山东省城市周边及主要交通沿线已毁山体修复治理专项规划山东省地质环境监测总站 二。五年十二月未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签 未定义书签（四）修复治理方法及措施 错误!一、总则错误!（一）规划目的、任务、依据错误!（二）规划基准年、规划期、适用范围 错误!二、规划指导思想、基本原则错误!（一）指导思想错误!（二）基本原则错误!三、规划背景错误!（一）自然地理与社会经济发展概况错误!1、自然地理错误!2、社会经济发展概况错误!（二）基本现状错误!（三）修复治理工作进展错误!（四）、存在的主要问题错误!四、规划目标错误!（一）总体目标错误!（二）近期（至2007年）目标错误!（三）中期（ 2008-2010年）目标错误!（四）远期（ 2010-2015年）目标错误!五、已毁山体修复治理工作部署错误!（一）总体要求错误!（二）修复治理工程安排错误!1、近期（至2007年）错误!2、中期（2008- 2010年）错误!3、远期（2010- 2015年）错误!（三）修复治理重点工程错误!1、治理工程方法错误！未定义书签。2、防治措施错误！未定义书签。六、主要保障措施错误！未定义书签。进一步完善相关法规和制度，使治理工作法律化、制度化错误!未定义书签。加强领导、健全机构、强化管理 错误！未定义书签。加强科技投入，提供专业技术保障 错误！未定义书签。建立多元化的投融资体制，为已毁山体的修复与治理提供资金支持错误!未定义二加强宣传，努力提高全社会的生态地质环境保护意识 错误!未定义书签。七、附则错误！未定义书签。附图：1、山东省城市周边及主要交通沿线两侧已毁山体分布图1/75万2、山东省城市周边及主要交通沿线两侧已毁山体修复治理规划图 1/75万附表：1、山东省城市周边及主要交通沿线两侧已毁山体治理规划表一、总则（一）规划目的、任务、依据为切实做好矿山生态环境保护与修复治理工作，保证山东省生态省建设目 标的顺利实现，加大已毁山体修复治理工作力度，进一步改善矿山生态环境质 量，改善人居环境，加快生态省建设的步伐，实现经济、社会、环境的协调发 展。根据我省实际，对“十一五”期间2010年以后城市周边及主要交通沿线两 侧已毁山体修复治理工作进行规划，编制山东省城市周边及主要交通沿线两 侧已毁山体修复治理专项规划（以下简称规划）本规划是山东省生态省建设规划的专项规划，是我省今后十年已毁山体生态环境修复治理工作的重要依据，是地方各级政府依法管理和保护矿山地质环境的政策性和指导性文件。规划编制依据：1、 中华人民共和国矿产资源法及其配套法规2、 地质灾害防治条例 （中华人民共和国国务院令394 号）3、 山东省实施办法4、 山东省地质环境保护条例5、 山东省生态省建设规划纲要6、 山东省矿产资源总体规划（ 2001-2010 ）7、 山东省地质灾害防治规划（ 2003-2020 ）8、 山东省人民政府关于贯彻国发 2005 28 号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （鲁政发 2005 144 号）9、 、 中共山东省委 山东省人民政府关于加快生态省建设的意见 （鲁发 2005 20 号）10 、 关于加强山石资源保护切实维护矿产资源勘查开采秩序的意见 （鲁政办发 200336 号）（二）规划基准年、规划期、适用范围本规划适用于山东省境内城市规划区内及周边可视范围，铁路、高速公路沿线两侧可视范围（ 2000 米） 。基准年为 2005 年，近期到 2007 年，中期到 2010 年，远期到 2015 年。二、 规划指导思想、基本原则（一）指导思想以山东省生态省建设规划纲要为指导，以山东省地质环境保护条例为依据， 紧紧围绕省委省政府提出的建设“大而强、 富而美”的社会主义新山东的战略目标，从生态省建设和构建和谐社会的要求出发，统筹规划、突出重点，以解决环境问题、改善环境质量为基本出发点，坚持以人为本，统筹人与自然的和谐发展，坚持科技创新与吸收、引进、推广相结合，抓住生态建设、土地综合利用两个重点，建立适合省情的已毁山体生态环境修复治理技术体系，集中开展城市周边及铁路、高速公路沿线已毁山体修复治理工作，为提高人民群众的生活质量，改善生活环境提供切实保障。（二）基本原则1、经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。2、统筹规划，突出重点、分段实施、注重实效的原则。3、因地制宜，综合治理的原则。4、依靠科技进步，加强科学管理促进修复治理工作的原则。5、属地化落实责任的原则。6、谁投资谁受益，多渠道筹集资金的原则。规划背景（一）自然地理与社会经济发展概况1、自然地理山东省地处中国东部、黄河下游，东临渤海与黄海，与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，北与辽东半岛相对，西北与河北省接壤，西南与河南省、安徽省、江苏省毗邻。全省东西最长距离700 公里，南北 420 公里，总面积15.71 万平方公里，约占全国总面积的 1.6。山东中部山地突起，东部丘陵起伏和缓，西南、西北低洼平坦，全省呈以山地、丘陵为骨架，平原盆地交错环列其间的地势。境内水系比较发达，河湖交错，水网密布。属于暖温带半湿润季风气候，气候温和，雨量集中，四季分明。2、社会经济发展概况山东省位于黄河下游，东临渤海、黄海，北接京津冀经济区，南与长江三角洲毗邻， 区位条件十分优越。 现辖 17 个地级市， 139 个县、 市、 区， 人口 9180万人，人口密度586 人/平方公里。改革开放以来，我省国民经济持续、快速、健康发展，经济运行质量和效益稳步提高，综合实力显著增强。 2004 年，实现国内生产总值15490.7 亿元，占全国国内生产总值的 11.3%，居全国第二位； 全省地方财政收入828.3亿元，居全国第四位。城市化水平达到38。基础设施建设步伐加快，高速公路通车里程继续领先，已达3163 公里，居全国第一位。高新技术产业化进程加快，第三产业占国内生产总值的比重提高，房地产业、旅游业等开始成为新的经济增长点， 2004 年全省旅游总收入 814 亿元，同比增长42.1%，旅游业正式跨入全省国民经济支柱产业的行列。宏观经济保持稳定运行态势，全省投资、消费、出口持续增长，经济效益显著提高。科技创新机制逐步形成，环境保护和资源合理开发利用取得新进展。实施经济国际化战略初见成效，新的对外开放格局基本形成。山东既是经济大省，又是一个矿业大省，资源丰富，储量大、种类齐全。截至 2004 年，已发现矿产 150 种，探明储量的矿产78 种，探明资源储量的矿产地 1445 处。在探明储量的矿产中，能源矿产 7 种，金属矿产 24 种，非金属矿产 44 种，水气矿产 3 种。保有储量居全国前三位的矿产 23 种。其中金、自然硫、石膏、玻璃用石英砂岩、饰面用辉长岩、饰面用花岗岩、陶粒用粘土、水泥配料用粘土等矿产资源保有储量居全国第一位。露天开采的矿种以建筑石（材）料、石灰石、建筑石料用灰岩、花岗岩、辉长石、石英砂岩等为主，据统计，2004 年全省还有露天开采矿山 4900 家。（二） 基本现状山东矿产资源开发历史久远。计划经济时期，由于重开发、轻保护，有水快流的思想影响，部分矿山企业对矿产资源进行掠夺式开采，矿山生态环境破坏严重。近年来山东省经济建设高速发展，对水泥、石材等各种建筑材料需求量大增，建材矿山数量迅速增长，点多、面广，影响范围涉及城乡各地，其开发导致的植被、景观破坏、水土流失等生态环境问题十分突出。露天开采和工程施工建设，遗留了大量的采石坑、凌空面、不稳定边坡和废石（土）堆，严重破坏了地质地貌形态，使地质地貌景观变得满目疮痍，恶化了自然生态环境。尤其是在三区两线，露天开采带来的地表破坏影响更大。矿山开发遗留的高陡边坡、废石堆成为滑坡、泥石流地质灾害的隐患。通过调查，我省城市周边及主要交通沿线两侧共有已毁山体400处，总面 积2173.43万平方米。城市周边有已毁山体184处，破坏面积1259.63万平方表1:山东省城市周边及主要交通沿线两侧已毁山体分布情况统计表地市名称已毁山体数量（处）破坏面积（万m2）合计城市周边铁路、高速公路两侧合计城市周边铁路、高速公路两侧济南1145163764.29561.1203.19青岛493118282.93265.9416.99淄博1771057.9442.4715.47枣庄5144.570.743.83烟台894841571.01192.38378.63济宁95493.6764.828.87小女24121255.3221.3134.01威海61233892.0947.7644.33日照101975.375124.37莱芜3032.9302.93临沂12210164.676.8157.87滨州8448.645.333.31合计4001842162173.431259.63913.8米，主要分布在济南、青岛、烟台、威海、淄博、泰安、莱芜、临沂、日照、 济宁、枣庄和滨州12个地市，62个县区。铁路和高速公路两侧可视范围内已 毁山体216处，面积913.8万平方米。涉及京沪、胶济、新胶济、兖石、胶新、 兰烟、泰肥、辛泰铁路，济青、京福、日东、博莱、莱新、京沪、京木、同三、 潍莱、青银、济南绕城高速、青威、威乳、滨博、轸八、烟威、烟台绕城、威 乌、乳即高速公路。（三）修复治理工作进展随着矿业经济的发展、矿产资源开发规模的扩大和开发强度的增加，山东省矿山生态环境问题而越发突出。矿山生态环境保护与治理工作越来越受到各级人民政府的关注，在各级政府的正确领导和大力支持下，国土资源部门采取了一系列有效措施，使矿山生态环境保护和修复治理工作取得一定成效。1998 年 8 月 14 日，山东省实施矿产资源法办法颁布施行，其中的第二十条、二十一条和三十五条对矿山地质环境的保护和治理做了明确规定。2002 年 9 月 29 日，山东省矿产资源总体规划正式发布实施，制定了我省矿山环境保护和修复治理的政策、措施和制度，提出了矿山生态环境保护与修复治理的目标要求，划定了修复治理的重点区和示范区。强调必须在开发利用矿产资源的同时，切实保护矿山生态环境。2003 年 7 月 25 日，山东省第十届人民代表大会第三次会议通过并公布，自同年 9 月 1 日起施行山东省地质环境保护条例，其中第二章对矿山地质环境保护和治理作出了具体