芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅羀膄芄薄肃羇薂薃袂膃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆薀衿艿薅蕿羁肂蒁蚈肄芈莇蚇螃肀芃蚇羅芆艿蚆肈腿薇蚅螇莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂芅蚂肄膅薄螁螄羈蒀螁袆膄莆螀聿羆莂蝿螈节芈螈袁肅薆螇羃芀蒂螆肅肃莈袅螅芈芄袅袇肁薃袄罿芇葿袃膂肀蒅袂袁莅莁蒈羄膈芇蒈肆莃薆蒇螆膆蒂蒆袈莂莈薅薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂蚈袂羁膁莇蚄袇膁蒀袀螃芀薂蚃肁艿节袈羇芈莄蚁袃芇薆袇衿芆蚈蝿膈芆莈薂肄芅蒀螈羀芄薃薀袆莃节螆螂莂莅蕿肁莁蒇螄羇莀虿薇羃莀荿袃衿荿蒁蚅膇莈薄袁肃莇蚆蚄罿蒆莆衿袅肃蒈蚂螁肂薀袇膀肁莀蚀肆肀蒂羆羂聿薄螈袈肈蚇薁膆肇莆螇肂膇葿薀羈膆薁螅袄膅芁薈螀膄蒃螃腿膃薅蚆肅膂 政府白皮书中国的减灾行动（2009年）中华人民共和国国务院新闻办公室二九年五月北京目录前言一、自然灾害状况二、减灾战略目标和任务三、减灾法制和体制机制建设四、减灾能力建设五、减灾的社会参与六、减灾的国际合作结束语前言近年来，全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战。中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。伴随着全球气候变化以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势更加严峻复杂。中国政府坚持以人为本，始终把保护公众的生命财产安全放在第一位，把减灾纳入经济和社会发展规划，作为实现可持续发展的重要保障。近年来，中国全面贯彻落实科学发展观，进一步加强减灾的法制和体制、机制建设，努