阜阳职业技术学院廉政风险防控工作实施方案为深入贯彻省委、省政府关于加强廉政风险防控工作的意 见（皖发201210 号）和关于开展全省廉政风险防控工作 的实施方案（皖廉防发20121 号）精神，根据中共阜阳 市委、阜阳市人民政府关于加强廉政风险防控工作的实施意见 （阜发20129 号）和省教育工委、省教育厅安徽省高等学 校廉政风险防控工作实施方案（皖教工委201225 号）工作 安排，特制定我院廉政风险防控工作实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要 求，以“防范在前、预警在先”为出发点以制约和监督权力运 行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以 现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措 施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预 防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。为推动我院各项事业 科学发展提供有效服务和有力保证。二、基本原则坚持围绕中心，把加强廉政风险防控融入学院工作和管理流 程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展；坚 持系统治理，用整体的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作， 拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持因地制宜，针对学院不同 部门、不同单位、不同岗位特点，合理确定工作目标、任务、方 法、步骤，加强分类指导，稳妥推进；坚持以人为本、注重预防， 推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护 师生利益；坚持“谁主管谁负责”，实行分类管理，明确廉政 风险防控工作的责任；坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推 进廉政风险防控工作不断深入；坚持务求实效、长效管理，实现 廉政风险防控工作常态化、长效化。三、工作内容 按照惩治和预防腐败体系建设的总体要求以及廉政风险防 控工作的部署，廉政风险防控工作主要内容是以权力运行为主 线，分析岗位职责、工作流程、部门制度、外部环境等方面存在 的风险，通过采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线” 实施风险防控，对风险防控工作实施系统化、科学化管理，着力 构建廉政风险防控机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操守有 标准、事前预防有举措、综合考核有依据的风险防控机制建设体 系。其重点是全面梳理排查廉政风险点，完善各项管理制度，健 全内部运行机制和权力监督机制，创新风险防控措施，全面提升 我院各项管理工作和预防腐败工作的系统化、规范化、信息化、 科学化水平。、目标任务通过推进廉政风险防控机制建设工作，院内各部门、各岗位 的工作职责、廉政责任进一步细化，廉政风险点进一步明确，风 险防控制度进一步完善，行政效能进一步提高，监督防控措施有 效发挥作用，风险防控工作在院内各部门和各岗位实现全覆盖， 逐步形成内容科学、程序严密、措施配套完备、高效管用的综合风险防控工作体系。五、工作范及对象我院廉政风险防控工作的实施范围为党政领导班子，各教学 单位、各部门（含未建制二级机构）；实施对象为学院在职在编 （含人事代理）全体人员及岗位。六、工作安排我院高校廉政风险防控工作自 2012 年 5 月启动，到 2013年 2 月完成第一循环周期工作。具体包括以下五个阶段：一）宣传发动阶段（5月上旬至5月下旬）1制定方案，广泛宣传。认真学习中央、省、市关于廉政风险防控工作的文件精神和领导讲话，充分把握开展廉政风险防 控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点以及工作范 围和对象，结合学院实际制定我院廉政风险防控工作方案，并进 行广泛宣传。2成立机构，加强领导。学院成立了廉政风险防控工作领导 小组，领导全院开展廉政风险防控工作。各教学单位、各部门党 政负责人要带领本单位、本部门全体成员积极参与，抓好工作任 务的落实。廉政风险防控工作领导小组组成人员如下：第一组长：汤 玲 党委书记组长：邹 斌 党委副书记 院长成员：李光宇 党委委员 党委副书记 副院长戚兴伟 党委委员 副院长 纪委书记 鹿 琳 党委委员 副院长刘家颍 党委委员 副院长李景臣 党委委员 组织人事处部长 孙 驰 党政办公室主任田 莉 教务处处长成立廉政风险防控工作领导小组办公室领导小组办公室，设在院纪委，戚兴伟兼任办公室主任，成员：张道远、李平、陈 绪龙、焦志坤、尹维红、刘理。建立班子成员廉政风险防控工作联系点，按照领导班子成员谁主管，谁负责”的原则，督查指导分管范围内的廉政风险防 控工作。建立各单位廉政风险防控工作联系员，由各单位安排廉政风 险防控工作专门人员和纪检委员担任。3动员部署，明确任务。召开全体教职工会议，进行动员部 署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任 务和工作要求。4加强指导，强化培训。院廉政风险防控工作领导小组办 公室对全体教职工特别是负责廉政风险防控工作的主要人员进 行培训，要求做到熟悉工作内容和工作流程，确保工作扎实有序 地开展。二）查找风险阶段（6月上旬至9月下旬）1清权确权，编制职权目录。按照“职权法定、权责一致”的要求，根据“三定”方案对现有权力事项进行全面清理，逐项 确认，摸清权力底数，明晰权力边界，明确职权名称、内容、实施主体和制度依据。对清理出来的个人权力由部门进行确认，部 门权力由分管领导确认，分管领导权力由学校主要领导确认。清 权确权后填写阜阳职业技术学院内部职权登记表（表一、表 二），并于2012 年6月20日前将纸质及电子版一并报送至院廉 政风险防控工作领导小组办公室（纪委办公室）。2规范权力，绘制流程图。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化权力运行流程，明确办理主体、条件、程序、 期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力 运行流程图”，各单位汇总后，连同权力运行流程图目录（表三）,于2012 年7月1日前将纸质及电子版一并报送至院廉政风 险防控工作领导小组办公室（纪委办公室）。3全员参与，排查廉政风险。围绕规范权力运行，通过自 己找、同事点、领导提、群众帮、专家评和组织审等六种办法， 重点查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风 险。主要从以下三个方面入手查找风险点：一是思想道德风险。 思想道德风险的主要表现为：理想信念动摇、贪图享受、漠视群 众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。党员干部和 从业人员要结合实际，深刻剖析产生问题的思想根源，查找在理 想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在 或潜在的风险点。二是岗位职责风险。岗位职责风险的重点是： 管人、管财、管物和具有审批审核权等重要岗位的人员，不履行 “一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务 上的便利谋取私利，违反民主集中制、“三重一大”等制度和规 定，独断专行，不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失 职渎职、不作为或者滥用职权等。三是制度机制风险。制度机制 风险点的主要表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完 善；未能根据改革发展、党风廉政建设的形势需要和工作实践及 时完善各项制度；制度可操作性不强，规则规程不具体；相互监 督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由 于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行 或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。4科学分析，评定风险等级。依据廉政风险点的多少和权 力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等 内容，将风险等级评定为“高、中、低”三个等级，并实行分级 管理、分级负责、责任到人。高等级风险点在分管领导管理的基 础上，由学校主要领导负责管理和防控；中等级风险点，由分管 领导负责管理和防控；低等级风险点，由部门领导负责管理和防 控。该项工作应于 2012 年 9 月30日前全面完成。（三）制定措施阶段（10月上旬至10月下旬） 各部门围绕排查确定的各类风险点，制定有针对性和可操作 性的防范措施和相关制度，努力形成以岗位为点、以程序为线、 以制度为面的廉政风险防控机制。1. 针对岗位风险，由岗位责任人对照本职工作、相关制度， 提出防范风险的具体措施和办法，并填写阜阳职业技术学院个 人岗位职责廉政风险点、风险等级、防控措施及承诺登记表（表四），经所在部门领导班子初审、报分管领导审查。2. 针对部门风险，由部门党政领导班子围绕决策、执行和监 督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施、相关工作 程序和规章制度，并填写阜阳职业技术学院部门业务流程廉政 风险点、风险等级、防控措施登记表（表五）、阜阳职业技术 学院制度机制廉政风险点、风险等级、防控措施登记表（表六）， 报分管领导和主要领导审查。3. 针对学院风险，学院党政领导班子集体研究防控措施，制 定相关制度。主要围绕决策、执行和监督等关键环节，建立健全 “三重一大”集体决策、党政联席会议等制度，在原有的基础上 制定、修改和完善相应的议事规则，明确划分党委会、校长办公 会、学术委员会、教学委员会、教职工代表大会的决策权限，坚 持“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行机制， 按建立现代大学制度的要求，完善学校内部治理结构。在充分讨 论的基础上，由院党政办公室负责汇总填写阜阳职业技术学院 领导班子集体廉政风险点、风险等级、防控措施登记表（表七）。各单位在完成上述工作任务后，应填写阜阳职业技术学院 廉政风险防控措施汇总一览表（表八）、阜阳职业技术学院廉 政风险防控工作制度目录（表九）。以上各项表格材料应于 2012年10月30日前将纸质及电子 版一并报送至院廉政风险防控工作领导小组办公室（纪委办公 室）。制定防控措施要把握以下五点：一是要注重制度设计的科学 性。要符合工作实际和预防腐败规律，针对不同的风险点要分类 实施防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和 制度分权、公开示权、监督控权、追责制权等方式，加强监督和 制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、 便民的原则，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。 属于制度机制缺失或不完善方面的，抓好制度的落实和机制的完 善。二是要注重程序的严密性。要明晰工作职责、职能，按程序 和流程办事，使各项制度形成一个系统，避免制度之间发生冲突， 无法执行。三是要注重加大权力公开透明力度。能公开的都要公 开，使权力在阳光下运行。对于有些事项，可以根据内容的实际 情况，以合理的形式在一定范围内尽量公开。四是要健全防控制 度。健全重点岗位干部交流制度，对财务管理、基本建设、物质 采购、资产管理、招标投标、招生就业、干部人事、评优奖先、 职称评定、科研评审、后勤管理、“三公” 管理等权力相对集中、 风险等级较高岗位的干部实行定期轮岗交流，完善干部任职回避 制度和离任审计制度。五是要注重增强制度制约力和执行力。把 决策、执行、监督等权力进行分解，防止权力掌握在个人手里， 努力形成既相互协调又相互制约的权力运行机制。四）监1. 公示廉政风险。各部门报送的登记表、流程图等材料、，经 学院党委审核后，报上一级廉政风险防控领导小组办公室备案。 经备案的职权目录、廉政风险点、风险等级和防范措施，以一定 的形式进行公开公示。2. 坚持公开透明。完善党务公开、校务公开制度，大力开展 “阳光治校”。通过学校网站、公告栏等形式，主动公开不涉及 秘密和隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”，接受师生和社 会监督。推进电子政务建设，利用校园网络建立廉政风险防控工 作网上平台，推行网上公开、网上办事、网上监控，促进权力运 行的规范化、公开化、程序化。3. 实施预警处置。通过信访举报、案件查处、监督检查、经 济责任审计、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信 息，定期进行研判评估。对可能引发腐败的苗