浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略胡涛，赵盼盼（西南政法大学政治与公共管理学院；重庆 401120） 摘要 基于更好的为公众服务，国家提出构建服务型政府，但是由于发展经济的负面影响，社会组织发展不成熟，缺乏制度创新等因素的影响和制约，使我国服务型政府的建设阻力重重，仍没有达到理想的状态。我国建设服务型政府应该本着服务于人的原则，消除发展经济的负面因素、充分发挥社会组织的积极作用、坚持制度创新等，以保障服务型政府构建成功。关键词 服务型政府；阻碍因素；措施一、 服务型政府提出的背景2006年党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。服务型政府是从我国的国情出发对我国政治体制改革进行的创新，并针对传统管制型政府提出了新内容和新目标。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应全球化，适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。1但是，通过将近7年的服务型政府建设，我们发现服务型政府建设还不如人意，为了构建好服务型政府我们需要面对目前存在的问题，并对此提出措施以利于构建好服务型政府。二、阻碍服务型政府建设的因素（一）发展经济的负面影响服务型政府是以人为本的政府是可持续的政府，以人为本、可持续的政府必然需要处理好经济发展与环境保护、资源节约的关系。改革开放以来，人民生活水平得到显著提高、小康社会基本实现，这些成就的取得源于市场经济的发展，源于改革开放。但是，市场经济的发展也带来了一些负面影响，如有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等；另一方面，虽然改革开放以来，我们的经济发展速度快，但是长期以来我们片面追求GDP的高速增长，而不关注由此而带来的环境破坏、资源浪费。如果不解决发展市场经济所带来的以上问题，服务型政府的建设就不可能成功。(二)社会组织发育不完善的影响我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，社会组织承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。这种社会管理方式不但导致政府面临巨大的财政压力，而且使得社会成员的意愿得不到表达，需求得不到满足，这样既不利于个人发展，也不利于整个国家的发展。建设服务型政府要求政府转变职能，由政府管理一切事物转变为公共产品和公共服务由各个部门协作生产。第三部门能承担大量政府“管不了，也管不好”的社会服务工作，担任起重要的服务协调职能。社会组织发展完善了，政府与社会之间、政府与市场之间才能够得到有效的沟通，从而使政府有精力做好应做之事。2在理想的服务型政府模式中，政府与社会应呈现“合作治理”的模式，即政府与社会组织的关系不再是“管理”与“被管理”的关系，而是互助合作的关系。公私部门的合作、多个行动中心的参与，使得社会管理效率更高、反映更灵敏、所提供的公共服务更加丰富，也更贴近各个社会主体和公民个体的需要。3目前，政府与社会的关系还没有呈现“合作治理”的状态，传统的社会管理模式没有发生本质上的改变。这种社会管理方式的直接后果是，公共生活中各种矛盾加深，社会危机频发；另一方面，在我国建设服务型政府的进程中,缺乏充分发育的社会肌体：比如社会组织仍处于发展的初级阶段，还存在着数量少，经费紧，能力弱，服务功能不健全等负面因素。社会组织存在的这些问题，导致社会组织失灵，从而阻碍了构建服务型政府。（三）缺乏制度创新的影响我们国家对于服务型政府建设的理论认识已经比较成熟，但是我们国家目前还缺乏构建服务型政府的制度保障。建设服务型政府需要有体制上的改进，通过有效的制度，使得政府管理科学透明，协调和高效的运作，以确保政府的服务更及时更有效更符合公民的要求。构建服务型政府需要创新我国的相关制度，使得政府的管理真正以广大的人民群众为出发点和落脚点。制度创新就是要突破原本的官本位、官僚制政府，促使政府朝着民主的、透明的，以公众为中心的方向发展。服务型政府的建设至今已经进行了六年，取得了一系列重要的成果。如：公开三公消费、完善干部任免制度、清理行政审批项目等。但是成果仍然不太令人满意，其原因就是我们的政府管理制度方面不能够满足服务性政府建设的要求，以及我国的制度创新面临着巨大的阻力。以行政审批制度改革和电子政府建设为例。2011年11月14日国务院总理温家宝在我国行政审批制度改革工作的电话会议中说，我国行政审批制改革度面临着巨大的阻力，制度调整，权力调整这一系列的调整与许多公务员的切身利益息息相关，每个人都不愿意放开手中的权力，这就严重阻碍制度改革的力度和步伐。另一方面，服务型政府要求建设成一个透明的、回应力快的电子政府。但是我们国家的电子政府建设进程缓慢，虽然几乎所有的县级以上的政府都建设了政府门户网站，但是政府在网上提供的及时服务很少。三、构建服务型政府的措施（一）消除发展经济的负面效应所谓的服务型政府不仅仅需要服务于经济的发展以满足于我国公民对于物质生活的追求，而且服务型政府更是需要消除发展经济所带来的负面效应。这里所指的负面效应主要指：有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等，这些负面效应有损于构建好和谐社会不利于整个社会的稳定；另一方面发展经济可能导致破坏环境、浪费资源的负面效应。今年2月份以来北京、山东、河南等地持续发生不同程度的雾霾天气，这种恶劣天气给广大的本地公民带来严重危害，其导致原因就是因为这些年来发展经济而排放的大量烟雾。服务型政府的建设理应消除上面提到的负面因素，政府为了消除发展经济所导致的环境破坏可以通过立法措施颁布新的具体的“环境保护法”、“污染防治法”等；鉴于发展经济所导致的一些人为了逐利而带来的负面效应，政府一方面要培养公民合法合理的追求利益的意识，另一方面政府也可以通过行政措施对恶意追求利益的市场人员给予行政处罚，如短暂性取消其营业许可证、给予罚款等。（二）充分发挥社会组织作用服务型政府追求的是政府和社会“合作治理”的模式。只有在这种各个社会主体协调合作的运行环境中，公共管理目标才会最大化，公共服务才会更完善。从整个社会来看，多种经济制度的共存、社会环境的开放、全球化的加速，各种社会团体、非政府组织、公益性机构快速成长。4不断发展的社会组织已经成为我国经济社会管理的重要参与者，并且发挥着越来越重要的作用。改革传统的“全能政府”这种不适应社会发展的模式，实现政府与社会协调承担社会治理的关系模式，需要政府与社会组织的共同努力。一方面从政府的角度来看：政府首先应建立有助于政府与社会组织合作的良好环境；其次由于社会组织在政府职能转变的过程中发挥重要作用，政府要大力扶持社会组织的发展，为社会组织发展提供动力，促进社会组织的发展；另一方面从社会组织角度看：第一，社会组织要不断增强自身能力，使自己成为独立的个体，承担起与政府协商治理的角色。第二，社会组织要发挥桥梁作用，社会组织要发挥自身优势向政府反映社会公众需求，并及时把政府的意图反馈给社会公众以增加互信。（三）政府制度创新1公民参与制度创新公民参与是服务型政府有效运作的内在要求，是以人为本的服务型政府的价值取向。公民的政治参与，主要是公民通过各种方式影响政府决策的行为和活动。问题是完整的公民参与途径在中国的政治生活还没有建立完善。就目前的中国社会而言，人民群众拥有较强的参与政治、治理社会的意识。但是中国的现状尚不能在制度上真正的让有参与意识的人民群众参与到社会管理之中。所以，建设服务型政府必须进行制度创新，扩大公民有序的政治参与途径，实现民主与法治的统一；其次完善公民参与政策法规，建立与服务型政府相适应的公民参与制度，探索公民有效参与的制度，从制度上为公民参与渠道的拓宽提供保障。 2电子政务制度创新电子政务系统是建设服务型政府一个重要手段。电子政务的建设可使得政府成为“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。5因此，应做到电子政务系统与服务型政府的同步建设，使电子政务系统为服务型政府的建设和发展提供技术上的支持。我国电子政务系统不断发展，但是从整体来看，仍然处于初始阶段，存在着信息共享低，政府建设模式化等问题。要解决这些问题必然要进行制度改革，合理的电子政务制度才能支持服务型政府的建设。首先完善电子政务建设的政策法规，以保障电子政务发展的稳定；其次及时做好电子政务运行状况的绩效评估，建立起一套科学的制度评估体系，以便为构建好电子政务提供及时的信息。参考文献1 王志文. 毛泽东公仆思想与服务型政府建设研究D.湖南：湘潭大学硕士学位论文，2008：15-18.2 吴玉宗.当前我国服务型政府建设必须突破的三大瓶颈J.宁波大学学报，2010，32（03）：43-44.3 陈晓济. 从“冲突典范”到“合作典范”非政府组织与政府公共合作行政模式构建J. 内蒙古社会科学，2007,06（07）:18-19.4 郑晓均. 论我国服务型政府的建设与发展方向J.湖南社会科学，2011，37（02）：10-12.5 张林. 我国政府政务信息安全防范体系研究D.上海：上海交通大学硕士学位论文，2009:30-32.