贺庆亮同志在全市地方煤矿第一次安全生产工作会议上的讲话（ 2013 年 4 月 8 日）同志们：这次安全生产工作会议，主要任务是传达贯彻近期省、市会议精神，总结一季度工作，分析近期安全生产形势，通报全国“两会”期间安全督导情况，安排部署近期煤矿安全生产工作，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，采取更加切实有力地措施，确保全市煤矿安全形势持续稳定。稍后，于局长还要作重要讲话，我们要深刻领会，认真抓好落实。下面，我就会议精神、当前形势、督导情况及下步工作讲几点意见。一、省、市安全生产相关会议精神（一）全省安全生产电视会议精神3 月 25 日，山东省政府召开了全省安全生产电视会议，安排部署第二季度安全生产工作。副省长邓向阳出席会议并讲话。他指出，今年以来全省安全生产形势总体平稳，但面临的形势十分严峻。各级各有关部门和单位要牢固树立科学的发展观和政绩观，充分认识到促进经济发展是政绩，保持社会安全稳定也是政绩， 一年 365 天， 每一天都是非常时期、关键时期，都要高度重视安全生产工作。要始终坚持预防为主，深入排查治理事故隐患，认真落实“一岗双责”安全生产责任制和企业主体责任。 要深入开展“安全生产基层基础提升年”活动，抓事故预防、抓责任落实、抓隐患整改，扎实做好第二季度的工作。市委常委、副市长周洪，在全市安全生产电视会议会上对做好当前安全生产工作提出了以下几点要求：一是认真落实省、市会议精神；二是全面加强隐患排查治理，严格落实“四位一体”隐患排查治理制度；三是切实抓好省政府 260 号令（ 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 ）的贯彻落实；四是组织好第十二个安全生产月的活动；五是继续完善灾害性天气预防预控体系。（二）全省煤矿安全生产工作会议精神3 月 12 日， 省局在龙口召开了全省煤矿安全生产工作会议，乔乃琛局长在会议上作了重要讲话，任衷平副局长对做好当前和二季度的安全生产工作提出了具体要求。1 、乔乃琛局长讲话精神乔乃琛局长要求，各单位要认真贯彻落实年初国家、省里关于煤矿安全生产工作的一系列决策部署，认真分析面临的形势，进一步增强安全意识和责任意识，振奋精神，真抓实干，努力促进全省煤矿安全形势持续稳定好转，切实推动各项工作再上新台阶。对做好下一步安全生产工作提出 5 点要求：第一要时刻保持清醒头脑，切实增强煤矿安全生产的责任感和使命感；第二要加强“双基”建设，筑牢安全生产根基；第三要强化技术管理，为安全工作保驾护航；第四要深化专项整治， 始终保持安全高压态势； 第五要做到守土有责，严格履行安全生产责任制。乔局长最后强调：做好新形势下煤矿安全工作责任重大、任务艰巨。各单位要切实提高思想认识，采取更加有力措施，认真抓好煤矿安全生产工作，确保 2013 年的工作有一个良好的开局。2、任衷平副局长讲话精神任衷平副局长首先总结了 2012 年安全生产工作开展情况，一是狠抓了安全目标责任考核；二是深化了“双基”建设；三是强化了隐患排查治理； 四是开展了“打非治违”专项行动；五是推进了重大灾害防治；六是提升了应急处置能力。任衷平副局长还介绍了近几年积累的一些基本经验：一是必须始终坚持以人为本的安全发展理念引领工作；二是必须始终坚持抓基层打基础夯实根基；三是必须始终坚持强化技术管理破解难题；四是必须始终坚持依靠科技装备强化保障；五是必须始终坚持加强安全监督促进落实。最后，任衷平副局长对下一步做好安全生产工作提了五点要求。一是从总体布局上，党的十八大为安全生产指明了方向；二是从现阶段安排上， 省委省政府对安全生产作出了重要部署， 努力做到“五个着力提升” ， 即：着力提升企业本质安全水平，着力提升重点行业领域专项整治水平，着力提升隐患排查治理和“打非治违”能力水平， 着力提升安全科技保障水平， 着力提升安全文化建设水平；三是从现实状况上，全省煤矿安全生产面临不容回避的挑战；四是明确重点，强化措施，努力推动全省煤矿安全工作再上新台阶；五是转变作风，强化责任，促进煤矿安全生产各项工作落到实处。二、第一季度安全生产工作情况一季度，市局先后召开了上半年隐患排查分析会、全市煤炭工作会议，制定了全年各季度工作重点，逐矿签订了安全生产目标责任书，开展了春节、 “两会”期间的安全督导检查，部署了全市地方煤矿“安全生产基层基础提升年”第一次集中行动，安全生产形势总体稳定。就近期的工作看，各煤矿企业能够狠抓各项工作落实，安全管理工作进一步得到加强，主要表现在以下几个方面。一是特殊时段安全管理力度进一步加大。 各煤矿高度重视春节、“两会”期间安全生产工作，均由矿长主持召开了矿中层干部会议，并成立领导小组，明确安全责任，严明工作纪律，同时各矿开展了不同形式的安全大检查活动，确保了重要时段、重要环节的生产安全。二是隐患排查治理工作进一步深入。 各煤矿能够按照“四位一体”隐患排查治理要求，突出隐患排查重点，定期组织相关专业安全检查，围绕“一通三防” 、 防治水、 机电运输等重点专业和薄弱环节，深入排查治理隐患。对上半年排查出的隐患，按照“六落实”的原则，进一步落实隐患治理责任，严格执行排查确认、登记挂号、整改治理、复查验收、隐患销号的封闭管理流程。其中横河煤矿从设计、审批、管理、技术、装备、 现场等各方面深入开展隐患排查工作， 按照“谁签字谁处理， 谁处理谁负责”的原则， 安排职能部门联合验收，安监站复查， 做好三位一体 （安监员、 班组长、 跟班副区长）闭环管理， 突出抓好了新634 工作面提高上限开采A 级隐患治理工作；星村煤矿针对冲击地压防治难点，进一步落实应力在线监测、大钻孔卸压等防冲专项措施。三是井下现场管理进一步提高。 各煤矿企业认真组织了煤矿安全质量标准化新标准的学习，坚持抓好质量标准化建设不动摇，以质量标准化提升安全管理水平。能够按照国家安监总局 33 号令的要求，严格落实带班下井制度，突出抓好巷道贯通、初次放顶、排放瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层、工作面安装等关键时段、关键环节的现场指导，有力促进了现场管理水平的提高。四是安全避险“六大系统”进一步完善。 目前，全市地方煤矿 19 对生产矿井中监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通讯联络等“五大系统”均已基本完善；紧急避难硐室正按照规划设计稳步推进，避难硐室共规划 51 个，已安装调试完成26 个，其中鹿洼煤矿，太平煤矿、何岗煤矿、单家村煤矿、唐阳煤矿、花园煤矿、崔庄煤矿、星村煤矿等8 对矿井避难硐室已经按照规划设计全部建设完成，横河煤矿等 16 对矿井已有至少1 个避难硐室建设完成，其它硐室正在积极施工。五是七条规定贯彻进一步深入。 各煤矿企业能够充分利用企业宣传设施，营造学习氛围，对照标准明确责任单位和责任人， 积极开展自查自纠活动， 并对干部 七项规定掌握情况进行了考试， 使七项规定 的贯彻得到深入落实。其中单家村煤矿将七项规定分解成30 条安全管理红线，进一步分解安全管理责任。六是员工素质进一步提高。 各煤矿通过学习教育培训，深入开展事故案例警示教育等活动，不断提高干部职工的基本素质和现场问题的处置能力，企业职工的安全意识和自主保安意识进一步提高。一季度，全市地方煤矿安全生产工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节和问题。在近期先后开展的两次督导检查中，共计查出问题 191 条，提出建议 116 条， 下达整改通知单 41 份。1 、共性问题一是采煤工作面液压支架初撑力不足、压力表损坏、支架错差大、前梁接顶不实、单体未穿铁鞋、支护质量差；二是轨道敷设质量差，轨道接头错差超限；三是采掘迎头或工作面瓦斯传感器安设位置不正确；四是个别临时配电点缺少消防器材；五是部分煤矿图纸标注不规范，作业规程与实际不符；六是部分煤矿压风自救和供水施救辅助装置缺少日常维护。2、突出问题一是欢城煤矿、泗河煤矿、昭阳煤矿等3 对矿井建设速度相对较慢，硐室设备尚未进行安装；二是唐阳煤矿综放工作面支架端面距过大，井下部分区段通讯信号存在盲区；三是何岗煤矿工作面个别单体支柱支设角度不合理；四是义桥煤矿西翼轨道下山皮带机缺少堆煤和烟雾保护；五是蔡园煤矿监测监控系统升级改造后系统运行不正常。各煤矿要严格按照整改隐患治理“六落实”的要求，认真开展整改工作，确保隐患整改闭环治理。三、认清当前形势，做好近期工作一季度，我市地方煤矿安全生产保持了总体稳定，但从我们周边和全国来看，安全形势仍然非常严峻。3 月 1 日 , 云南省昭通市镇雄县凉水沟煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成 8 人死亡。3 月 11 日， 黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司振兴煤矿采煤一队在工作面停产加强支护工作期间发生溃水溃砂事故，造成 4 人死亡， 14 人被困。3 月 12 日， 贵州省六盘水市水城县贵州格目底矿业有限公司马场煤矿13302 底板瓦斯抽放巷发生煤与瓦斯突出事故，造成 25 人死亡。3 月 15 日，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司峻德煤矿井下发生冲击地压事故，造成 4 人死亡。3 月 25 日，重庆市永川区吊水洞煤业有限公司吊水洞煤矿井下发生硫化氢气体中毒事故，造成 3 人死亡。3 月 29 日， 吉林省白山市江源区的通化矿业 （集团） 有限责任公司八宝煤矿发生瓦斯爆炸， 造成 36 人死亡； 4 月 1日上午，在救援过程中，该矿再次发生瓦斯爆炸，两次爆炸共造成 53 人死亡。4 月 5 日 22 时 10 分， 贵州省瓮安县岚关乡运达煤矿又发生透水事故， 事发时共有41 人在井下作业， 其中 32 人安全升井。目前，确认2 人遇难， 7 人被困井下。截至目前，据不完全统计，全国共发生较大以上煤矿事故 15 起， 死亡 156 人。 其中： 瓦斯事故 5 起， 死亡 100 人；水害事故 3 起， 死亡 10 人； 冲击地压事故2 起， 死亡 12 人；中毒事故 3 起，死亡 27 人；顶板事故1 起，死亡 3 人；其他事故 1 起，死亡 4 人。特别是在我市地方煤矿中也发生了一起机电事故。 2 月24 日2点50分左右，汶上义桥煤矿有限责任公司 2306综采工作面夜班处理外切眼上帮鼓帮， 一名职工站在1# 和2#液压支架之间剪网时，因顶板突然来压， 2# 架护帮板下沉，将其颈部挤于 1# 架前梁和 2# 架护帮板之间致伤，经抢救无效死亡。这些事故再次给我们敲响了警钟，我们要深入分析上述事故，深刻吸取安全生产事故教训，充分认识当前安全形势的严峻性，在重大灾害防治、隐患排查治理、现场管理、安全措施落实等方面需要进一步提高，做到举一反三。为进一步做好全市地方煤矿安全生产工作，结合二季度矿井具有井下瓦斯涌出活跃、人员易乏易困、警惕性降低、事故多发的特点，提出以下五点要求：（一）坚定不移地夯实安全基础。 一要深入推进安全质量标准化建设。严格执行国家煤监局新颁布的评级办法和基本要求，对照标准查找差距，努力推动岗位达标、专业达标和企业达标。二要加快煤矿机械化、自动化和信息化建设。强制淘汰国家明令禁用设备和超过使用年限的老旧杂设备，6 月底前全部完成 禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录 （第三批） 的淘汰工作； 加快淘汰炮采工艺， 煤层厚度大于 0.8m