栾城区农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书（第三阶段：一标段）河北省北方勘测设计有限公司栾城区农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书 编写单位：河北省北方勘测设计有限公司 总 监：胡海军副总经理：刘建涛技术负责：曹振国编 写 人：李安琪 韩笑 审 核 人：郭跃辉目录1. 项目概述11.1 项目来源11.2 项目总体目标11.3 技术路线11.4 工作范围及内容21.5 农村土地承包经营权调查主要工作内容31.5.1 资料收集31.5.2 编制技术设计书31.5.3 摸底阶段41.5.4 农户申请41.5.5 调查图件制作41.5.6 权属调查41.5.7 地块分布图与信息公示表制作41.5.8 调查审核51.5.9 调查信息公示51.5.10 勘误修正51.5.11 结果确认51.5.12 建立数据库51.5.13 制作承包地块示意图51.5.14 建立登记薄和承包合同51.5.15 颁发证书61.5.16 资料归档61.5.17 成果验收61.6 完成期限62. 项目自然地理概况和已有资料情况62.1 测区概况62.2 已有资料情况82.3 已有资料分析83. 引用文件94. 成果规格和主要技术指标104.1 成果构成及内容104.2 数学基础114.3 计量单位114.4 面积计算114.5 界址点测量方法114.6 界址测量精度114.7 数据存储单元124.8 数据格式134.9 数据接边134.10 数据组织管理135. 项目总体设计135.1 项目组织机构135.2 投入的主要人员情况155.3 拟投入的检测仪器、设备165.4 作业流程图186. 技术方案196.1 确权登记工作方法与流程196.1.1 工作方法196.1.2 工作流程196.1.2.1 前期准备196.1.2.2 宣传动员206.1.2.3 技术培训206.1.2.4 资料准备206.1.2.5 权属调查216.1.2.6 实地补充测量346.1.2.7 阶段性检查366.1.2.8 权属信息录入386.1.2.9 图形信息挂接406.1.2.10 公示审核406.1.2.11 库前数据准备496.1.2.12 数据入库616.2 资料及权证打印636.3电子成果的文件组织与命名规则636.4成果资料646.4.1 农村土地承包经营权调查成果646.4.2 农村土地承包经营权登记成果646.4.3 农村土地承包管理信息化建设成果646.4.4 其它成果657. 工程质量保障措施657.1 测绘质量保证体系657.1.1 质量保证体系667.1.2 质量管理领导体系677.1.3 质量管理职责687.2 工程质量保证措施707.2.1 质量管理措施707.2.2 项目质量保证措施718. 进度保障措施728.1 技术保证728.2 组织保证738.3 人员保证738.4 进度保证749. 生产安全保障措施749.1 资料管理749.2 保密管理769.3 设备安全管理7610.1农村土地承包经营权调查成果提交清单77附录1 农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）78附录2农村土地承包经营权证登记簿81附录3 农村土地承包经营权证书86741. 项目概述1.1 项目来源栾城区农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目背景按照全国农村土地承包经营权登记工作领导小组的统一部署，为认真贯彻农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见农经发20152号文件精神，切实做好河北省农村土地承包经营权确权登记工作。1.2 项目总体目标通过农村土地承包经营权调查，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；通过确权登记颁证，建立土地承包经营权数据库和信息系统，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。1.3 技术路线按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。资料收集编制技术设计书调查摸底农户申请调查图件制作权属调查地块分布图与信息公示表制作否调查审核否勘误修正调查信息公示结果确认建立数据库制作承包地块示意图建立登记簿颁发证书资料归档成果验收农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图1.4 工作范围及内容1）工作范围一标段：楼底镇16个行政村25397亩及冶河镇剩余面积5568亩，共计约30965亩确权登记颁证工作。2）工作内容农村土地承包经营权调查任务包括查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。1.5 农村土地承包经营权调查主要工作内容1.5.1 资料收集平面控制点：测区范围内的C、D级GPS网成果可为基础控制提供依据；河北省省网CORS系统可为控制测量提供网络RTK服务。调查图件：由石家庄市栾城区农村财务管理局统一提供。权属资料：农业行政主管部门收集权属资料，包括原承包合同、登记簿、承包经营权证以及农村土地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。其他资料：从承包方收集其身份信息、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通、河流的征用地红线范围。1.5.2 编制技术设计书河北省北方勘测设计有限公司、石家庄市栾城区农村财务管理局依据国家相关规程、规范，参照测绘技术设计规定的要求，共同编写农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，报市农业行政主管部门审批，并报省农业行政主管部门备案。1.5.3 摸底阶段以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，由石家庄市栾城区农村财务管理局指导做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解，同时要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。1.5.4 农户申请由发包方组织发放填写统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表。要保证其唯一性，申请表所填内容由乡镇、村工作小组进行审核。1.5.5 调查图件制作调查图件包括：0.2米分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道路、水系、居民地等要素，叠加从国土部门收集的县、乡、村三级界线数据组成的矢量数据；制作1:2000比例尺的工作底图。有条件地区可使用更高分辨率影像解译制作更高精度的调查图件。1.5.6 权属调查以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘丈法或实测法（GPSRTK、全站仪）重新确定地块边界，以满足精度要求。1.5.7 地块分布图与信息公示表制作根据权属调查结果，制作以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成地块分布图、农村土地承包经营权调查信息公示图和农村土地承包经营权调查信息公示表。1.5.8 调查审核地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。1.5.9 调查信息公示以发包方为单位对承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。1.5.10 勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。1.5.11 结果确认公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。1.5.12 建立数据库根据石家庄市栾城区农村财务管理局采购确定的农村土地承包经营权管理软件，依据农业部农村土地承包经营权确权登记数据库规范，建立农村土地承包经营确权登记数据库。1.5.13 制作承包地块示意图根据修测完善和确认后的成果制作承包地块示意图。1.5.14 建立登记薄和承包合同根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权登记簿，制作并签订承包合同。1.5.15 颁发证书以发包方为单位召开村民大会，颁发全国统一格式的农村土地承包经营权证。1.5.16 资料归档建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。1.5.17 成果验收石家庄市栾城区农村财务管理局组织自查、市级主管部门组织核查，省级主管部门组织验收。1.6 完成期限本次项目完成期限至2016年9月。若出现自然灾害或其它不可抗拒等因素的影响项目工期的，由双方具体商议确定工期顺延时间。2. 项目自然地理概况和已有资料情况2.1 测区概况栾城区，位于石家庄市东南，距首都北京270公里，距石家庄正定国际机场30公里。京广铁路、107国道从区域西部穿过，京深高速公路、308国道和青银高速公路贯穿南北，衡井公路在区域中部跨越东西，石家庄市三环路横贯区域北部。截止2013年，栾城区共辖5个镇，3个乡，1个街道，182个行政村，人口32.8933万人，占地347平方公里。栾城区位于冀中平原西部，河北省西南部，省会石家庄东南方。境域北起北纬375920，南至北纬374734，西起东经1402