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珠海市城市总体规划(2001-2020)设计单位:中国城市规划设计研究院;珠海市规划设计研究院 主要编制人员:罗赤、李晓江、张全、孔令斌、朱力、杨峥屏、但秋君、李海涛 目录第1 章 总则第2 章 城市发展目标与策略第3 章 城市性质第4 章 城市规模与城镇化水平第5 章 城市发展的不确定性及其对策第6 章 市域资源保护与利用第7 章 城市发展结构与用地布局第1 节 城市发展结构第2 节 主城区布局第3 节 次中心城布局第4 节 外围新城布局第8 章 城市住区发展与居住用地规划第9 章 城市公共服务设施规划第 10 章 城市工业和仓储用地规划第 11 章 城市对外交通规划第 12 章 城市道路交通规划第 13 章 城市园林绿化规划第 14 章 城市景观风貌与历史保护规划第 15 章 城市旅游规划第 16 章 城市市政基础设施规划第1 节 城市给水工程第2 节 城市排水工程第3 节 城市电力工程第4 节 城市电信工程第5 节 城市信息工程第6 节 城市燃气工程第7 节 城市环卫设施第 17 章 城市环境保护规划第 18 章 城市防灾规划第1 节 抗震与地质灾害防治第2 节 防洪第3 节 消防第4 节 人防第 19 章 主城区规划指引第 20 章 城市近期建设规划第 21 章 城市远景发展构想第 22 章 实施规划的措施第 23 章 附则附录一 城市建设用地平衡表附录二 城市总体规划用地汇总表附录三 城市主要道路一览表附录四 主城区公园一览表附录五 珠海市城市总体规划(2001-2020)图纸目录附录六 珠海市城市总体规划(2001-2020)强制性内容第1 章 总则第1 条 依据中华人民共和国城市规划法,为适应新的发展需要,更好地指导城市各项建 设活动,对珠海市上一版城市总体规划进行修编。第2 条 规划依据1. 中华人民共和国城市规划法2. 中华人民共和国土地管理法3. 城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则4. 国务院“国发【2002】13 号”文件及建规【2002】204 号文件5. 珠江三角洲经济区规划研究(1995 年)6. 珠海市国民经济和社会发展九五计划与2010 年远景发展目标纲要、珠海市国民经济 和社会发展十五计划7. 国家、省、市相关的其他法规第3 条 本次规划在地域空间上分为市区、主城区两个层次:1. 市区范围为珠海市行政辖区范围,全境约 7653 平方公里。其中陆域面积约1687.8平方公 里,海域面积约 5965.2 平方公里。其行政建制为香洲区、金湾区和斗门区。由香洲区所辖 的东部海岛岛屿面积为86.89 平方公里。2. 主城区范围由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔、洪湾组成,面积约190 平方 公里。第 4 条 城市规划区即珠海市行政辖区的范围,总面积约7653 平方公里,其中陆域面积约1687.8 平方公里。第 5 条 本规划期限:近期为20012005 年,中期为20062010 年,远期为 20102020 年,2020 年以后为远景。第 6 条 文中“黑体字”条文为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行 监督检查的基本依据,违反城市总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城市总体规划 行为,应依法进行查处。第2 章 城市发展目标与策略第 7 条 城市发展的目标:在本规划期内,把珠海建设成为综合实力雄厚,社会、经济、人 口、资源、环境全面协调发展的经济特区;成为有较强辐射力和吸引力,经济繁荣、交通发 达、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市;成为以信息技术为龙头的高新技术产业 基地,集聚力强的产、学、研一体化创新创业基地及高附加值的产品出口创汇基地;成为亚 热带海滨花园城市和具有国际影响的滨海风景旅游胜地。第 8 条 产业发展策略:规划期内产业次序由二、三、一向三、二、一战略转变。第一产业 应向开放型、高效型、城郊生态型、观赏休闲型都市现代农(渔)业发展;第二产业以产业 升级与结构优化为重点,发展综合集成、深度加工为特征的现代城市工业,优先发展高新技 术产业,在特定职能的城市外围组团内积极促进空港产业、海洋产业、临海产业;第三产业 重点发展旅游业,适度发展住宅产业,积极发展新型服务业和交通运输物流业。第 9 条 区域协调发展策略:加强与澳门的协调发展,促进两地在重要基础设施和产业发展 方面的合作,支持澳门的长期繁荣稳定;加强与香港、广州、深圳等经济中心城市在区域性 基础设施、交通走廊、住宅产业等方面的协调发展;加强与江门、中山等周边城市在区域性 的经济、基础设施建设、环境与生态的保护、污染与灾害的防治等方面的协调发展。第 10 条 城市化策略1. 以城市经济的快速发展增强辐射能力和带动能力,建立起促进城市化的制度体系,引导 农村人口和生产要素向小城镇集聚,理顺小城镇管理体制,培育中心城镇成长,合理扩大小 城镇规模,以创造良好的人居环境为中心,加强城镇生态建设和污染综合治理,改善城镇环 境。2. 加强城乡协调发展,调整和改善管理机制,保障城市与乡村在空间布局、基础设施建设、 城市资源配置、土地收益分享、经济发展机会等方面的均衡协调。积极促进西部地区城镇的 经济发展,完善中心城镇职能;大力扶持农业地区与海岛小城镇的发展,尽快缩小城乡经济 差别。3. 远期严格控制主城区的规模,完善外围新城组团的用地职能和结构,加快重点农业镇、 海岛镇的建设。第 11 条 最适宜居住城市发展策略:优化城市功能,全面提升城市生活品质,营造优良的人 居环境;在满足不同人群对住房、基础设施和配套服务需求的同时,重视低收入人群对于住 房和服务设施的基本需求。第 12 条 建设用地开发策略:建立供给-需求均衡、政府-市场互动的、有计划的、相对集中 的土地资源配置机制,改善管理体制,调整开发政策,建设用地保持合理储备,规范房地产 市场;盘整城市建设用地,重点盘活已出让的土地;严格控制重要地区的建设用地后备资源。第 13 条 基础设施发展策略:注意改善已有大型基础设施和已建地区内部的不配套状况,发 挥整体效益;根据城市发展时序,采取适度超前的策略安排新的项目建设;有重点地发展区 域性交通基础设施,促进区域交通枢纽职能的形成;对城市发展有重大影响的战略性基础设 施,应注重合理的建设规模、建设标准和发展时序。第 14 条 生态环境可持续发展策略:坚持合理的工业布局和高标准的污染防治,正确处理 经济发展同人口、资源、环境的关系;严格保护各类自然保护区和生态敏感区;重视土地、 岸线、自然景观等稀缺资源的保护与合理利用;培育资源节约型的生产与生活方式。第 15 条 各区发展目标:香洲区为主城区的所在地,是近期强化发展的重点地区,是全市行 政、经济和文化的中心,并以第三产业和高新技术产业为主要发展方向;金湾区是待开发地 区,具有较多的土地资源存量和基础设施条件,是重点发展临海产业、空港产业等第二产业 的地区,发展过程中应注意土地的集约与合理利用;斗门区是以农业型发展向多元化发展转 化的地区,转化过程中应强调次中心城和中心镇的带动作用,促进农村地区的城镇化进程, 改善农村低收入人群的生活状况,发展过程中还应注意对于自然资源的保护。第3 章 城市性质第 16 条 城市性质:珠海是国家经济特区,珠江口西岸区域性中心城市和亚热带海滨风景旅 游胜地。第 17 条 城市主要职能1. 应当继续加强和完善的城市职能有:国家综合性经济特区;具有国际影响的、以休闲康 体度假、海洋海岛生态旅游、会议会展为特色的旅游产业;高附加值、无(轻)污染的出口 创汇工业。2. 需要大力促进发展的城市职能有:以信息技术、生物医药、新材料和光机电一体化为主 的高新技术产业;高等教育;以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新服务产业;区域 性市场的住宅产业;区域性商贸、服务和金融中心。3. 具有良好发展前景的城市职能有:区域性交通枢纽和珠江三角洲西部临海产业基地。第4 章 城市规模与城镇化水平第 18 条 全市总人口控制规模与城镇化水平1. 近期为 149 万人,其中城市(镇)人口133 万人,城镇化水平为89.2%;主城区人口75 万人。2. 中期为 175 万人,其中城市(镇)人口162 万人,城镇化水平为92.6%;主城区人口85 万人。3. 远期为 245 万人,其中城市(镇)人口234 万人,城镇化水平为 95.5%。主城区人口 101 万人。第 19 条 市区建设用地规模1. 近期市区总建设用地控制在133 平方公里,人均建设用地控制在100 平方米。2. 中期市区总建设用地控制在155 平方公里,人均建设用地控制在96 平方米。3. 远期市区总建设用地控制在210 平方公里,人均建设用地控制在90 平方米以内。第 20 条 主城区建设用地规模1. 近期主城区建设用地控制在63 平方公里以内,人均用地控制在84 平方米以内。2. 中期主城区建设用地控制在72 平方公里以内,人均用地控制在85 平方米以内。3. 远期主城区建设用地控制在85 平方公里以内,人均用地控制在85 平方米以内。第5 章 城市发展的不确定性及其对策第 21 条 珠海市在发展前景上具有多种可能性,部分地区在发展内容或发展规模和时序上具 有不确定性,需要采取更为灵活的、适应未来发展可变性的规划对策。第 22 条 唐家湾地区未来适宜发展的职能用地规模较大,发展中应注意有序且合理地分配用 地;横琴地区的发展在规模和时间上有不确定性,应明确功能、限定条件、预留发展空间, 适机发展;港区形成主枢纽港的规模在发展时序上有较大的不确定性,应保护岸线资源,保 证岸线的有效利用,有序地进行填海开发;金湾次中心城地区的重要职能可能在规划的中远 期加速发展,应特别重视土地资源和其他发展优势条件的保护;三灶地区适宜发展的各种职 能在用地上具有较大冲突和竞争,发展中应协调好各种职能的空间分布,防止次要职能占用 了主要职能所需的资源。第 23 条 斗门次中心城与斗门区内各中心城镇的发展具有较为确定的方向,应注重资源的可 持续利用和城镇建设质量的提高;在时序上,区域性交通设施条件的改善将对斗门区的发展 具有触发性的带动作用。第 24 条 主城区已具备良好的、明确的发展前景,应加强城市设施的配套建设,提升城市的 综合环境质量。第6 章 市域资源保护与利用第 25 条 十分珍惜、合理利用土地资源,控制建设用地总量,节约用地,全面规划,严格管 理,提高土地的利用效率与效益,促进社会经济的可持续发展。第 26 条 全市基本农田保护区至 2010 年面积不应少于 24700 公顷,主要分布于斗门区和金 湾区范围内,应实施特殊保护。严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地, 严格管理基本农田保护区,严格限制农用地转为建设用地,实行占用耕地补偿制度,确保耕 地总量。第 27 条 合理开发利用独特的海洋型、淡水型、河口型渔业资源。渔业发展以人工养殖为主, 结合海洋捕捞,突出名特优品种,改变捕捞作业结构,鼓励发展和培育外海远洋捕捞。近中 期以大陆为依托建设城市中心渔港,远期建设万山渔港与水产品交易中心。第 28 条 严格保护与培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁止安排污染工业。1. 全市自然保护区为:淇澳岛红树林自然保护区;内伶仃牛头岛海域的中华白暨豚保护 区;万山群岛自然保护区;内伶仃岛猕猴自然保护区;担杆岛猕猴自然保护区;黄杨山自然 保护区;六乡竹篙岭保护区;尖峰山森林公园;凤凰山森林公园;板樟山森林公园。2. 全市生态敏感区为
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