民航飞行员安全诚信评价体系研究民航飞行员安全诚信评价体系研究姓名：杨冰冰 （091241238） 唐 田 （091241225）个人简介：杨冰冰： 女，中国民航大学，安全科学与工程学院，安全工程专业本科生在读，三年级学生唐 田： 女，中国民航大学，安全科学与工程学院，安全工程专业本科生在读，三年级学生民航飞行员安全诚信评价体系研究杨冰冰，唐 田摘要：保障安全对于民航营运具有重要的意义，但是，影响民航营运安全的一个重要因素是飞行员的安全失信。本文通过建立民航飞行员安全诚信评价体系，以及持续改进的需求，旨在提高飞行员自身的安全诚信意识，进而改善民航运输的整体安全水平。关键词：民航飞行员；安全诚信；安全失信；安全诚信评价体系the Study on the Safety Honesty Evaluation of Civil Aviation PilotsBingbing Yang，Tian TangAbstract: To safeguard the civil aviation safety is of great significance, however, an important factor violating the safety is the pilots dishonesty. This article aims to strengthen the pilots own safety honesty awareness , and then raise the overall level of civil aviation safety by establishing the pilots safety honesty evaluation system, as well as the continuous needs of improvement.Keywords：civil aviation pilots；safety honesty；safety dishonesty；safety honesty evaluation system1 引言安全诚信是在诚信道德约束和诚信文化的影响下，企业和个人忠诚执行国家安全法律法规，忠实信守安全承诺，主动履行安全责任，以诚实守信的作风做好安全工作1。对于民航飞行员而言，安全诚信是飞行员处置危险事件能力的综合反映，直接关系到民航健康、稳定的发展。目前，国内外对飞行员的安全诚信的研究甚少，但民航运行中越来越多的不安全事件是由飞行员失信导致的。本文通过分析现阶段我国民航飞行员安全诚信现状，在民航规章制度完善的情况下，探讨建立民航飞行员的安全诚信的评价体系。借鉴美国的个人信用体系、我国驾照计分管理办法和大学生综合测评系统，并结合我国民航飞行员基本情况，进而提出的飞行员安全诚信评价体系。体系中三方：飞行员，航空公司和安全诚信管理中心，通过安全诚信信息的收集、整理、评级和奖惩从机制上提高飞行员安全诚信水平。2 安全诚信现状现阶段，我国民航安全长期制约于同一水平。调查显示，60的飞行事故是由飞行员导致的2，其中飞行员的安全失信在总比重中占有逐渐上升的比例。李键局长在某次的电视电话会议中，要求全行业开展安全诚信教育。此外，在 2012年2月8日民航局召开的航空安全电视电话会议上，民航局局长李家祥要求全行业要进一步增强诚信意识、责任意识3。近年来，由于一线操作人员的安全失信行为导致的不安全事故层出不穷：深航飞行员资历造假，吉祥航空谎报油量，厦航430事件，东航故意“返航”事件。安全不但需要先进的科学技术、健全的规章制度，还需要诚信的力量。在目前规章制度已经比较完善的情形下，若要提高民航整体营运的安全水平，必须从机制上解决飞行员的“安全失信”这一问题，进一步建设飞行员的安全诚信文化。3 构建民航飞行员安全诚信评价体系的思路2006年3月21日,民航总局下发了民航总局关于深化民航改革的指导意见（民航发200651号）,意见专门指出要建立行业诚信机制。文件中提到出了民航安全诚信机制建立的要点。本文结合薛煜发表的如何建设民航行业诚信机制4中的观点，构建民航飞行员安全诚信评价体系的思路如下：（1） 安全诚信评价体系的保障建立飞行员安全诚信评价体系，需要外部来创造实施的保障条件，也需要规章制度的支持，确保信息的有效收集和处理，以保证政府主导、权威发布、信息共享。（2） 安全诚信评价体系的标准飞行员安全诚信评价体系的成功实施需要：统一的诚信信息平台，统一的信用评价标准，统一的诚信奖惩机制，统一的诚信法规体系。（3） 安全诚信评价体系的主体参与飞行员安全诚信评价主体有三个，即安全诚信管理中心、飞行员和航空公司。你吗 （4） 安全诚信评价体系的操作借鉴国内外类似的评价体系，确定民航飞行员安全诚信度的评价方法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分。4 构建民航飞行员安全诚信评价体系借鉴美国的个人信用体系6、我国驾驶证扣分体系以及大学生综合测评系统，建立飞行员安全诚信评价体系，监督和强迫飞行员提高自己的安全诚信水平。4.1 借鉴“美国的个人信用体系”建立三方主体A、飞行员安全诚信账号（社会安全账户）每个账号记录对应飞行员的基本状况和安全诚信信息。账户与飞行员的职位升迁、绩效考核、评优奖励、薪酬评定以及执照审核直接相关联。B、安全诚信管理中心（信用局）从事飞行员安全诚信资料的收集、加工与整理、量化分析、制作和评分，对民航飞行员安全诚信信息进行系统处理和保存，构建信息库。C、航空公司（行业协会）通过诚信信息平台向管理中心提供飞行员从业信息和安全诚信信息，接收管理局的数据处理和评价结果，利用评价等级区分不同信用等级的飞行员的薪酬和升迁。安全诚信管理中心航空公司信息的收集、提供与管理信用度与薪酬考核信息的收集、提供与评价飞行员 图 1 三方关系图三方的关系解释：安全诚信管理中心收集飞行员安全诚信信息，并进行评估，决定加减信用分值，录入全国联网的数据库。同时，通过统一信息平台公布结果。航空公司从管理中心获取飞行员的安全诚信信息，同时协助管理中心收集这方面的信息。航空公司在聘用飞行员时，可考核其安全诚信度。航空公司在考核飞行员飞行绩效时，应该考虑安全诚信度。（建议各航空公司设置“飞行员安全诚信管理部门”，组织飞行员安全诚信信息的上报及接收。）4.2 民航飞行员安全诚信管理中心的运作民航飞行员安全诚信管理中心对飞行员安全诚信信息收集和管理。具体包括以下三个环节：（1）民航飞行员安全诚信资料的收集和登记收集的信息包括三个方面的内容：飞行员身份信息、飞行员安全诚信信息、公开信息。这些信息在考核和分析时具体分为两大类别：广度指标和深度指标。广度指标为飞行员的一般性资料和准则，包括品德、能力、职位、家庭、执照五个方面。深度指标是对广度指标的深化，具体包括：飞行小时数、培训经历、职位迁升情况、适航情况、执照有效性、复训情况、在职表现、诚信档案年限、毁誉记录、从业环境、现行地址、居住时间、个人收入、公用事业记录等指标。（2）民航飞信员安全诚信数据的加工处理和信用评估A、飞行员安全诚信基础分值利用收集的信息，结合美国征信局采用的FICO信用分方法，对飞行员评定得出一个安全诚信基础分值。按照统一的诚信评价标准，对收集的信息经过分类、比较、计算、分析、评估等一系列加工处理，对飞行员的诚信分值进行管理，加减、入库、公布和更新。诚信计分使飞行员的安全诚信得到精确的区分和量化，通过不同的分数段和诚信等级对于飞行员进行控制。可以采用以下的表格形式： （见表1）表1 诚信等级评定表诚信等级安全诚信分数范围控制措施备注奖励惩罚一级450分可以申请职位升迁，评优时优先考虑二级450分 , 400分增加薪酬，评优时优先考虑三级400分 , 350分限制申请职位的升迁四级350分 , 300分在现有的级别基础上降低一级五级300分吊销执照 B、飞行员安全诚信分值管理办法参照我国驾照计分的管理办法，对民航飞行员的安全诚信分值也可以做出相关的标准和规定，在诚信基础分值的基础上，对安全诚信分值进行管理。收集信息，对这些信息予以判断，确定不安全诚信的信息，并对照标准（对照的标准可以由民航业内人士和专家拟定）决定分数的加减。加减分标准表制定的依据是法律法规、CCAR61、CCAR91、CCAR121、公司规定等。可以采用以下表格形式： （见表2和表3）表2 各事件情况下对应的扣分飞行事故等级特别重大飞行事故包括Eg:824事故吊销执照重大飞行事故Eg:430事件扣90分一般飞行事故扣60分 不安全事件扣25分 其他危险事件 等扣15分 等（表内的内容需进一步细化，具体内容和分值有待专家们研究讨论得出。）表3 各事件情况下对应的加分持续安全诚信的飞行小时数6分数变化值（在原有分数基础上）920小时1000小时加160分620小时919小时加80分320小时619小时加50分120小时319小时加20分80小时119小时等加5分等C、信息更新管理每次加减分数要进行可追溯性描述，存入互联网信息库。信息的更新一个月两次，每次更新之后必须重新评价飞行员的安全诚信等级，并入库。严重的安全失信问题应该重点标出，伴随飞行员的执照和账户，并作为重要的诚信评判标准。（3）民航飞行员安全诚信报告的使用飞行员的安全诚信信息最终形成一份诚信报告，报告随信息更新而更新。飞行员的安全诚信报告将会提供给航空公司、局方司法部门、其他雇佣方和评价方以及飞行员本人。此阶段，使飞行员安全诚信评价的价值得到了体现，让航空公司可以根据飞行员综合绩效管理，参考报告结果对飞行员进行薪酬的计算。飞行员求职过程中，诚信评价也为一项考核指标。飞行员综合绩效管理推荐表格：（见表4）表4 飞行员综合绩效管理推荐表格安全诚信账号姓名飞行小时数*A1诚信分数*A2其他指标*A3综合分值X* D（每分值的工资金额）综合绩效工资 （ 注：其中，A1、A2、A3为各项指标的权重系数，A1+A2+A3=1，具体的数值希望航空公司以及业内的专家讨论研究，然后官方统一发布标准权重。X为最后的综合总分数，D为每个分值对应的工资金额，单位工资金额D也需要由官方统一制定和发布，X*D=飞行员的绩效总工资。）5 民航飞行员安全诚信评价体系的运作 本体系的成功运作建立在四个统一之上：诚信信息平台，诚信评价标准，诚信奖惩机制，诚信法规体系。A、 安全诚信管理中心通过持续监控、审核、调查和员工报告与反馈等途径，在统一的平台上收集安全诚信信息，信息的收集有法律法规的强制要求的支撑。B、 由安全诚信管理中心对收集的信息依据统一的标准进行处理和整合，按统一标准核算基础分值、分数加减，最后的分值按照分级标准进行安全诚信评级。C、 最后每位飞行员的安全诚信度，由安全诚信中心在统一的平台上发布，飞行员和航空公司可以将信息的安全价值加以利用。诚信度