-顺义区全营镇土地利用总体规划2006-2021年调整方案顺义区全营镇人民政府二一七年十二月. z-目 录前言1第一章总则3第1条规划目的3第2条规划任务3第3条规划区域概况3第4条规划依据4第5条规划围5第6条规划期限5第二章土地利用现状与问题6第7条土地利用构造6第8条土地利用特点和主要问题7第三章土地利用战略与规划目标8第9条镇域开展目标与定位8第10条土地利用战略8第11条土地利用目标8第四章土地利用构造调整与布局优化10第12条土地利用构造调整与布局优化的原则10第13条土地利用构造调整10第14条土地利用布局优化总体战略11第五章主要用地安排12第15条耕地和根本农田保护12第16条建立用地规模与布局13第17条建立用地管制14第18条生态保护规划16第六章土地用途分区与管制17第19条根本农田保护区17第20条一般农地区17第21条城镇建立用地区18第22条村镇建立用地区19第23条独立工矿区20第七章土地整治规划21第24条农用地整理21第25条农村居民点用地整理21第26条土地整治规划实施措施22第八章村土地利用控制24第27条城乡统筹开展引导24第28条加强对各村域土地利用的整体控制24第29条村级规划的原则要求25第30条村庄体系规划25第九章规划实施保障措施27第31条强化法制观念，加强土地规划执法监察27第32条以规划为依据，实行土地用途管制27第33条严格落实根本农田保护制度27第34条推进土地节约集约利用28第35条实行土地利用规划公示制度28第36条建立实施规划的跟踪反应系统28第37条做好与相关规划的协调与衔接29第十章附则30附表31表1 顺义区全营镇规划主要控制指标表31表2 顺义区全营镇重点建立工程用地清单32. z-前 言顺义区是城市开展空间新格局中“东部开展带上的重要节点，是三个重点建立的新城之一，同时是六大高端产业功能区之一，临空经济区所在地，未来的顺义新城是面向国际的首都枢纽空港，将承载现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能。 为全面贯彻落实总书记关于首都建立重要讲话精神和京津冀协同开展国家战略，结实树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，贯彻落实科学开展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的根本国策，优化土地利用构造、合理配置土地资源，加强土地利用的宏观调控和方案管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续开展。根据?中华人民国土地管理法?、?根本农田保护条例?及相关法律、法规，依据?顺义区土地利用总体规划2006-2021年?调整完善下达的各项控制指标，结合?顺义区全营镇镇域规划2006-2021年?的要求以及全营镇开展实际，编制?顺义区全营镇土地利用总体规划2006-2021年?以下简称?规划?。?规划?主要说明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。?规划?依照顺义区土地利用总体规划的目标要求，结合全营镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和根本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建立用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地综合整治和村庄整治布局；提出规划实施的保障措施。?规划?是全营镇2006-2021年土地利用的依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域围使用土地，必须符合本?规划?。. z-第一章 总 则第1条 规划目的为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全面贯彻落实总书记关于首都建立重要讲话精神和京津冀协同开展国家战略，结实树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，贯彻落实科学开展观和“五个统筹的思想，根据?中华人民国土地管理法?规定和?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?等一系列文件精神，依照?顺义区土地利用总体规划2006-2021年?对全营镇各类土地用途的规定，特别是对建立用地及耕地保护的要求，特编制?顺义区全营镇土地利用总体规划2006-2021年?，为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续开展提供各业用地保障。第2条 规划任务根据全营镇自然和经济社会开展条件，以及?顺义区土地利用总体规划2006-2021年?对全营镇土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地利用构造和布局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整治，建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续开展。第3条 规划区域概况全营镇位于顺义区西北部，北接北石槽镇，南临高丽营镇、马坡地区，东邻顺义新城牛栏山组团，西至顺义区边界与昌平接壤。全营镇南距首都国际机场14公里，距市中心30公里，距*国际港口150公里。镇域南北长约7.2公里，东西宽约13.5公里，镇域面积64.48平方公里，辖25个行政村，人口3.5万人。全营镇处于潮白河冲积平原，地势中部稍高，海拔3850米。土壤西部为褐潮土，东部为湿潮土。境从东至西有小中河、方式渠、白浪河、牤牛河和三号线排水灌渠，均属北运河水系，地下水埋深约47米。京密引水渠在其北侧东西穿过。气候湿润，属温带大陆型气候。最高气温40.5，最低气温-19，年平均气温11.513.9。年均降水量600650毫米。无霜期180200天。市级公路昌平金海湖路贯穿全镇东西，下西市高丽营公路、火神营寺上、公路分别贯穿南北境域。镇政府驻于全营村西。目前，全镇初步形成了文化创意、出版印刷、家具制造、冶金加工、都市食品和现代特色农业等六大产业体系，培育了“马大姐、“北郎中、“绿友、“三水等市著名商标。2021年全营镇属地财税收入到达11.2亿元，第一次跨入10亿元镇，实现增速78.5%。第4条 规划依据1.?中华人民国土地管理法?2.?中华人民国城乡规划法?3.?根本农田保护条例?4.?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?国发200428号5.?国务院关于加强土地宏观调控问题的通知?国发200631号6.?国务院关于节约集约用地的通知?国发20213号7.?土地利用总体规划编制审查方法?国土资源部43号令8.?国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?国土资厅发202151号文9.?乡镇土地利用总体规划编制规程?10.?乡镇级土地利用总体规划制图规?11.?市乡镇土地利用总体规划成果编制要求试行?12.?顺义区土地利用总体规划2006-2021年?13.?顺义新城规划2005-2021年?14.?顺义区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?15.?顺义区全营镇镇域规划2006-2021年?16.?顺义区“十三五时期全营镇开展规划?17.?顺义区水资源综合规划2005年6月?18.?顺义区“十三五时期水务开展规划2005年?19.其他相关的法律、法规及规划第5条 规划围本次规划围为顺义区全营镇行政辖区，镇域土地面积为64.48平方公里6448.09公顷。第6条 规划期限本规划期限为2006-2021年，基期年为2005年，规划目标年为2021年，规划基数更新时点为2021年。. z-第二章 土地利用现状与问题第7条 土地利用构造依据2021年土地变更调查数据，全营镇土地面积为6448.09公顷。土地利用以农用地为主。1.农用地农用地面积4670.49公顷，占镇域土地面积的72.43%。其中：耕地面积为2898.31公顷，占镇域土地面积的44.95%；园地面积为183.93公顷，占镇域土地面积的2.85%；林地面积为836.11公顷，占镇域土地面积的12.97%；其他农用地面积为752.13公顷，占镇域土地面积的11.66%。2.建立用地建立用地面积1693.04公顷，占镇域土地面积的26.26%。包括城乡建立用地、交通水利用地和其他建立用地。城乡建立用地面积1528.66公顷，占镇域土地面积的23.71%。其中：城镇建立用地584.21公顷，占镇域土地面积的9.06%；农村居民点用地907.07公顷，占镇域土地面积的14.07%；采矿用地面积37.38公顷，占镇域土地面积的0.58%。交通水利用地150.04公顷，占镇域土地面积的2.33%。其中：公路用地130.90公顷，占比2.03%；水工建筑用地19.14公顷，占比0.30%。其他建立用地面积14.34公顷，占镇域土地面积的0.22%，全部为特殊用地。3.其他土地其他土地面积为84.58公顷，占镇域土地面积的1.31%。其中：水域用地为36.66公顷，占镇域土地面积的0.57%；自然保存地为47.91公顷，占镇域土地面积的0.74%。第8条 土地利用特点和主要问题1.土地利用特点1地处平原地带，耕地资源丰富，地区耕地比重占土地面积的一半以上，是顺义区耕地和根本农田保护的重点区域；2园地、牧草地相对较少。2.土地利用存在的问题1城乡用地布局分散，资源难以集中利用。原来的规划分区造成了现有城镇中各种功能的分布布局，局部工程选址缺乏前瞻性，工业用地和居住用地功能杂乱，资源难以集中利用；2农村居民点用地集约度低城镇化水平较低，且农村居民点用地分散，规模较大，存在大量闲置和废弃土地，造成土地利用浪费，土地利用率低，土地集约利用有待提高；3根本农田和耕地保护任务艰巨，农业根底设施薄弱随着全营镇二三产业的迅速开展，建立用地规模不断扩大，大量农用地被占用，同时本镇又是顺义区耕地资源相对丰富的乡镇，保耕地和保开展的双重任务艰巨。此外，镇域农业性根底设施建立比拟落后，提高耕地质量和产量的保障有待于进一步加强。. z-第三章 土地利用战略与规划目标第9条 镇域开展目标与定位全营镇是城市总体规划布局中确定重点开展的42个小城镇之一，也是顺义确定的4个重点镇之一。规划期，大力实施“工业强镇、引进富镇、科技铸镇、文化育镇、环境立镇的开展战略，重点开展与空港物流产业配套的相关产业及文化创意产业、进一步开展特色高效农业的生态宜居小城镇。不断优化空间布局，完善城市功能，提升城市品质，创新管理体制，着力打造“生态宜居城镇、活力产业新区、特色高效农业的顺义新城重点镇。第10条 土地利用战略1.建立都市型农业，严格保证区域耕地数量与质量，切实落实根本农田地块保护，综合整治河流、水域等土地生态环境，使之得到保护。在经济开展和城市化进程中，不得以牺牲生态环境作为代价。2.土地利用方式从