论析我国城市建设管理的经验、问题与原因论析我国城市建设管理的经验、问题与原因我国建设系统依法行政体制尚不完善，建筑市场、房地产市场秩序还不规范，现代化城市建设管理水平还相对落后，管理体制创新任务仍然艰巨，社会管理、公共服务水平和依法行政能力需要进一步加强。我国城市建设管理的经验立足于解决与人民群众利益密切相关的问题住房问题涉及到国家和政府的责任，同时也涉及家庭和个人问题，而且还连着市场与单位。可以这样讲：住房和房地产的问题事系人民安居乐业、国家金融发展和国家经济安全。我国目前已经初步形成了以普通商品住房为主的住房供应体系，和以经济适用住房、廉租住房和住房公积金制度为主要内容的住房保障体系。据调查当前房地产市场还存在的五大问题包括：一、部分中心城市房价仍然偏高，且上涨较快；二、90 平方米以下普通商品住房投资占商品住宅投资比例较小，住房供应结构调整任务十分艰巨；三、住房保障制度还不完善；四、市场供应体系不完善，中低价位、中小套型普通商品住房作为市场供应主体地位尚未建立；五、房地产市场调控体系还不完善，房地产市场秩序有待进一步规范。35目前我国政府尽管从宏观领域到微观层面的加息、国六条、90 平方米 70%、限外等涉及金融、信贷、土地、税收等多项政策的顺次出台，也没能控制房价上涨的总体态势。房地产交易问题任然是当前群众关心的热点问题，多次政策的出台，没但没有控制好房价上涨态势，反而如石沉大海，房价依然大比例上涨，照成了社会上老百姓有一个普遍性的疑问：中央不停调控，怎么房价还在不断上升？随着国家一系列宏观调控政策的出台，虽然房地产开发投资过快的增长势头得到遏制，房地产开发用地总量得到控制，但房地产的暴利时代并没有终结，到2007 年底全国各地的房价开始松动，目前，房价到底有无出现拐点，依然存在很大争议。现在，刚刚跨入 2008 年央行日前宣布，从 2008 年 1 月 25 日起，再次上25责的原则，加强了行政服务中心和电子政务建设，构建政务公开和公共服务平台，促进服务型政府建设。3.1.3 依法管理建筑市场秩序、工程安全城市建设管理部门建立了适合现有市场情况的建筑市场监管体制和机制，以求改变目前综合协调机制不健全、监管条件不配套、监管约束不严格的现状，在不断完善城乡建筑安全、工程质量监管的长效机制，理清安全监管职责，健全监管体系。城市建设管理部门推行安全质量标准化管理，制定和实施勘察、设计、施工质量安全管理标准，对施工企业实行安全生产许可证制度，工程质量实行安全不良记录公示制度，强化建筑工程中的施工许可管理。城市建设管理部门采用建筑安全生产联络员制度和重大安全事故分析制度，建立了工程质量评价体系，对工程质量检测行为进行了规范，同时对村镇建设工程质量安全的加强监管，对大型公共建筑、村镇工程、滑坡崩塌地质灾害易发区工程建设加强安全管理。强化工程在全过程使用周期的使用安全监管努力控制和减少各类伤亡事故，提高安全生产管理水平。城市建设管理部门大力扶持发展建筑劳务企业，积极推行建筑施工企业健康、安全、环境体系认证，制定强制性的工地生活区标准，实施意外伤害保险制度的同时，逐步将建筑业农民工纳入社会工伤保险的覆盖范围，构建和谐社会。3.1.4 加强城镇基础设施和生态环境建设注重人居环境改善全国各地认真实施治污保洁工程，切实加强城镇基础设施和生态环境建设，城乡人居环境在不断改善。不少城市结合本地实际，制定了推进城镇化的政策措施，推动了城镇化工作的有效开展。在不断探索市场经济条件下风景名胜区资源保护方法，对风景名胜区资源加强保护，改进风景名胜区总体规划的编制，编制各地区的核心区规划，明确保护的内容、目标和措施，划定核心景区，根据风景名胜区生态保护和环境容量要求，制定出游览设施建设专项规划，对经济发展实施引导性规划，对风景名胜区内各类游览设施进行合理配置，改善了城乡生态环境。城市建设管理部门以科学发展观为指导，着力抓好保护生态与自然环境，合理利用资源，在规划的编制和实施中，推进城镇化工作进展，在发展中，我国城26市建设管理部门根据保护环境要求，充分发挥风景名胜区的综合效益，重视生物多样性保护、生态环境保护和文化教育价值，保持生态系统和景观的完整性。3.1.5 加强和谐文化建设，坚决清理纠正拖欠工程款具不完全统计，目前我国的建筑业容纳着超过三千万的农民工就业，在进城经商务工的农村剩余劳动力总数中所占比重超过三分之一，建筑业已经成为城、乡之间经济关系的最主要结合点之一，农民工工资拖欠问题中央高度重视，现在流行的一句话是农民工工资不能拖欠，在国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知中，把清理建设领域拖欠工程款和农民工工资，作为保稳定、促发展的大事来抓。通过多渠道筹集还款资金，在以房地产开发项目中推行工程建设合同担保为突破口，推进工程担保工作积极开展，对欠款单位采取有力的措施督促还款，取得了较大成效，完成了清欠农民工工资的任务，切实的保护了广大农民工的合法权益，已经初步建立了建筑劳务分包制度基本规范，在法律层面积极探索为农民工提供法律援助的方式和途径，作到以人为本，切实维护农民工合法权益，促进和谐建设。城市建设管理部门在完善管理中制定和颁布了统一的建筑市场责任主体诚信标准，完善失信惩戒机制，充分运用经济、法律和必要的行政手段，来建立长效解决机制，从源头解决拖欠工程款问题，清理拖欠工程款和农民工工资问题取得良好成效。3.2 当前我国城市建设管理中存在的主要问题3.2.1 建设管理中监管力量不足、工作透明度不高目前我国城市建设管理工作的透明度和社会参与度不高，我国城市建设管理监管体制还存在分工还不明确、综合协调机制还不健全、监管条件不充分具备、监管约束不严格的现状，科学合理的建筑市场监管体制和机制还没有建立。无论在规划编制、基础设施建设、住宅建设等方面都没有真正做到公开、公正，还是在建立健全专家咨询制度、部门协调制度、听证制度及相关责任追究制度，都没有作到普遍实施，形式主义成了普遍现象，实行城乡规划科学民主决策，推动城乡规划决策规范化还有待加强。27城市建设管理工作中城镇住房保障体系尚未完善，还有待加大房地产市场监管力度，房供应结构有待调整，住房供应政策需要规范，政府住房保障职能需要加强，经济适用住房的建设和管理需要完善。按领导意见更改的情况，地方政府不适当的干预情况，在很多城市存在。滥用权力批准不符合节能、节地、节水、节材强制性标准的建设项目的开工建设行为也有待解决。3.2.2 建设中盲目扩大规模、破坏生态环境等行为十分严重河南淮阳是一个国家级贫困县，去年全县实际完成财政收入 11 亿元，财政支出却达 335 亿元，大多数乡镇 5 个月没有发薪，有的乡镇去年还欠着 4 个月工资。然而，就是这样一个国家级的贫困县，最近为了筹办姓氏文化节，要修建一条 20 公里长的迎宾大道，占耕地 4000 多亩，在大道两边搞数十米宽的绿化带，栽种名贵的花木。此外，还要投资 1495 亿元改造太昊陵庙，投资 3000万元建设姓氏文化节的主广场等工程。由于缺少资金，每个干部职工被要求自愿捐资，甚至很多村民也要拿钱出来。37地处贫困山区的四川万源市，是四川省达州市辖的县级市，2000 年万源被国家确定为新一轮扶贫开发工作重点市，年财政收入 4000 万元左右，2002 年财政赤字高达 16 亿多元。然而，就是这样一贫困市，最近为纪念万源保卫战胜利 70周年，竟花 2000 万块钱请来明星、大腕前来参加盛大演出，并以红头文件的方式，下达政治任务强行摊派各单位购买价格高昂的演出门票。当地一些人士对记者说：红军烈士若是地下有知，还能安眠在自己洒满鲜血的这片土地上吗？38我们的城市建设管理者往往把眼前的经济利益放在第一位，我国现行环境监管体制、监管能力、考核体系不适应新形势对环境保护工作的要求。无论是官方的还是非官方的调查，结果都表明我国城市污染指数居高不下，粗放型的经济增长方式没有根本转变，已经走上了发达国家先污染后治理的老路。缺乏有效的激励政策，有法不依、执法不严的现象普遍存在。一些地方政府不顾当地经济发展水平，大拆大建、搞经济利益为纲，搞形象工程、奢华工程。3.2.3 建设领域安全生产的问题依然突出随着建设工程安全生产管理条例等法规的出台，有关配套文件还需尽快制定出台，安全法规尚需完善，建筑市场环境急待规范。工作中发现，一些监理24调存款准备金率 0.5 个百分点，达到 15%的水平，这是货币从紧政策在今年的首次体现，如果从 03 年开始算起的话，本次存款准备金率调整已经是第 16 次，从 07年开始算是第 11 次。我国城市建设管理部门在工作中不断完善城镇房屋拆迁制度，加强拆迁计划管理，规范了拆迁行为，严格了拆迁程序，规范了拆迁管理，同时注意制止侵害群众利益的违法违规行为，合理控制拆迁规模，维护拆迁当事人的合法权益，使城市房屋拆迁规模和进度得到有效控制，物权法的出台将更加规范我们的工作，维护人民群众的利益。我国城市建设管理部门还建立了城市供水、污水处理、燃气、供热、环卫、公共交通等一系列的行业的市场准入和特许经营制度，同时建立服务质量标准和评价体系，不断健全企业服务质量监督和价格监控机制，在平衡各方经济利益和社会公共利益的前提下，保证了市政公用设施服务供给的连续和稳定，努力维护好社会公众利益，促进社会和谐的发展。3.1.2 转变政府职能使服务意识、办事公开制度得到加强目前，我国的建筑业、房地产业对国民经济起着支柱产业作用、市政公用事业的重要基础行业作用日益发挥。由于政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和特殊作用。我国城市建设管理部门按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真解决存在的矛盾和产生的新问题，在决定政府该管什么不该管什么时，看社会和人民是否需要，并以此作为确定政府职责和功能的依据。在制定政策、实施管理、提供服务中，都从公共性角度来考虑。精简行政的审批事项，规范办事的程序，减少办事的环节，是建立务实、高效、勤政、廉洁政府的重要内容。我国各级城市建设管理部门建设行政主管部门将精简行政审批事项、规范办事程序、减少办事环节作为转变政府工作职能，提高行政效能的重要工作来抓。工作中按照依法行政的要求，对审批事项进行认真梳理，在精简审批的同时建立完善了审批监督机制，通过清理精简，增强了服务意识，提高了办事效率，确保了工作质量，促进了政府职能转变。36工作中我国城市建设管理部门进一步更新观念、转变职能，健全工作机制，落实工作责任，完善体制机制，努力消除影响发展的体制性障碍，为促进各项工作的顺利开展提供坚实的保障。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负28单位未履行法定的安全生产监理责任，建筑意外伤害保险在预防事故发生方面的作用没有充分发挥出来，城市建设管理部门的应急管理工作在建设领域有待于进一步加强，一些地方建设领域应急管理意识不强、应急管理机构不健全、职责不明确，尚未建立应急信息平台，缺乏应急指挥信息系统。北京市安全生产监督管理局(Beijing Municipal Bureau of Work Safety)副局长丁镇宽日前承认，北京奥运会的准备工作，在过去 3 年中先后有 6 名工人在参加奥运场馆建设过程中死于事故。丁镇宽表示国家体育场鸟巢施