第一章 总 论1.1 项目背景1.1.1 项目简介：1、项目名称：常山县紫港中学建设工程2、承办单位：浙江省常山县教育发展投资3、项目地点：常山县天马镇外港大弄口北侧、320接线南侧。4、学校性质：国有公办普通高级中学1.1.2 承办单位及学校概况1、承办单位概况常山县教育发展投资，是国有独资公司，注册资本5000万元。主要从事该县教育发展建设项目投资、教育后勤服务等。是整合教育资源，加快县域教育设施建设的主要实施单位。具有丰富的项目建设管理经验、健全的内部管理制度和专业技术管理人员。2、学校概况常山县紫港中学由常山县教育局根据该县新一轮的教育发展调整计划，撤消常山二中、四中、城关中学等高中部，将其33个班级的办学资源进行优化组合，由政府投资建设一个具有60个班级办学规模的高级中学。 办学目标：浙江省一级重点高中标准，60个普通高中班级规模，学生规模3000人，教职员工240人。1.2 项目概况1.2.1 建设地点：常山县天马镇外港大弄口北侧、320接线南侧。1.2.2 建设规模和目标建设规模：根据浙江省示范性高级中学校舍配置标准和省教委（95）158号浙江省一级重点普通中学标准，结合常山县社会经济发展趋势和常山县教育发展总体规划与实施纲要（2004-2020），根据常山县人民群众对高中段教育的需求，常山县紫港中学建设总规模为60个普通高中班，其中一期工程48个班。学校总占地146000m2（合219亩），其中代征村镇公共道路及公用工程29000m2（合44亩），项目实际用地117000m2（合175亩）。学校建筑面积72400m2，其中一期工程53800m2，二期18600m2。项目总投资10805万元，其中一期工程8247万元，二期2558万元。建设目标：常校作为常山县普通高级中学，争取经过5-8年的努力建成省一级示范中学。1.2.3 主要建设条件 项目建设符合常山县教育发展总体规划，是常山县农村普通高中撤并建设的需要。学校的生源和师资力量有保证。项目建设得到省、市、县政府和各相关部门的支持。项目实施地的各项公共配套条件符合学校建设和教学的需要；项目选址合理；项目建设的各项技术方案切实可行；项目环保及安全设施措施合理；项目建设用地符合常山县城市建设总体规划、土地利用规划和浙江省学校建设用地控制指标；项目建设符合目前国家经济和投资政策；项目筹资方案切实可行；项目具有明显的社会效益。主要建设条件具备。1.2.4 项目投入总资金及效益情况 常山县紫港中学工程建设总投资10805万元，其中一期工程投资8247万元，二期投资2558万元。紫港中学项目建成后能较好地改变常山县普通高中阶段教育的整体布局，改变原有学校布置散乱、教学水平低、办学条件差、学校不能体现规模效应的局面，能较大地提高常山县普通高中的教学水平和学校管理水平，也为全县九年制义务教育的布局调整提供便利。项目建成后不但满足了常山县人民群众对高中段教育的需求，而且能在较长的一段时期满足社会经济发展对普通高中办学的要求，因此项目具有十分明显的社会效益。项目建设是必要的和可行的。1.2.5 主要技术经济指标常山县紫港中学主要技术经济指标如下表：主要技术经济指标汇总表序号指标名称单位数值其中备 注一期二期一建设用地指标1.1用地总面积m2146000合219亩1.2代征城市道路及公用工程用地面积m229000合44亩1.3实际用地面积117000合175亩1.4学校建筑总面积m27240053800186001.5建筑物占地面积m2192701464046301.6运动场面积m237000370001.7文化广场面积m2420042001.8绿化总面积m2446941.9容积率0.62-1.10建筑密度%16.471.11绿化率%38.21.12生均占地面积m2/人391.13生均绿化面积m2/人15二办学规模2.1班级数个6048122.2在校生总人数人30002400600三投资指标3.1项目总投资万元10805824725583.2固定资产投资万元10805824725583.3生均投资万元/人3.6四经济指标4.1项目资本金万元4805224725584.2项目资本金率%44.4727.251004.3贷款偿还期年4.974.4培养一名高中生社会需支付的费用万元0.732五建设期年2.51.2.6 可行性研究报告编制依据1、关于基础教育改革与发展的决定国发（2001）21号2、浙江省教育现代化建设纲要（2000-2020）浙委（2002）8号3、浙江省等级重点普通高中评估操作标准浙教督（2003）148号4、衢州市教育发展规划与实施纲要2003年-2010年5、常山县教育发展总体规划与实施纲要（2004-2020）（初稿）6、项目规划选址意见书7、财政资金承诺书8、银行意向书9、常山县人民政府办公室抄告单10、环评意见11、用地预审意见12、常山县发展和改革局关于建设常山县紫港中学项目建议的批复1.3 项目提出的理由与过程：1.3.1 项目提出的理由实施科教强国战略，优发展教育事业是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，使国家在未来世界科技经济发展上处于有利地位的需要。浙江省委、省政府提出“建设文化大省”、“科技兴省”战略，要求在2010年全面普及高中段教育。衢州市委、市政府要求加强教育名市建设，到2010年基本普及高中段教育，将全市文化基础水平底线从初中拉到高中。项目建设是贯彻落实省、市教育发展规划的需要。项目建设是常山县“十一五”期间教育发展的龙头项目，是常山县“教育强县”关键之举，也是常山县调整学校布局，改善办学条件，提高高中段办学能力和办学质量，满足常山县人民群众对高中段教育的需要。1.3.2 项目提出的过程 新建常山县紫港高级中学，是常山县教育局根据常山县教育发展总体规划与实施纲要提出的。是常山县实施新一轮中小学校规划布局调整中投资规模最大的一个项目，经县政府批准已列入常山县重大前期项目。实施本项目对优化整合常山县普高教育资源，缓解日益严重的初中毕业生升高中难的矛盾，加快普及高中段教育进程，具有重大意义。项目选址和资金筹措已初步落实，并进入项目前期准备阶段。1.3.3 可行性研究报告的结论与建议项目建设符合国家教育发展战略和浙江省、衢州市的教育发展规划，适应常山县社会经济发展需要。通过优化整合普高教育资源，对提高高中段教育质量，普及高中段教育，缓解初中升高中“升学难”矛盾，具有积极意义。本项目经常山县政府批准，已列为常山县重大前期项目，项目选址在常山县天马镇大弄口村，建设资金已初步落实，场址自然环境，社会条件优越，公共基础设施配套齐全，“三校”撤离整合，师资条件基本具备，生员充足，项目建设条件具备，项目建设是必要的、可行的。建议项目业主抓紧项目前期准备工作，做好项目审批，土地征用，设计，工程施工，资金筹措，学校撤并工作。严格按照项目基本建设程序和国有资产管理要求，加强组织管理，争取早日开工，早日建成使用，发挥作用。第二章 项目提出的背景和必要性2.1 项目提出的背景 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，用“第七篇”的篇幅阐述了“实施科教兴国战略和人力强国战略”突出的战略位置。要求优先发展教育，全民实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，深化教育体制改革，加大教育投入，加快科技教育发展，努力建设创新型国家、人力资本强国和学习型社会。国务院启动实施新一轮教育振兴行动计划，要求各级政府建立经费保障机制，加大政府投入力度，逐步建立起现代化的国民教育体系，建立学习型社会，将我国沉重的人口压力转化为人力资源优势，为现代化建设开发人力资源，积累后劲。项目建设符合国家投资方向。浙江省委、省政府为争取在2020年率先在全国基本实现现代化，深入实施“科技兴省”战略，大力发展教育事业，加快人才培养，全面提高劳动者素质和知识创新，技术创新能力。浙江省教育现代化纲要提出加快发展高中段教育，巩固提高“两基”成果，高标准实施九年制义务教育。要求在2005年基本实现高标准“普九”，基本普及高中段教育。2010年全面普及高中段教育。衢州市属浙江省欠发达地区。在积极争取2020年与全省同步基本实现现代化发展进程中，坚定不移地把发展教育事业摆在重要位置。在衢州市教育发展规划与实施纲要（2003-2010年）明确提出：到2010年衢州市基本普及高中教育，高等教育入学率达到40%的目标。到2010年高中教育发展总体目标是：加快普及高中阶段教育，进一步扩大现有普通高中，中等职业学校尤其是优质高中办学规模，将全市文化基础水平底线从初中拉到高中。基本适应经济社会发展和人民群众的求学需要。要重点办好一批省、市级重点中学，加强示范性普通高中和综合高中建设。衢州市普通高中教育发展指标目 标指 标2005年2010年提高初中升学率，基本普及高中教育初中毕业生升入高中段学校比例 （%）9098促进普通高中教育与职业教育协调发展普、职招生人数比5:5与省同步调整扩大高中整体规模,提供充足教育资源校均规模(人)班均规模(人)150050200045提高高中办学水平,提供优质教育资源省级重点高中(所)全国示范性普高(所)122184加强师资队伍建设,提高教师学历水平学历合格率 （%）高学历率 （%）90599152.2 项目提出的必要性项目建设是常山县社会经济发展的需要。常山县地处浙江西部，钱塘江上游，交通便利，“山海协作”工程启动较早，发展较快，引进项目较多，签约率和履约率较高。国民经济连续几年保持13%左右的增长速度。县域总面积1099.1平方里，人口32.2万人，人口密度293.1人/平方公里。人口压力较大，教育事业发展比较快。但其教育发展现状和社会经济发展还存在一定的差距。据人口普查资料显示：大专及以上学历占总人口1.77%，高中（含中专）占8.85%，初中占30.03%，小学占44.48%，文盲占14.87%，其中劳动力年龄总人数平均受教育年限仅6.31年。总人口平均文化水平状况不容乐观。项目建设是调整常山县学校布局，改变办学条件，提高办学质量的需要。据2003年常山县教育局年度统计资料表明，常山县全县现有普通高中和职业高中7所，办学规模107个班级，容纳5350名学生，而常山县全县共有初中学校23所，办学规模291个班级，可容纳14550名学生，相比之下高中教育资源严重不足，存在着初、高中办学规模失调，初中升高中升学难的社会问题。若不采取有