管理 模 式 需要 创新企业安全生产管理模式创新的思路是：“以人为本”为中心，以法 律制度为基础，以事故防范为目标，以企业自我约束为主体，以科 技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质 为保障，以遏制或减少重特大事故为重点，以不断健全和完善政府 监督管理机制为关键。为此，我们一定要有新思路和新方法。管理体系要创新从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下企业安全 管理工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生 产监督管理就是要依据国家有关安全生产的法律、法规及行政规章， 对安全生产主体实施监督管理和监察。法律、法规是安全生产监督 的依据和准绳，使企业安全生产管理走向法治化的轨道。为此，我们应以安全生产的法制建设为重点，推进安全生产管理体 制的创新。一是建立、健全以 安全生产法为主体的法律体系。所 有有关安全生产的法律、法规、行政条例等必须以此为准绳，不得 与其冲突。二是依法建立、健全各级安全生产监督管理机构，落实人员编制使安全生产工作有人员保障。三是应根据新形势和安全生 产特点及发展趋势，研究和制定企业安全生产的产业政策与中长期 规划。区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政 策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视 对未来防范的被动管理状况。四是依法强化职能部门的安全生产监 察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护正常的生产秩序。依 法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法制化轨道的重 要举措。管理方式要创新今后安全生产监管工作的重点：一是应放在对重特大事故隐患、重 大危险源的控制、治理和整改上。简言之，就是防患于未然。二是 实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，安全生产的 管理多是凭借经验的积累，规章制度的约束。诚然，这种管理方式 起到一定作用，但是，随着当今生产社会化和专业化的迅速发展以 及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代 的要求，应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效 的监管。三是管理对象应由单一所有制企业为主的“小安全”管理 向面向全社会的“大安全”管理转变，由过去只注重对国有企业的 管理转向对各种所有制企业，尤其是对非公有制中小厂矿和外资企 业的监督管理工作更要加强。四是安全生产主体管理由分散、横向 管理向集中、垂直转变。职业安全管理工作职责特点是依法行政、 依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管 理体系。企业制度要创新微观上看，企业是国家经济的细胞，是先进生产力的载体和经济增 长的主体。安全生产工作的落脚点是企业。当前，要逐步实现企业 经营管理者和员工从“要我安全”向“我要安全和我会安全”转变, 并形成企业安全生产的自我约束和激励机制。为此，一要按照国际 规范建立企业职业安全卫生管理体系，积极采用先进、科学的安全 管理方法，改善职业安全卫生条件，遏制重特大事故的发生。同时, 还要借鉴发达国家的经验，提高企业安全管理水平，提高企业市场 竞争能力。二要开展建设项目劳动安全卫生预评价，这是安全生产 监督管理工作中的一项基础性工作，是实现建设项目本质安全、不 留隐患、源头治理的重要保证之一。今后新建、改建、扩建的工程 建设项目，应进行劳动安全卫生预评价，以保证安全生产设施与主 体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不给安全生产留下隐 患。管理手段要创新科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中 的作用日益突出。要实现安全生产形势的根本性好转，必须紧紧依 靠科技进步，大力发展安全科学技术，从硬件上做到本质安全，从 本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，大力采用先进 的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事 故的发生。今后安全科学技术研究和发展的重点：一是在控制重特大事故与职 业病危害的关键技术上要有所突破，力争重点解决一些带有共性和 全局性的关键技术问题；要抓好重大危险源监控和重特大事故隐患 整改研究。二是加强安全生产的技术基础工作，推进安全生产工作 的信息化建设。健全安全生产信息网络和安全生产信息与事故统计 网络体系。三是实施安全科技示范工程，推进安全科技成果产业化。 重大危险源的普查、评估与监控，井下瓦斯治理示范矿井，工矿企 业职业危害风险分级与分级管理，新型、多功能安全防护用品的开 发生产等将作为示范工程的重点。周学德