频率使用率评价：频谱监管新抓手作者：暂无来源：上海信息化 2018年第11期随着无线电新技术、新业务的不断涌现，人类已全面步入异彩纷呈的无线时代。作为各种 无线电应用传输载体的无线电频谱是当下炙手可热的资源之一，如何进行全流程监管成为多方 关注的焦点。根据中华人民共和国无线电频率划分规定和国际电信联盟的无线电规则，无线电 频谱是指0至3000GHz范围内电磁波频率的集合，是各类无线电应用的传输载体。由于技术发 展所限，目前无线电应用主要集中于60GHz以下的频谱资源，其中3GHz以下频段应用最为密集。随着移动互联网、物联网等新一代技术的飞速发展，对频谱资源的需求量越来越大。作为 一种有限的自然资源，频谱资源供需结构性矛盾日益突出。而传统的无线电频谱管理侧重事前 审批，缺乏对频谱资源使用的全过程监管，已不适应现代经济社会的要求，更无法满足推进供 给侧结构性改革的需要。因此，2018年，国家无线电办公室在频谱使用评估的基础上，提出了 创新频谱全过程监管的新手段无线电频率使用率评价。内涵与政策依据频率使用率评价方法，指通过各地无线电管理机构设立的固定无线电监测站和移动无线电 监测设施，对已审批的无线电业务所使用的频率进行监测和数据采集；再通过对数据的分析， 获得各无线电业务所用频率的频率占用度、年时间占用度、区域覆盖率的具体数值，并与国家 无线电管理局规定的各项频率使用率通用要求值进行比对；同时，对用户实际使用的无线电台 （站）的数量进行调查，对理论可承载的无线电台（站）进行分析，计算得出用户承载率值； 综合分析频率使用率各项指标数值，评价已审批的无线电频率的使用率情况。当前，从我国无线电管理的条例到具体核查办法的相关规定都表明了无线电频率使用率评 价的重要性及必要性，也为无线电频率使用率评价工作的开展提供了法律法规方面的依据和技 术支撑。2016年12月1日起实行的中华人民共和国无线电管理条例第十六条规定，无线 电频率使用许可证上必须载明无线电频率使用率要求；第二十六条规定，无线电频率使用许可 超过两年后，使用率达不到许可证规定要求，则可收回频率；第五十六条明确要求，无线电管 理机构对无线电频率的使用情况要进行定期检查。在无线电频率使用许可管理办法第十二 条、二十二条、二十五条中进一步明确，在行政审批阶段和批后监管阶段，需要对频率使用率 进行监管。2017年12月，国家工业和信息化部无线电管理局发布了无线电频率使用率要求 及核查管理暂行规定，明确无线电频率使用率采用频段占用度、年时间占用度、区域覆盖率 和用户承载率（用户规模）等指标来进行评价，并给出地面业务和空间业务无线电频率使用率 各项指标的通用要求。工作内容及推进情况上海市无线电管理局和上海市无线电监测站根据国家无线电管理局的工作安排，在2016年 和2017年，分别对公众移动通信系统、卫星通信系统和广播电视系统等重要无线电业务使用的 频率进行了频谱评估试行工作。在频谱评估工作的经验基础上，根据国家无线电管理办公室的 统一要求，在2018年对798MHz960MHz频段范围内的无线电应用系统首次进行频率使用率评 价。用户现状调研。了解798MHz960MHz频段内各无线电系统的频率使用情况、技术体系、网 络分布、无线电台（站）数量和用户规模等信息。监测数据采集工作。利用分布在上海市的固定监测站或可搬移监测设备，在要求的时间内 不间断监测并存储798MHz960MHz频段内的频谱数据；利用移动监测车，采集上海市域范围内 频谱数据。截至2018年9月，上海市无线电监测站已在2018年内采集了2400小时以上的固定 监测站数据与10000公里以上的移动路测频谱数据。频谱数据处理与计算分析工作。根据各级无线电管理机构已审批给用户的无线电通信系统 使用的频率，对监测采集到的相关频谱数据进行计算与分析工作，计算出各无线电通信系统使 用频率的年时间占用度、频段占用度和区域覆盖率的数值；根据该系统的技术体系和网络分布 情况，计算该系统理论上可承载的用户数，结合调研获得的实际用户数量，计算出实际的用户 承载率。其中，各项指标算法的准确性是数据分析的核心与难点。因此，利用大数据计算与统 计分析处理能力是提高工作效率的有效手段。编制频率使用率评价报告。编制完整的年度无线电频率使用率评价报告，包括频率使用率 工作的组织架构、实施方案、数据分析与处理、频率使用率评价结论、存在的问题与建议等内 容。2018年下半年，世界人工智能大会、ATP网球大师赛、中国国际工业博览会等多项大型展 会及体育赛事需要无线电安全保障。同时，中国国际进口博览会的无线电安全保障准备工作及 演习也在如火如荼地进行。因此，无线电频率使用评价工作时间紧、任务重、工作量大，在上 海市无线电管理局、上海市无线电监测站及第三方合作方的共同努力下，至9月底，已完成 798MHz960MHz频段内各无线电通信系统的用户调研工作及监测数据的采集工作，并初步完成 频率使用率各项指标的计算与分析工作。重要意义无线电频率使用率评价工作是无线电管理工作的重要抓手，在无线电频谱全过程管理中， 具有非常重要的意义。根据无线电管理的要求，已获行政许可的频率在两年内需使用，并办理台站设置手续。作 为一种频谱管理的技术手段，频率使用率评价工作能够摸清频率实际使用情况，是加强事中事 后监管的重要举措。通过频率使用率评价，可以直观地显示实际使用的无线电台位置及覆盖情 况，从而与无线电管理机构许可的台站进行比对，掌握两者是否一致（图1）。同时，频率使用率评价是科学掌握频率使用情况、研究提升频率使用效率的途径。如研究 该频率是否可以进行高密度的空间复用；根据频率使用率评价结果，可及时收回频率使用率低 的无线电通信系统的频率许可，及时发现行政许可与技术演进之间的差距，进一步推动行政许 可的科学性与及时性。图2为上海市范围内行政许可使用的某频段，在全市范围内大部分区域 的峰值功率小于-95dBm，可计算得出全市范围的平均覆盖率小于15%，远达不到国家要求的 7096区域覆盖率要求。开展频率使用率评价工作是无线电管理机构在新形势、新情况下的主动作为，可确保无线 电管理工作各项行政法规的真正落实、取得实效。通过主动发现、主动查处各类非法使用无线 电频率行为，能够有效避免潜在的无线电干扰发生，确保备无线电通信系统安全运行。频率使用率各指标定义频段占用度指实际使用频率范围与行政许可批准的使用频率范围之比。年时间占用度指一年中实际使用频率的天数（或小时）与全年天数（或小时）之比。根据 实际使用情况，可采用日、月时间占用度，或结合用户和无线电业务实际使用情况进行评价。区域覆盖率是指取得许可的频率开展无线电业务的实际使用地域（以平方千米为单位）与 行政许可批准的频率使用地域的面积之比。用户承载率是指取得许可的频率开展无线电业务实际承载的用户数量与经专家评估论证应 能承载的用户数量之比。