当前城市管理存在主要问题成因及下一步工作打算一、 今年城市管理检查工作基本情况按照省委、省政府 2012 年工作安排，今年的城市 管理检查活动与去年的城管检查相比，除内容上、标准 上有所不同外，检查形式上也发生了较大变化：今年检 查分明查和暗访，明查由省厅组成督查组组织实施，暗 访则是由第三方调查公司自行安排，不通知具体时间、 地点。且暗访检查的情况将纳入城市管理年度检查评比 分数；在内容上除在“六项专项整治”基础上增加了“六 个延伸”外，重点增加了“市容环境美好示范路 ”的创 建工作，同时将建立政府主导、部门联动的大城管综合 管理体制和政府对城市管理工作的保障机制纳入考核 评分，荆州在本轮城管检查中是在城管体制和保障机制 上丢分的极少数几个城市之一。荆州本轮检查的具体情况二、 当前城市管理存在主要问题及成因去年，荆州市中心城区城市管理工作在市委、市 政府正确领导下，在广大城市管理工作者的共同努力之 下，在全省城市管理检查排名中一举取得了第五名的好 成绩。但在全市上下欢欣鼓舞的同时，也产生了一些自满情绪，思想上有些麻痹松劲，主要表现在争取领导不 够主动，宣传发动不够充分，部门工作不够踏实，全民 参与的良好氛围未能形成，具体有以下几个方面的问 题：城市管理长效机制不够健全今年三月，市政府办公室专门发文对城市管理长 效考核办法予以了明确，但还存在诸多问题，主要表现 在一是考核范围不全。仅仅将荆州区政府、沙市区政府、 开发区管委会和市直部门的城管局、交管局、园林局纳 入了被考核单位，其他具有城市管理职责的如公安局、 文化局、交通局、人社局、商务局、工商局、卫生局、 环保局、河道局等等都没有纳入考核范围，在监管上出 现空白，在地域上产生管理真空；二是考核权威不够。 现行考核工作名义上以市城管办名义组织实施，实际上 是城管局在负责具体组织落实，缺乏相对高端的协调督 办，检查考核的权威性大打折扣，相关部门敷衍应付的 现象较为严重；三是考核兑现不到位。按照考核办法规 定，荆州区、沙市区、荆州开发区各出 150 万，城管 局、交管局、市政园林局各出 50 万，市财政拿出 150 万共 600 万元，建立城管考核奖励基金，但至今考核 基金没有到位，考核兑现也就无从说起。有关部门城市管理意识下滑，责任心不强，日常管理工作不到位今年的城管检查将暗查作为硬件检查的主要形 式，也就对城市管理的日常管理工作提出更高要求。但 我们许多有城市管理职能的相关部门缺乏应有的认识， 总是检查时突击一阵，检查后不闻不问，日常管理工作 不到位。像长期困扰我市城市管理工作的几大顽疾：劳 动力市场占到问题、机动车乱停乱放问题、行人乱穿马 路问题、残麻摩的问题等等，在本轮城管检查中均有丢 分。城市管理相关部门间缺乏联动机制，合力不足 相关职能部门之间工作职责不清，联动机制缺失主要表现在一是城管部门与相关职能部门之间，对已集中 的行政处罚权由于职能划分不细，该由职能部门提供有 关执法资料的，有的部门不愿承担责任，不能及时提供 或不提供资料，造成执法证据不足，致使执法难以开展， 在群众中造成不良影响。二是我市城市管理只集中了部 分行政处罚权，对未集中而又确需城管部门参与管理的 环境保护部门的噪音扰民、工商部门的无照商贩、公安 交通部门的车辆乱停乱靠等，由于没有联动平台，还是 各唱各的调，各吹各的号，治标不治本，没有形成长效 管理机制。三是城市规划管理中，按照中华人民共和 国城乡规划法的要求，违法建设处罚的责任主体属城 乡规划管理部门，但在实践中，却推到了城管部门身上， 造成规划管理人员闲着，城管人员忙着拆违而没有时间 精力管理市容市貌，荒了城管部门的主业，致使城市综政府主导、部门联动的大城管体制没有建立， 职权不清，责任不明政府对城市管理工作的投入保障不够充分，城 市管理工作水平整体提升乏力归结起来，本轮城管检查荆州成绩不理想的主要原 因就在于：体制不顺，机制不完善，保障不充分，管理 精细化程度有待提高。三、下一步整改措施本次城管检查荆州成绩差强人意，但这仅仅只是上 半年的考核成绩，按照检查规则，年度城管检查排名要 综合上下半年两次的城管检查情况，荆州应该还有机会 力争上游。但要取得好成绩的一个重要前提就是解决好 体制、机制问题，争取省政府及相关部门的支持；再就 是要进一步提高重视程度，加大长效检查考核力度，提 高政府保障水平，明确部门责任，强化管理措施和手段， 加强高位协调和督办，具体建议如下：大员上阵，广泛发动，全民参与健全城市管理长效考核机制，更新提升城市管理 标准，强化考核权威，扩大考核覆盖面，加大考核力度，严格奖惩兑现建立相对高端的协调监督机制，着力开展专项整 治行动，巩固城管行动成果进一步加大政府投入，为全面提升城市管理水平 提供保障