目 录第一章 总 论1一、项目概述1二、项目单位简介1第二章 需求分析与项目建设的必要性3一、需求分析3二、项目建设必要性6第三章 建设方案选择9一、建筑设计指导思想和原则9二、主体工程设计10三、配套设施设计11第四章 环境影响评价14一、环境影响14二、环境的主要污染物14三、污染物处理方案14第五章 节能与消防16一、节能16二、消防16第六章 项目管理与人力资源配置18一、组织机构18二、资金管理19第七章 工程招标方案20一、工程招标20二、招标基本情况表22第八章 项目实施进度23一、建设工期23二、项目实施进度安排23第九章 投资估算与资金筹措25一、投资估算25第十章 综合效益分析25一、经济效益25二、社会效益26第十一章 结论与建议28一、结论28二、建议28 / 第一章 总 论一、项目概述一项目名称：萧县龙城镇便民服务大厅建设工程二承办单位：萧县龙城镇人民政府三建设地点：萧县龙城镇后梅社区四项目性质：新建五项目法人代表：六项目建设规模：项目占地面积1533平方米,总建筑面积2592平方米,总投资259.2万元。七建设容：新建建筑面积为2592平方米的框架结构便民服务大厅一处。八、项目建设期：6个月20XX9月20XX2月。二、项目单位简介萧县龙城镇,古称萧国,位于北部,与苏、鲁、豫三省为邻,交通便利,历史悠久,特产丰富,是萧县政治、经济、文化的中心,全国著名的国画之乡。全镇面积95平方公里,城区面积10平方公里,辖11个行政村,12个社区居委会,耕地面积2522公顷,总人口12.5万人。龙城镇交通便捷,京沪铁路符夹线,陇海铁路穿越境,南与青阜铁路连接,公路总里程800多公里。310、311公路、连霍高速横穿境,距观音机场40公里。矿产资源丰富,境储有煤、铁、铜、磷矿石,石灰石、天然焦、耐火土、瓷石等,其中瓷石和煤炭储量为最大,为龙城镇经济发展打下坚实基础。龙城镇农业资源丰富,地理位置得天独厚,全镇有6800多亩绿色无公害蔬菜生产基地和山区绿色水果、山杂果生产基地、养殖基地。特别是帽山萝卜全国有名,毛郢孜的优质水果种植基地、姬村、岱桥沿山无公害石榴种植基地、梅村杏和山杂果种植基地,萧县梅村生态园建成AA级新型农业示园区。镇政府在帽山建立了大型养鸡场、家畜家禽繁殖场,在新农村示村姬村建立了养殖小区,树立了一批养牛、养羊、养猪示户,为农民增产增收、农业增效提供保证。全镇拥有工业企业1016个,集体企业56家,个体企业788家,主要有建材、防腐、机械加工、食品、纺织等,特别是锦丰方便面厂成为全镇龙头企业。第二章 需求分析与项目建设的必要性一、需求分析一便民服务中心基本情况1、便民服务中心的职能围：行政审批和其它公共服务事项的办理代理服务,劳动就业服务,社会保障和社会救助服务,渔农业综合服务、文化、广电、卫生、教育、计划生育服务,信访接待、民事调解服务以及房产管理等。2、便民服务中心的主要职能：1为企业和群众代办行政审批事项和其它公共服务事项；2为企业和群众提供各类信息咨询服务；3为企业和群众制作行政审批办证所需的各类文书、表格,提供网上办事服务；4为党委、政府收集社情民意,提出工作建议,代表乡镇政府发布公用信息,回应群众的意见和建议；5负责对渔农村新社区延伸政府公共服务。3、便民服务中心的特征：1一站式服务,一个窗口对外；2敞开式办公；3扁平化管理；4联办式、综合性办理一人多职、一专多能；5公开透明,阳光操作；6依申请、全方位、全天候服务。乡镇党委、政府建立便民服务中心,是群众的要求,改革的方向,发展之必需。4、进驻机构及业务：派出所：1大中专毕业生、复员退伍军人入户；随军人员入户；捡拾、抱养小孩入户；新生婴儿、非婚生和超生婴儿入户；夫妻投靠入户；二代件办理；临时件办理；户口注销；特种行业办证；迁出、迁入户口登记。2民政社会事务办：办理城乡居民最低生活保障、农村五保供养；办理老年人优待证、残疾人证、婚姻登记证。3计生办：审批发放一孩生育保健服务证；审批发放二孩计划生育证；办理流动人口婚育证明；办理独生子女证；病残儿医学鉴定；手术并发证鉴定。4国土所：农村居民宅基地用地手续。5村管所：农村居民建房规划手续办理；农房所有权证办理。6农业服务中心：农业机械购置包括购机补贴；农用机入户注册登记；种子经营代销户备案。7农村合作医疗管理办公室：新型农村合作医疗报帐结算。8林业站：临时占用林地审批；省木材运输证审批；木材经营加工许可证审批；自然死亡古树名木砍伐审批。9水利站：水利基础设施建设项目规划设计报批。10财政所：财政预结算；各项农民补贴资金管理发放；干部职工含退休工资发放。11文化服务中心：广播电视安装。12司法所：司法援助；司法调解。13畜牧兽医：畜牧防疫；畜牧保险；畜牧业帮助资金发放。 二便民服务中心现状乡镇便民服务中心历经二年,虽然取得了一定的成效,但仍存在一些问题,具体表现在以下几方面： 1、认识不到位。有的人认为设立乡镇便民服务中心作用不大,是形象工程、政绩工程,只是迎接上级检查而已；有的人认为中心提供的服务不是大多数人民群众所需要的；有的人认为中心设立办公窗口是多余的,浪费了人力物力。2、规不到位。乡镇存在多种形式的服务中心,有纪委监察局牵头设立的便民服务中心、有组织部牵头的三民服务中心、政法委牵头的矛盾纠纷调处中心、农业局牵头的农业服务中心等多种形式,造成资源损失,并且未形成经常性、制度性、规性。 3、管理不到位。虽然有的中心有人员、有制度,但缺少相应的管理机制和有效的监督机制,存在有岗无人,有人无事的现象。 4、硬件不到位。办公设施旧,未配套电脑等相应的设备,经费也得不到保障。 5、进驻不到位。由于办公条件限制,加之与上级部门之间的协调不到位,主要表现在省直管单位和县直管单位,该进驻中心的而未进驻。 6、人员不到位。乡镇中心工作较多、烦杂,人员又少,并且一般都有驻、挂村任务,中心工作人员要经常下村或承担其它工作,造成人员不能坚守岗位,工作时断时续,有的甚至有岗二、项目建设必要性一推进乡镇便民服务中心规化建设,是执政为民的具体体现。乡镇政府是最基层的政府行政机关,其行政行为面向广大群众,而且绝大部分与老百姓的生产、生活直接相关。在乡镇便民服务中心设立以前,群众到乡镇政府办事,不同的事得去不同的站所。由于有的乡镇站所办公场所分散,干部流动性较大,造成人难找、事难办。而乡镇便民服务中心的设立有效地改变了这一现状。作为沟通政府与百姓的桥梁,乡镇便民服务中心这种变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意办为集中规办的服务方式,能够从根本上解决群众反映最集中的办事难问题,能够为群众提供高效快捷的服务,是一项实实在在的便民、利民、惠民的民心工程,真正体现了党和政府亲民爱民、执政为民的政权本质。从外地乡镇便民服务中心建设的实际效果和我县近年的运行情况看,透明、高效、便捷的服务有效提升了群众的满意度,使党群干群关系更加密切,树立了党和政府爱民、亲民、为民的良好形象,进一步巩固了党在农村、在基层的执政基础。二推进乡镇便民服务中心规化建设,是打造服务型政府的必然要求。党的十七大提出了加快行政管理体制改革,建设服务型政府的目标。作为最基层的乡镇政府,承担着直接为广大农民服务的职责。当前,随着农村经济组织化、社会化程度的提高,各类经济、社会组织和农民群众迫切希望政府提供直接服务的前沿窗口,提供脱贫致富和劳务输出的信息服务,提供种养殖的科技服务,需要政府帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题,这就需要我们政府要切实转变职能,寓管理于服务,在完善服务中提升管理水平,让群众在享受政府优质、满意的服务中自觉服从政府管理、支持政府管理。而乡镇便民服务中心的建设,为乡镇政府在管理与服务之间搭建了重要平台,通过整合服务项目和行政资源,提供服务平台,实行政务公开和一站式服务,规办事程序和流程,阳光操作,规运行,提高行政效率,将有效地推进政府转变职能、强化服务,让群众能够真正公开平等地享受到了效能政府、阳光政府提供的优质服务。三推进乡镇便民服务中心规化建设,是促进农村和谐发展的现实需要。当前影响农村社会稳定的一个重要因素,就是一些农村基层行政服务不到位、政策宣传不到位、政策落实不到位,一些基层干部依法行政意识不够强、工作方法简单。建设乡镇便民服务中心,推动政府工作重心下移,改进管理和服务方式,有利于提高基层组织依法行政能力,规行政行为,进一步融洽党群干群关系；有利于方便群众办事,畅通群众诉求渠道,化解社会矛盾,维护农村稳定；有利于提高基层执行力,保障各项政策措施的贯彻落实,让群众在党和政府利民惠民政策的推行中真正得到实惠,推动农村和谐、稳定发展。四推进乡镇便民服务中心规化建设,是深化三民工程建设的客观要求。推行以建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务为主要容的三民工程,是市委在第三批学习实践科学发展观活动中推出的创新性举措,得到中央、省委领导的高度肯定。5月底,市委又在全市开展了三民工程建设专项行动。深化三民工程建设,最根本的目的是为民办事全程服务,乡镇便民服务中心是落实为民办事全程服务的物质载体,是三民工程的重要组成部分。市委、县委作出深化三民工程建设的决策部署,对乡镇便民服务中心规化建设提出了更高的要求,这既是挑战,也是加快我们乡镇便民服务中心规化建设的重要机遇。第三章 建设方案选择一、建筑设计指导思想和原则一建筑设计指导思想本项目按照以人为本、可持续发展的设计思路,设计在充分考虑满足使用功能的基础上,合理进行功能分工,创造环境优雅、空间舒展、色彩明快清新的娱乐、休憩环境。二建筑设计原则本项目在设计中遵循以下原则：1、严格遵守国家的法律、法规和规,符合总体规划；2、注重功能设计和建筑形象的塑造,并与周围建筑环境协调统一,尤其是与周边建筑的整体设计协调统一；3、遵循安全、实用、经济、便利、美观的原则,力求功能分区合理、规划布置紧凑；4、建筑风格与周围建筑协调统一,成为一个整体；5、因地制宜,结合当地气候条件、资源条件及材料供应条件等因素,尽量采用新型节能、环保材料。三设计依据1、建筑设计防火规GBJ16-8720XX版2、民用建筑设计通则GB50352-20053、公共建筑节能设计标准GB501892005；4、国家和自治区有关文件5、总体规划6、主要建筑要求建筑外装修以普通面砖为主。建筑装修：大厅、门厅、走道为水磨石地坪,其余为普通水泥地面,墙面装饰材料为墙乳胶漆。采光：保证主要活动室等主要用房的最佳朝向,主要采光窗窗台高度宜为0.9米。主要用房的采光玻地比窗户的透光面积与室楼地面面积之比不得低于1/6,并应防止眩光。二、主体工程设计一设计依据1、建筑结构荷载设计规GB50005-20012、砌体结构设计规GB50003-20013、混凝土结构设计规GB50010-20024、建筑地基基础设计规GB50007-20025、建筑抗震设计规GB50011-2001二工程设计便民服务大厅为框架结构,安全