简论高校行政管理体制的改革和创新 摘要：高校的行政管理是高校为了实现教育工作目标，根据一定的规章和制度，采取一定的方法和手段，发挥管理和行政职能，率领和引导师生和职员，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的主要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个主要标准。针对现在高校行政管理中出现的很多问题，目前要大力推进高校行政管理体制的改革和创新。关键词：高校；行政管理；改革；创新；对策高校管理包含教学管理、后勤管理和行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采取一定的方法和手段，发挥管理和行政职能，率领和引导师生职员充足利用多种，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的老师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其组员是各级各类机构的管理者和实施者。现在中国高校行政管理模式存在着很多显著的弊端，如机构膨胀，人员臃肿；部门间缺乏亲密配合；行政管理人员服务意识不到位；缺乏开拓进取精神；行政权利挤占学术权利等等。鉴于此，笔者认为，目前要大力推进高校行政管理体制的改革和创新。1以“三个代表”主要思想为指导，强化“以德行政”“三个代表”主要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源，坚持以德行政，对实践“三个代表”含有很主要的意义。其一，高校的行政管理做到坚持以德行政，能够强化高校民意识，使学校的行政管理以老师、职员、学生等的意志为关键，能够理顺领导者和被领导者、管理者和被管理者之间的关系，以实施科学管理，不停提升效率，促进学校发展。其二，以德行政包含“行德政”和“施德数”两个方面“。行德政”是社会主义国家管理中公仆要求的表现。它要求管理要全心全意为人民服务，要符合人民的利益和要求。管理者尤其是领导干部、机关工作人员、行政干部不但要有良好的思想政治素质，而且还要有较强的行政竹理能力和较高的科学文化水平。要善于、熟练地利用当代化办公方法办公，提升工作效率。只的这么，才可能在实践中落实全心全意为人民服务的宗旨，才能正确地推行职责，完成好管理任务“。施德教”是用新型的社会主义道德观、价值观和人生观教育全体社会组员，提升全社会的道德素质和文化水平。所以，在“施德教”过程中，要把对老师、职员、学生的道德教育放在首位，要充足发挥共产党员优秀性的作用，以优秀性带动广泛性，又经过广泛性深入推进优秀性，使高校的整个行政管理工作不停推向新境界。2高校行政管理改革和创新要有利于营造友好高校。社会主义友好社会和高校友好校园是整体和部分的关系。友好社会的构建离不开友好高校的发展，构建友好高校也是维护高校稳定的必须举措。高校是社会的一面镜子，在经济全球化社会转型时期，高校正面临着部分有待处理的矛盾和问题。详细表现在：社会的贫富差距拉大反应到高校使得学生之间的贫富差距的扩大，给贫困生带来巨大的心理落差，使部分学生形成自卑、自暴或反叛的复杂心理；伴随招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数；多种思想文化相互激荡，学生必定受到多种思想观念的影响，思想活动的独立性、选择性、差异性显著增强。高校要稳定，必需正确应对这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园友好。高校行政管理的总趋势是管理的科学化、法制化、人性化和民主化。我们必需创新管理体制和工作机制，推进高校的当代大学制度的完善。其一，厘清行政管理的本质，一切围绕学术活动为中心。学术活动是大学最主要的活动，学术活动是大学中包含行政管理、后勤、生产和其它校园活动存在的逻辑依据。高校的行政管理要紧紧围绕教育科研等学术活动为中心。其二，改变旧的官僚制管理模式，合适分散权力现在，高校中校院系三级管理体制日渐盛行。而学院制的建立，根本上是要将高校权力中心逐步下移，变垂直管理为扁平式管理，扩大学院和系的自主权，从而合适加强基层行政机构的适应能力，激发基层自主寻求发展的动力。在权力分散时，要注意权力在更多的利益群体间进行分配，而且还要合适建立部分代表机构让多种利益群体参加学校的决议，提升决议的可行性和科学性，避免多种群体因相互间的分歧而产生无须要的冲突，形成内耗。其三，完善领导竞聘和考评制度，努力提升领导干部的素质和创新能力。要在严格实施党政领导干部选拔任用条例基础上，大力推进领导人才的公开选拔，对适宜使用公开选拔和竞争上岗的岗位，全方面推行公开选拔和竞争上岗。实施领导责任制和民主评议制，加强对领导干部队伍的监督。认真实施领导干部重大事项汇报制度、年度考评述职制度，严格实施廉政建设责任制制度，落实民主评议制，加强监督工作机构和队伍建设，有计划地组织主要岗位的领导人才交流轮岗，健全和完善公开、民主、富有活力的领导制度。其四，坚持以人为本的发展理念，重视基层行政管理干部选拔。要依据管理和服务的不一样特点和要求，既要考虑德才兼备，又要考虑岗位性质、岗位要求和岗位技能素质，把能力强、工作业绩突出的人员选拔上来，形成一批服务意识强、扎实肯干的管理服务队伍，保持中层管理队伍的相对稳定，确保行政管理工作的质量，从而推进各项工作的顺利进行。其五，加强行政管理人员岗位培训，提升行政管理人员业务素质。业务素质是顺利完成岗位工作的根本确保。现在，急需提升的是管理人员掌握当代化信息技术，合理利用信息的能力，加紧高校行政管理工作信息化、当代化进程成为以后发展的必定趋势。高校领导要高度重视各级行政管理人员的业务素质提升，拓宽多种渠道有计划的做好各级行政管理人员的业务培训工作，大力提升行政管理工作的效率。其六，以人为本，强调行政管理的服务功效。高校行政管理者在工作中要从最广大师生的正当需求出发，提升工作效率，缩短办事程序，精简办事机构，为教学和科研服务，为师生服务。同时，领导者也要采取有效的激励方法，充足发挥行政工作者的主动性、主动性、发明性等潜能。3改善高校行政管理绩效应用。对高校行政办公实施绩效管理，既是突破旧的管理模式，增加学校本身竞争力的需要，也是提升整个高校行政管理办公人员素质的主要路径，它最终能够促进和引导学校和教职职员的个人发展达成双赢的状态，提升高校的整体竞争实力，最终和国际接轨，实现靠近、比肩乃至超越国际名校的战略目标。管理本身是一个动态的过程，绩效管理亦是如此；而绩效沟通作为绩效管理的关键内容，将高校行政管理的绩效管理连续改善；绩效问责作为对绩效管理整个项目标监督，更是提升整体提升了高校行政管理的整体水平。其一，坚持服务第一。在实施绩效管理的过程中，在岗位分析、制订绩效阶段，必需正本清源，将高校行政管理的服务职能摆在基础职能的首要位置，确立“以人为本”的管理、服务理念。行政管理现有管理的职能，又兼有服务的职能。服务是行政管理工作人员活动的根本和最终的目标。现在，部分高校行政人员自我定位失当，存在“官本位”思想，服务意识淡薄。其二，动态绩效管理。动态管理是一个基于辩证思维的管理观和方法论，是最能挖掘组织潜力和应对外界挑战的新管理哲学。高校行政管理的动态管理是值得深入认识的主要方面。动态管理为当今高校管理目标的实现提供了新的视角。首先，因为高校必定会受到校外多种原因的影响，这也对学校目标的制订和达成和多种管理全部产生动态影响，所以，高校行政办公的绩效管理必需遵照动态管理标准。其次，高校行政管理中现在存在的种种问题也只有在动态管理的框架内才能得以妥善处理。高校老师的绩效评价不但要重视过去所取得的成绩，更要重视对现实状况和未来能力发挥态势的考察和分析，这么才能更加好地促进高校老师教学和科研的主动性。最终，动态绩效管理确定目标的合理性在于达成组织、个人和社会目标的统一。高校行政管理的理想境界应该是在宏观的动态把握下富有活力和生机的管理体制。其三，绩效沟通。绩效沟通是绩效考评的关键。要使绩效管理取得理想的效果，绩效沟通犹为主要。首先，重视绩效沟通、建立沟通制度。高校的行政管理层要明确绩效沟通在行政人员绩效管理中的关键地位，把绩效沟通作为提升行政人职员作绩效的一项主要的工作来做。其次，建立开放式的绩效沟通络。高校行政人员的绩效管理是一个信息量大，包括面广，工作步骤多，目标要求高的活动。为了提升管理绩效，有必须建立一个开放式的、全通道式的绩效沟通络，使得被考评人员、制订战略的高层决议者、人力管理部门、直线行政部门、其它的行政部门之间实现全方位的沟通。其四，绩效问责。高校问责制是指以绩效为关键，对高校权力进行监督和对过失权力进行责任追究。高校问责不但是高校稳定和发展的一项保障制度，也是提升高等教育质量、实现高校公共服务和增强高校回应外界能力的主要路径。在美国，经过绩效评价对高校校长的管理水平进行评价，已经成为普遍存在的管理实践。当预期的绩效没有实现时，校长就有可能被董事会解聘。这是高校行政管理中的绩效问责的一个详细层面。而在中国，首先，因为市场经济体制下多元高校利益主体地位的法律缺失，致使高校首先以同体问责替代多元利益主体问责，其次内部问责又流于形式，甚至出现问责主体迁就问责对象的现象，从而偏离了高校问责制的航向，大大弱化了高校问责制的作用。其次，因为“法人治校”理念下高校内部权力的错位和失衡，造成内部权力无序，直接影响学校绩效难以满足相关利益者对高等教育办学的公平、效益、质量的利益诉求。其结果是，法人的权责不对等，高校自治主体不明确，轻易产生权力的泛化和责任的边缘化，最终难以落实高校问责。中国高校行政管理要走出上述困境，必需健全、落实高校行政管理绩效问责制度。绩效问责结果不但是对于高校行政管理人员应担负各项任务的监督，而且对于维持现实状况和有过失的高校行政管理者应给予追究，从而提升高校行政管理组织和人员的整体业务水平。其五，连续改善。因为目前绩效管理在中国高校行政管理应用中存在的问题和偏差，尤其是绩效管理的非连续性问题多有发生，改进这一问题的详细方法就是改变原有的工作思绪，用继续改善的标准来实施绩效管理。将绩效管理设计成一个动态的开放式的工作环，这么才能使得中国高校行政管理水平取得不停地提升，而不是阶段性提升。参考文件：1刘培幸。高校行政管理体制的改革创新势在必行N.经济信息时报，20210609.2赵冰。友好社会背景下的高校行政管理EB/OL.：/.eywedu.com/zonghetd/ywyz2021/ywyz20211283.html.2021，（03）。3张立。对高校管理干部队伍建设的思索J.高教研究，2021（04）。4曹晶璞。高校行政管理工作高效性的对策研究N.商情，20211231.5李晓璇。有关绩效管理在高校行政管理中的应用刍议EB/OL.XX.lunwentianxia.com/product.free.10018447.2/2021127.