充分发挥“数字政府”改革建设优势有效支撑疫情精准防控一引言党的十九届四中全会明确将数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，支持其参与开发和分配。数据是数字化时代涌现的新生事物，其开发、配置和保护等工作都是一项全新课题。“数字政府作为信息技术和数字化手段为支撑的政府运行新形态，是推动“数字中国建设、实现经济高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化的重要引擎。近年来，广东深入贯彻落实党中央、国务院部署，在全国率先开展“数字政府改革建设探索，将互联网思维引入政务信息化和政务服务领域，以体制机制改革为突破口，加速政府数字化转型，实现政务服务模式向移动化、智能化、精细化转变，政府服务效能和群众办事体验显著提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情，广东充分发挥“数字政府高效的资源组织调度能力和一体化平台集约化服务能力，磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，有效提升防控工作统筹的科学化、精细化水平，有力支撑疫情态势科学研判、精准防控、企业复工复产和社会管理工作。2020年2月20日，世界卫生组织（WHO）专家组对广东省疫情防控大数据应用体系作出高度评价，认为整个体系是“高、精、尖的系统”o二主要推进情况依托全国一体化在线政务服务平台总枢纽，充分发挥“数字政府改革建设积累的大数据服务能力和集约化优势，按照“建机制、搭平台、推应用、抓安全、优服务”的思路，创新防控技术手段和信息化应用，优化在线政务服务，“全省一盘棋支撑疫情防控态势研判、联防联控、科学决策和精准施策，有力地服务疫情防控工作大局。（一）全面建立疫情防控数据共享机制，精准高效支撑一线防控广东依托全国一体化在线政务服务平台，迅速建立起广覆盖、多层级的大数据联防联控机制，深度挖掘疫情防控数据，支撑数据资源汇聚、分析和应用，织密大数据防护网。1. 快速建立防控数据釆集、汇聚、共享全流程机制及时下发关于建立疫情数据共享工作联系协调机制的通知，构建起防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈的共享机制，第一时间形成业务数据使用闭环，有效支撑各职能部门防控工作。依托省政务大数据中心和公安大数据平台，整合国家部委、省直部门、中直驻粤单位、公共服务企业和各地市与疫情密切相关的数据资源，在最短时间内建成全省疫情防控核心数据库。同时，明确数据动态采集、实时共享、深度加工、多领域应用的工作机制，由省政务服务数据管理局统筹负责协调防控数据共享工作，公安、疾控等部门依托核心数据库资源，深入分析全省疫情变化趋势和内在演变规律，加强流行病学调查工作，形成风险防控“一张图”一张网”，有效防止疫情向内扩散。2. 依托政务大数据中心激活全省防控数据在省级层面快速实现各项数据采集、汇聚、共享，按照“疫情要素一图展示、风险人员一网管控、预警核查一体运作”的要求，汇聚全省105家单位286类数据支持省公安厅建设省疫情防控大数据应用平台，实现预警核查全过程闭环管理。完成省住建、人社、工信、交通等4部门所需企业复工复产30类数据共享，覆盖企业复工复产防控应用场景。全面采集购药、发热门诊、航空公司入境来粤重点人员信息，织牢织密疫情防控数据网络。建立省市联动的信息联通共享机制，实现全省数据联通，在省级层面实现横向打通的基础上，进一步整合各地市数据资源，做好涉及疫情的核心数据管理、分发和应用工作，针对重点人员流动，及时将省有关部门数据推送到各地市，形成全省范围全方位数据共享和应急联合防范体系。各地市建立起24小时值班研判制度，将城市管理涉及的重点数据实时共享汇聚到省政务大数据中心，金面推广数字化电子设备实施预警，并接入中、县区监测平台，通过省由上下联动全面支撑各地“网格+大数据全覆盖管理。3. 依托全国一体化政务服务平台，积极推动省域防控数据共享互认按照国务院联防联控机制关于开展疫情防控风险数据服务、促进人员有序流动的通知要求，广东率先与全国一体化平台开展防控风险数据对接，第一时间带头实现数据跨省互联互通、互信互认。积极向全国一体化平台报送防控数据，支撑跨省共享。主动对接使用国家卫健委、国办电子政务办发布的疫情防控数据接口，用于确认和核查确诊、疑似、密接人员身份信息，对外省复工复学入粤人员的身份核验以及发热人员在外省亲密接触名单核验。按要求汇聚上报近5100万人的疫情数据，为兄弟省份开展防控提供数据协同。积极开展跨省对接，支撑复工复产有序衔接和高效协同。基于全国一体化平台的数据共享交换机制，快速推进与各兄弟省市的省际数据共享交换工作，实现湖北红黄码、亮码库、核酸检测和黑龙江健康码等4类数据跨省交换，为全省疫情大数据分析和研判提供了强有力支撑。当前广东累计调用全国一体化平台数据接口超2.41亿次，支撑30个部门应用系统，覆盖全部21个地市。（二）发挥数字政府集约化能力，搭建疫情防控内外双平台深度梳理防控业务需求，依托“数字政府”一体化平台基础，快速搭建起对内综合分析平台和对外防控信息收集发布平台，进一步提高防控工作效率和精准度。1. 建设疫情防控大数据实战综合应用平台畅通情报数据分析和下发通道，建立确诊患者、疑似病例、发热门诊就诊人员、密切接触者和潜在密接人员五类群体数据库和分析模型，通过大数据分析实现快速精准摸查重点人群，第一时间将监测和分析结果下发到街道，形成管控闭环。尤其是通过特定人群筛查系统等多个防疫支撑系统的综合应用，实现对病例和密接人群精准筛查。2. 依托一体化政务服务平台上线“疫情防控服务专区”疫情发生后，广东省第一时间在广东政务服务网上线“疫情防控服务专区，并在“粤省事“粤商通”同步开通。专区涵盖全国疫情、权威资讯、群防群治战疫和防疫便民等板块，“一站式及时提供权威疫情信息和专业防疫知识。开通实时播报和辟谣专栏，同时提供疫情线索寻人、个人健康申报、新冠肺炎咨询、发热门诊查询、群众监督等疫情相关功能，以精准服务稳定民心，以权威信息辟谣解惑。为守好外防输入第一道关，广东省在“粤省事平台创新推出“入粤登记”服务，使用信息化手段对高速和国省道入粤人员开展快速检测登记。截至2020年2月25日省际检疫站撤除前，“入粤登记”功能覆盖102个检疫站点，累计登记车辆203.6万辆、853.4万人，为“外防输入”提供重要支撑。（三）依托粤系列平台服务优势，支持复工复产复学应用创新依托国家一体化在线政务服务平台总枢纽，充分利用“粤系列政务服务平台用户覆盖面广、服务范围全的优势，建立起以广东政务服务网为主平台，“粤省事”“粤商通”为移动端的“一体两翼对外服务架构，快速响应疫情防控、复工复产、政务服务等多方面需求，并积极开展应用创新，有效抓好“两个统筹”O1.推广应用“粤康码”，实现内防扩散、外防输入多维联动为支撑重点人群精准防控，依托“粤省事移动民生服务平台推广应用“粤康码，整合卫生健康、疾控、公安等部门采集的健康信息和一体化在线政务服务平台汇聚的信息，形成完备的个人健康档案。免申请、全覆盖，实现“一人一码O群众通过手机实名登录“粤省事微信小程序即可生成个人“粤康码”，无须单独申报。对老人、儿童等特殊群体，可由家庭成员代为获取。群众出示“粤康码”即可证明自身健康状态，不需重复登记和实体证明。信息采集全贯通，实现“一码走全国”O依托国家一体化在线政务服务平台，在全国率先实现外省人员健康信息共享集成和关联管理，来粤务工人员只需使用“粤康码”即可关联所在地健康信息，实现一次查验、跨省通用。2020年3月19S,广东对口支援湖北荆州的首趟返粤“点对点专列输送首批务工人员1631人通过“粤康码健康检测后顺利抵粤。高频场景普及应用，实现“一码通行o在全省21个地市部署“粤康码，重点在机场、码头、铁路公路站场、医院、小区、工业园、学校、办公场所、商场等热门场景推广应用。基层防控人员按照“红码禁入、绿码通行规则进行重点人群快速筛查，有效提升查验效率。在防控境外疫情输入方面，依托“粤省事“移动政务服务平台开发二维码信息登记模块，为境外人员抵粤后第一时间核验提供便捷的信息归集工具，有力支撑重点防控对象入境后接转分流高效稳妥开展。在支撑中小学开学复课健康筛查方面，各市依托“粤省事平台“粤康码”功能，积极开展学生个人健康在线申报，做到不漏一人、信息及时上报。学生填报数据自动汇总，并通过系统精准催办上报，有效减轻教职工信息收集负担。各级教育部门可通过多终端监控健康数据动态，为安全有序做好复学准备提供数据支持。截至当前，“粤康码累计使用人数达7256万人，平均每天亮码次数超过1700万次。2. 快速上线系列惠企服务，助力企业有序复工复产在全国率先上线小微企业和个体工商户服务专栏。按照2020年2月26日常务委员会会议关于“在一体化政务平台建立小微企业和个体工商户服务专栏，使各项政策易于知晓、一站办理”的部署，广东围绕信息知晓、融资贷款、诉求反映等生产经营关键环节，深挖疫情防控期间小微企业、个体工商户复工复产各类需求，仅用1天时间在广东政务服务网和粤商通平台同步上线“小微企业和个体工商户服务专栏，汇聚国家和省针对小微企业、个体工商户的各类政策信息1200多条，以及疫情防控期间各级政府出台的300多条惠企政策，划分为复工复产指引、金融扶持、税费减免、资金奖补四大类，为小微企业、个体工商户提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服务。上线中小企业诉求响应平台及时提供企业所需。针对疫情期间企业在用工、融资、税务、进出口等方面的迫切需求，在全国率先推出企业诉求响应在线服务，在线受理疫情期间在粤企业反映最突出的用工、融资、租金、税务、进出口、商协会服务等17个领域诉求，做到企业诉求在线收集、问题分发、诉求处理和反馈等全流程闭环运转，支撑各市工信、人社、金融、税务、贸促等部门涉企服务联动，实现“企业有呼、政府必应o强化对企服务的系统性，从面向企业个体转向集中服务产业链和行业协会，围绕六大重点保障企业以及外资企业、港澳台资企业、国企等重点建立工作群，以家电、电子信息、汽车、石化、软件等行业协会为抓手，全面对接企业需求，引导更多企业知晓和使用惠企政策，为企业复工复产添动力、强信心。截至2020年5月8日，已有28626家企业访问平台，累计提出诉求3423个，已响应3401个,办理率超过99.36%O建设中小企业融资绿色通道。为支持中小企业应对疫情影响，在打造省中小企业融资平台、实现中小企业精准风险画像基础上，开设防控疫情服务专区及绿色通道，快速满足生产、销售、运输等参与疫情抗击企业的融资需求。当前，省中小企业融资平台已接入250多家金融机构，发布金融产品772款，其中防疫专项产品108款，平台累计接收企业申请6834家次，申请贷款141.78亿元，完成授信17.81亿元。开通“智慧复工”专区，打造优质数字技术产品发布、供需对接平台。在全国率先探索建设省级“数字产品超市，打造优质数字技术产品发布、供需对接线上平台。首批审核上线腾讯、云从科技、科大讯飞、大疆、广州明珞汽车等179家知名企业、254项数字技术产品，包括智能测温、智能防控、智能服务、智能科研、在线医疗、在线办公、在线教育等八类，覆盖从疫情防控到复工复产复课等多个应用领域，可优惠或免费使用的产品资源共92项。全省产业园区、社区服务机构、企业可在平台免费按需选用相关资源，也可免费发布数字产品需求，由平台提供个性化对接服务。3. 加快部署“粤政易”协同办公平台，全面提升办公效率充分使用“粤政易协同办公平台支撑各地、各部门在疫情防控关键期开展网上办公，通过政务微信第一时间搭建起省直部门与地市在线联络渠道，依托安全即时通信、电子公文交换、公务人员健康上报、多方在线会议等实用功能，实现省市县三级高效精准的互联，进一步支撑政府内部日常工作沟通、视频会议等需求，有效减少会议次数和人员聚集，提升疫情期间政策指令下达、督查督办、行政审批效率。当前，全省已有58.6万名公务人员使用