word自考行政管理学重点内容归纳第一章 概述1 行政管理的特点：1行政管理的主体是政府行政机关2行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务3行政管理必须依法进展，是一种执法活动或执行政策的活动2 为什么行政管理既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科：1行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科2行政管理学是管理学的一个重要组成局部3行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务与其内部事务过程中的综合运用3 行政管理学的研究内容：1行政管理学的根本问题2行政环境3行政权力4行政职能5行政管理机构6行政管理事务7行政管理行为8行政管理过程9行政管理方法10行政管理规X11行政绩效评估12行政开展4 西方行政管理学产生的历史必然性：1从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学开展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物2从实践上看，行政学从政治学中别离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践开展的需要5 西方行政管理学的开展的三个阶段：119世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学220世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学320世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学6 研究和学习行政管理学的具体方法：1规X方法2经验方法3案例方法4比拟方法7 研究和学习行政管理学的意义：1研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的根本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据2研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和开展指明方向3研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平4研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平第二章 行政环境1 行政环境的内涵：1行政环境是针对具体行政系统而存在的2行政环境通过边界与行政系统相区分3行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与开展产生影响4行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势2 行政环境的根本属性：1复杂性2相关性与综合性3层次性4动态性3 行政环境的类型：1自然行政环境与人造行政环境2宏观、中观与微观行政环境3国际环境与国内环境4 行政生态模式：1农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式2工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式3过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式5 经济环境对行政管理的影响：1经济力量对行政管理的影响2社会经济结构对行政管理的影响3经济体制对行政管理的影响4科技开展水平对行政管理系统的影响6 我国现行经济环境对行政管理的影响：1传统农业与高科技产业并存的社会生产力开展状况与其对行政管理的影响2公有制经济为主体、多种所有制经济共同开展的社会经济结构与其对行政管理的影响3受限市场模式与其对行政管理的影响7 政治环境对行政管理的影响：1国家政权组织形式与实际运行状况与其对行政管理的影响2政党制度与其对行政管理的影响3社会团体与社会流通性的兴旺程度与其对行政管理的影响8 我国现行政治环境对行政管理的影响：1中国共产党领导下的多党合作制与其对行政管理的影响2人民代表大会制度与其对行政管理的影响3迅猛成长的社会团体组织与其对行政管理的影响9 文化环境对行政管理的影响：1行政价值文化与其对行政管理的影响2行政功能文化与其对行政管理的影响3行政运行文化与其对行政管理的影响4行政公共关系文化与其对行政管理的影响10 我国现行行政文化环境对行政管理的影响：1管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变与其对行政管理的影响2全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变与其对行政管理的影响3自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变与其对行政管理的影响4依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变与其对行政管理的影响第三章 行政权力1 行政权力的根本特征：1行政权力的主体是国家行政机关以与被授予行政管理权限的非政府组织2行政权力的客体是一个国家领土X围内所有的公民与由公民组成的社会组织3行政权力的目的是实现国家意志4行政权力的重要根底是国家强制力2 行政权力的具体来源：1强制力2诱导力3组织制度4信息5个人因素3 行政权力的特性：1公共性2执行性3有限性4 行政权力与行政责任的关系主要表现在：1就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任2就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任3就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任5 国外中央政府与地方政府行政权力的关系的根本类型：1根据国家整体与局部，即中央与地方 家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式2根据中央与地方分权程度，有政治性侵权、行政性分权和行政权转让三种分权模式6 西方兴旺国家地方分权化的主要原因：1地方分权是为了提高行政效率2地方分权是为了适应现代经济的开展3地方分权是为了适应政治某某化的需要7 我国改革中央政府与地方政府关系的具体内容：1以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权X围2实现中央与地方利益分配的合理化3实行地方分权和基层自治4健全和完善对地方权力的监视第四章 行政职能1 行政职能的特点主要表现在：1执行性2整体性3多样性4动态性2 研究行政职能的意义：1研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义2研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义3研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4研究行政职能对于促进展政效率和效能的提高有着重要意义3 强势时期政府的行政职能的特点：1强势政府时期的行政职能X围大大拓展政府加强对市场的宏观调控兴办国有企业加旨对企业的规X和管制政府社会管理职能的加强2强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样广泛使用法律手段使用计划手段制定产业政策采取财政政策、金融政策等经济手段采取直接的行动手段4 有限政府时期行政职能的开展趋势：1通过非国有化，减少政府对企业的微观管理2政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用3推进公共服务职能的社会化、市场化政府业务合同出租以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系公共服务社会化5 我国改革开放前行政职能的特征：1集中计划管理2微观直接收理3片面强调政治职能6 我国改革开放前行政职能的主要弊端：1造成政府机构膨胀2资源配置效率低下3企业和社会缺乏动力机制4容易产生腐败7 我国行政职能转变的必要性：1转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3转变行政职能是实现经济、社会和人的全面开展的需要4转变行政职能是深化政治体制改革的需要5行政职能转变是机构改革的动因和根底8 我国行政职能转变的主要内容：1职能重心的转变2职能方式的转变由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来由微观管理、直接收理为主，转身宏观管理、间接收理为主由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合3职能关系的转变理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系第五章 行政管理机构1 行政管理机构的特性：1合法性2主体性3系统性4权威性5执行性和管理性2 行政管理机构的作用：1行使国家的行政权力，对社会公共事务进展管理2执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序3 行政管理机构的组成方式：1内阁制2总统制3半总统制4委员会制5国务院制4 行政管理机构的类型：1按行政管理机构的性质划分领导机构执行机构监视机构咨询机构信息机构辅助机构派出机构2按行政管理机构的职能划分经济类行政管理机构社会类行政管理机构政治类行政管理机构5 行政管理机构设置的原如此：1适应性原如此2协调性原如此3权责相称原如此4精干高效原如此5法制性原如此6 行政管理机构设置的程序：1提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案2对行政管理机构设置方案的评估和论证3对行政管理机构设置方案的批准4对行政管理机构设置方案的落实与实施7 行政编制管理的内容：1职能管理2机构管理3人员编制管理8 行政管理机构改革的原因：1外部因素经济体制转变会导致行政管理机构的变革政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革社会开展程度也影响到行政管理机构的变革国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革2内部因素机构的过度膨胀人员素质不高、弱化9 行政管理机构改革的根本目标：1按照开展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开2按照精简、统一、效能的原如此，调整政府组织结构，实行精兵简政3按照权责一致的原如此，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工4按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设10 西方兴旺国家行政管理机构改革的主要内容：1从“大政府向“小政府转变2行政机构内部的决策与执行职能与机构的别离3行政管理机构的分权化4强化综合协调行政管理机构与其职能5行政管理机构设置的弹性化11 总结我国屡次行政管理机构改革的经验，主要有：1坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键2坚持精简、统一、效能的原如此，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务3坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚决不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革4坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构5按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设第六章 行政管理事务1 对政府内部行政管理事务的理解：1政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务2政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的3政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素2 对社会公共行政管理事务的理解：1社会公共行政管理事务是一种社会公共事务2社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象X围的事务3社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志3 人事行政管理事务的内容：1计划和组织2使用和开发3激励和监视4制度建设与具体落实4 财务行政管理