加快核电产业发展的八条建议2004 年，伴随着全国紧张的电力形势和国民经济的强劲持续增长，我国核 电的发展形势也产生了巨大的变化，国家将“适度发展核电”的政策调整为“加 快发展核电”，并制定了到 2020 年实现核电装机容量达到 4000 万千瓦的宏伟目 标。当前，核电产业正在加速发展，但存在一些客观制约因素，为加快核电发展， 特提出以下几点建议：一、继续在政策上给予核电行业更大的支持。我国核电从上世纪 80 年代初 开始启动，到现在不过 20 年，从装机容量看，当前我国已建成的有九台机组， 在建的有两台机组，总共装机容量为 870 万千瓦，约占现有电力总装机容量的 2%，与国际上核电总装机容量占世界电力总装机容量 16%的水平差距极大。当 前，国家考虑到发展核电的重要性和紧迫性，已将核电与火电、水电并列为电力 的三大组成部分。核电对环保、对降低温室效应有巨大贡献，同时也有利于国家 能源安全，因此，国家应加大对核电的支持力度，在政策上有一定倾斜。一是增 值税返还；二是免征进口材料和部件（包括国内制造商国产化所引进的材料和部 件）的进口关税和进口环节税；三是建设期财政贴息；四是从安全、环保、经济 等综合方面考虑，让核电厂的运行模式继续为带基本负荷运行，不参与电网调峰； 五是考虑到核电寿命一般是 40 年，新一代核电站可延长至 60 年，但为了降低还 贷期间的电价，增加核电电价的竞争力，可以考虑适当延长还本付息的年限。二、加大核电设备设计和制造科研攻关费用的投入力度。核电设备进行国产 化，需要引进部分装备和关键技术，进行大量试验验证等开发研制工作，需要大 量经费投入。以秦山核电二期工程为例，在工程准备阶段，原国家计委组织有关 部委落实科研攻关经费 1.37亿元，业主还投入科研试验经费6864万元。大量资金的投入，确保了 55 项定点设备中 47 项实现了国产化，两台机组综合国产化比 率达到 55%。因此，为了提高核电设备的国产化率，我们希望国家有关部门落实 核电设备设计和制造科研攻关费用，并进行专项管理。三、实事求是，循序渐进地确定国产化率指标。国产化率要结合我国当前设 备的科研与制造能力和世界核电制造业的发展趋势，来确定一个合适的比例。根 据当前的国内制造能力，对即将建设的核电项目按 70%左右的国产化率要求是适 当的，但仍需通过较大努力才能实现。对将来建造的核电站，一方面我们要坚持 “以我为主、中外合作”，不断提高国产化的能力；但也不是国产化率越高越好， 不适宜地追求高国产化率，反而会造成总造价的提高，我认为核电国产化率的最 终要求为 80%左右是合适的。四、确立一个合适的机组造价水平。造价和收益是一个辩证关系，低造价可 以降低成本，但过低的造价也会导致低水平的机组性能，从而影响其经济效益。 因此，对核电站来说，低造价不一定有高收益。应该在保证设备质量的前提下， 降低造价，从而达到一个较高的性价比。否则，一味地追求低造价，可能会导致 运行业绩差，不仅会直接影响效益，而且可能会因电价缺乏竞争力而影响到核电 产业的可持续发展。五、尽快制定我国核电行业标准。当前，我国核电站多种堆型并存，多国标 准并存。工程设计与设备设计的标准是在现有的几个核电工程进行设计时制订的 规范，而且分别引用法国、加拿大、俄罗斯、美国等国家的设计标准。因此，标 准不完整，不统一，体系不完善。而核电作为国家的一项战略产业，设计、设备、 材料、施工、调试、运行等都应该统一在一个与国情相结合的、符合核安全要求 的、与国际接轨的标准规范体系内。因此，标准与规范的编制，是核电自主化的 重要内容，也是今后系列化、标准化、规范化建设的基础。但这些仅靠单个核电 企业完成是不可能的，国家应从宏观角度指导这项工作的进行，在人力、财力等 方面给予支持，尽快制定核电行业标准，以适应当前核电发展需要。六、尽快编制核电定额。目前我国尚没有核电站建造的定额，当前核电站的 定额是参考 20世纪90年代初的核工程定额，工程定额标准不统一，投资估算及 经济评价等计算方法也各有不同版本。十多年来，国家经济水平有了极大的提高， 同时材料单价、人工取费等发生了很大变化。考虑到核电站投资较大，如果以 1500 美元/千瓦的造价计算，新建 3200 万千瓦的计划装机容量总投资额将高达近 500 亿美元。如此巨大的投资，需要详细的定额标准，并能根据市场变化及时进 行修正。这样，既有利于国家进行宏观经济控制，又能帮助投资主体进行投资估 算和经济评价。七、尽快确定核电发展的技术路线。在核电的发展上，要两条腿走路，一条 是引进第三代的百万千瓦核电机组，以市场换技术，逐步掌握第三代技术。二是 在已建成的第二代核电站的基础上，积极开发建造具有自主知识产权的第二代改 进型的核电机组，并进行批量建设，如中核集团已经推出的CNP-300、CNP-600 及即将推出的CNP-1000和CNP-1500核电机组；之后，结合我国中长期科研规 划和国际核电的发展趋势，研制具有中国特色的、优化了的第三代核电站，创造 具有国际竞争力的自主品牌，实现我国核电工业的跨越式发展，带活整个核电产 业链。八、核准制的配套程序要尽快跟上。国家对投资体制进行了改革，已将核电的审批制更改为核准制。根据核电发展规划，在今后的 10 年内，平均每年要开工3 台百万千瓦机组，任务非常繁重，时间非常紧迫。但核电的要求极高，涉及部 门多，要求审评的文件多。因此，核电的快速发展，不仅需要项目业主做好各项 报批文件的申报工作，也需要国家尽快制定核准制的配套程序，并使其具有可操 作性，以利各有关方面提前做好准备，加快前期的审评工作。全国政协委员 李永江）