关于“加快应用型人才培养”的调研报告关于“加快应用型人才培养”的调研报告按照市政协X年度协商计划，X月至X月，市政协教科医卫体委员会联合民建、农工、民进市委会和民盟X支部，组织部分市政协委员，在X副主席的带领下，围绕“加快应用型人才培养”开展了党派联合调研协商，助推应用型人才培养工作，为X高质量发展提供有力人才和技能支撑。一、基本情况近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各方面的共同努力下，我市深入实施人才强市战略，应用型人才培养成效明显。（一）职业教育稳步发展。落实职普比不低于XX政策要求，采取置换、新建、扩建等方法，整合职教资源，改善办学条件。适应市场设专业，突出特色办专业，X职院临床医学、汽车检测与维修专业被教育部认定为创新发展行动计划骨干专业和校企共建生产性实训基地，学前教育、临床医学、护理专业被确定为省“一流专业”。推进教学改革，初步构建了理论与实践有效互动的新型课堂教学模式。推行“X+X”证书试点，X个试点项目获省上批准实施。初步打通了中高职“X+X”阶段职业教育衔接，统筹提升职业教育教学质量。促进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位的有效对接，发挥职业教育服务地方经济发展的职能，围绕现代材料、生物医药、特色农业、旅游服务等行业和“一镇一业”“一村一品”设置专业，初步形成“产业引导职业教育，职业教育引领产业”的产教融合、校企合作互动格局。（二）技能培训深入开展。坚持以促进就业为导向，以提高质量为重点，开展多形式、多层次、全方位的技工教育和职业技能培训。规范民办学校设置标准和审批程序并依托市场发展需求，形成了办学主体多元、办学形式多样、各具特色的民办职业培训机构新格局。开展职业技能提升行动，全力打好“战疫情、稳就业、提技能、促发展”攻坚战，以培训稳住就业“基本盘”。以严格培训机构年检为抓手，建立了民办学校监管长效机制，推进民办职业培训机构优胜劣汰。“十三五”期间，全市各级人社部门共培训X类人群X余期X.X万人次，培训建档立卡贫困劳动力X万人次，为技工院校学生发放助学金X余万元，免学费X余万元。X年为积极应对新冠肺炎疫情影响，支持企业复工复产，开展各类补贴性培训X.X万人。（三）工业人才队伍不断壮大。按照优化总量育人才、扩大增量引人才、提升质量用人才的工作思路，围绕产业转型升级、技术创新应用、人才智库建设三个重点，工业应用型人才队伍不断壮大。依托产业对人才的吸引力，实现“产业链”带动“人才链”，形成了新材料、绿色食品、生物医药三大人才企业集群，开创了“上一个项目集聚一批人才，建设一个项目培养一批人才”的良好局面。鼓励企业加快创建工程研究中心等创新平台，吸引和培养高层次、高技能人才，初步形成了“一产业一企业一专家一团队”的创新人才队伍。支持企业与高校、科研院所开展广泛合作，促进校企人才互动交流、项目技术深度合作。通过“百人包百企”“双进双解”等活动，实现全市规上工业企业校企协作全覆盖，形成了“一企一策”的人才技术共建共用共享的协作机制。截至X年底，全市X家规上工业企业各类经营管理人才X人，占职工总数X.X%，专业技术人员X人，占职工总数的X.X%。（四）人才强农战略稳步实施。出台X市推进乡村人才振兴的具体措施X市中（初）级职业农民认定管理办法等，建立完善人才引进、教育培训、职称评审、考核聘任和选拔晋升的制度链条，规范人才管理工作。抓住宁商协作机遇，紧盯特色产业开发，实施宁商农业人才对口交流活动。加强与院士团队合作，为我市特色产业发展把脉会诊、拓展思路。举办基层农技人员专题培训班，开展服务“三农”活动。开展职业农民培训，评选全市“十佳”农村实用人才X人，X人入选全省现代农业产业技术体系岗位专家。食用菌、核桃、中药材、肉鸡、冷水鱼等产业规模位居全省第一，被中国食用菌协会授予全国食用菌产业发展示范市，被农业农村部授予“国家农产品质量安全市”。多措并举，推动形成了农业农村人才与农业产业高质量发展齐头并进、相互促进的良好局面。二、存在问题虽然我市应用型人才培养工作取得了一定成效，但与我市经济高质量发展对人才的需求相比，仍存在一定的差距和短板。（一）职业教育基础比较薄弱。一是大教育理念尚未形成。受传统教育影响，重普教、轻职教现象仍很突出。受地域和行业保护影响，民办职业院校招生渠道不畅，生源紧缺。二是办学条件亟待改善。按照高中阶段职普比XX政策，各中职学校现有条件无法满足教学需求，部分学校实训设施设备数量不足、陈旧落后。经费来源单一，投入缺口较大。三是校企合作不够深入。一些校企合作项目仅局限于“订单”“冠名”之类的培养方式，校企人才共育、过程共管、风险共担、成果共享的互动机制尚未建立。四是队伍结构矛盾突出。教师数量普遍不足，“双师型”教师严重短缺。专业课教师进口不畅，从企业引进能工巧匠政策难以落地，从工科院校招聘专业教师缺乏政策支持。五是专业布局不够合理。专业设置同质化严重，主动对接县域产业发展需求设置专业少，服务地方能力不强。（二）技能培训质效有待提高。一是劳动者参加技能培训的积极性不高，“重学历、轻技能”的思想普遍存在。职业技能培训主体，特别是农村劳动力参与培训的积极性不高，组织集中培训难度大。二是劳动者从事技能劳动的主动性不强。技能人才劳动价值没有得到相应的回报，导致年轻人不愿意从事技能劳动。三是企业对技能人才的重视程度不够。我市多数企业经营方式和管理模式陈旧，对劳动者技能需求不高，形成了技术工人水平低、后备资源不足的恶性循环。四是培训机构发展滞后。培训机构水平参差不齐，规模普遍较小，培训名目繁多。培训资源统筹不够，未能发挥最大效益。五是职业技能提升培训政策的稳定性、延续性不够，给基层工作带来一定程度的影响。（三）企业技术人才相对匮乏。一是人才意识不强。多数企业没有制定人才发展的中、长期战略规划，没有做好分专业类别的人才储备计划。二是人才总量不足。全市规模以上工业企业人才队伍结构不够合理，普遍缺乏科技型、复合型和基础技术型人才，现有经营管理人才和专业技能人才X人，仅占职工总数的X.X%。三是人才流失严重。我市企业市场竞争力弱，薪酬待遇相对较低，员工轮岗、换岗、晋升等发展通道不畅，人才评价体系不健全，人才流失普遍存在。四是薪酬制度缺乏吸引力。企业在薪酬设计时未综合考虑工作环境条件、工作风险性等因素，管理人员的工资普遍高于技能人员工资，利益导向失衡。五是研发资金投入少。我市研究与试验发展经费投入位列全省倒数第二，研发平台和研发项目少、机会少，难以招引和留住高学历、高技能人才。（四）农村产业人才示范带动作用不强。一是农村常住人口不断减少，偏远山区空心化现象非常突出。二是农业产业人才分布不均衡。农村劳动力受教育的程度较低，懂技术、会管理、善经营的人才严重短缺，且分布不均衡，多集中在产业发达、交通便利的乡镇。三是农村实用人才培训工学矛盾突出。农民更注重眼前利益，培训工作推进难度大、质量不高。四是人才管理服务不到位。政府、部门、培训机构、企业等共同参与乡村人才培养的机制还不健全，乡村人才培养的相关政策还没有完全落实到位，工作合力还未形成。五是保障机制不健全。农业科研经费保障没有建立长效机制，平台建设投入不足，事业单位人员技术岗位晋升空间有限，制约了高层次人才发展。三、工作建议。（一）深化职业教育改革，全面提升职业教育水平一要加快推进办学条件提质达标。加快规划并实施区域内中职学校的新建、改建和扩建工作，确保足够学位供给。加强基础设施建设，完善实习实训场地，配齐设施设备。完善中职学校生均拨款制度，积极争取中央和省项目资金，强化投入保障。二要加强“双师型”师资队伍建设。健全职业院校自主聘任兼职教师办法，支持企业高技能人才和能工巧匠到职业学校任教，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。建立教师企业实践基地，设置“产业导师”“产业教授”等岗位，打通教师技师职称互评互认通道。三要推进产教融合、校企合作。制定出台推进产教融合、校企合作的实施办法及配套政策，明确政府、学校和企业各自职责，推进合作力度。实施产教融合工程，建立校企合作服务平台，搭建产教融合、校企合作“连心桥”。四要增强职业教育适应性。提升职业教育社会地位，稳步推进职普融通。推动职业院校毕业生在招聘、晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。支持社会力量兴办职业教育，促进公办、民办职教共同发展。五要服务经济发展。紧紧围绕我市主“X+N”产业集群发展方向和乡村振兴等重大战略，优化专业设置，服务地方经济发展。（二）完善技能培训体系，着力提升技能培训实效。一要优化培训资源。按照“积极稳妥、科学合理、优化配置、多方共赢”的原则，打破条块分割，建立政府统筹、部门合作，以职业技术学院培训中心为龙头，其他培训机构为补充的多元职业技能培训体系。二要规范培训机构管理。严格审批程序，对场地设施不完备、师资队伍不健全、课程设置不合理的机构或相关专业予以核减或取消。三要严格培训监管。对培训机构从培训申报、培训过程、补贴申领等进行全程监管，确保培训过程扎实，培训结果真实。四要提高培训质量。坚持市场导向，创新培训模式，培训课程和内容要主动对接需求，开展订单、定向、定岗培训，实现培训、就业无缝对接。五要提升服务能力。建立动态评估、跟踪反馈等机制，引导培训机构适应经济结构调整、产业转型、技术创新的形势需要，及时调整课程设置和培训办学方向。加大对企业工人技能培训政策扶持力度，提高用人单位培养技术工人的积极性。鼓励职业院校学生获得学历证书的同时，取得多项职业技能证书，拓展就业创业本领。（三）加强企业人才队伍建设，服务工业经济高质量发展。一要强化人才意识。强化“人才是企业发展壮大的核心竞争力”理念，将企业人才发展理念融入企业项目管理、生产管理、经营管理全过程。二要加强专业人才储备。围绕我市新材料、绿色食品、健康医药三大产业集群和X条产业链，超前引进和培养专业人才，促进应用型基础性人才向本土化转变。三要加强技能人才培训。持续实施技能人才培育计划，开展企业职工岗前培训、转岗转业培训、技能提升培训、企业新型学徒制培训等，实施企业职工技能学历“双提升”培训教育工程。四要强化资金保障。贯彻落实企业人才发展的各项保障政策，设立产业人才引进、人才培育、研发奖励等专项基金。加大科研资金投入，推进产学研用协同发展。五要做实人才服务。加大涉企政策的宣传和执行力度，切实运用人才政策，为企业聚才，为企业服务。深化职称制度改革，实现技能人才与技术人员职称互评。开展工业人才智库建设试点和企业项目人才需求推介活动，建立急需紧缺产业人才定期发布制度。引导企业积极参与校企合作、产教融合，加大和X职院、县区职中的人才供需对接，使人才培养跟着项目走，同步推进，互为支撑。（四）实施人才强农战略，推动特色产业做大做强。一要改革人才体制机制。赋予农业科研单位一定的人才自主权，确保农业高层次人才适用实用。优化涉农事业单位岗位设置，融通高层次人才晋升空间。引导农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛，完善乡村人才认定标准。二要强化资金保障。积极争取中央和省各项支农惠农资金，落实基层财政配套资金，保障科研需要，凝聚工作合力。三要加强人才服务平台建设，为乡村人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。有效发挥农业人才服务团作用，加强人才联络站的建设和管理。鼓励支持在乡村设立涉农研发平台，成果转化平台、试验试种基地等，推进产学研科技成果转化。四要激发农人才活力。制定相关吸引政策，引导外出创业人士、复退军人回乡发展；引导退居二线或退休的公职人员返乡发挥余热；引导乡村大学生回乡创业，投身家乡建设。五要加强人才培养，推动特色产业做大做强。围绕绿色食品、健康医药产业集群，菌果药蓄特色产业的发展需求，有针对性实施职业农民培训计划，加快培育农业经理人和职业农民群体，推动特色农业产业做大做强。（五）着力破解“人才流失”难题，推动X