我国碳税法律制度研究 Study on the Legal System of Chinas Carbon Tax 2013年 3 月10日摘 要工业革命以来，世界经济取得显著增长，社会文化获得大力发展，与之相伴随的是，人类消耗了大量的能源和资源，引发了全球性的气候变化问题。随着时间的不断推移，这些问题给人类的生存和发展带来了巨大的问题。气候变化问题已不仅仅是环境问题，而更多地涉及到政治、经济、外交和科技等诸多领域。为减少二氧化碳排放、减缓气候变化，各国进行了许多有益的探索与实践。其中，尤为受到各国青睐的是开征碳税的方法，这种方法在实践中效果显著。同时，通过开征碳税还可以加深纳税人和社会公众对气候变化和节能减排的理解与认识，促进人们改变不合理的能源消费方式，达到减少二氧化碳排放的目的。目前，我国是二氧化碳的排放大国，面临的减排压力越来越大。二氧化碳减排问题为我国的国际关系、国际贸易等多领域带来了诸多的不确定性因素。为了解决日益凸显的问题，我国应开征碳税来控制二氧化碳的排放，以此达到减缓气候变化的目的。我们要注意到，碳税制度的设计既要考虑理论上的合理性又要考虑实践中的可行性，既要借鉴国际经验更要从我国的国情出发。同时，碳税制度还需与其他配套政策相互协调与配合，共同发挥作用，以使我国的二氧化碳排放得到更加有效的控制，实现节能减排的目标。因此，从法律的角度对碳税制度进行研究具有重要的理论与实践意义。本文以碳税：控制气候变化的主要措施为切入点，分析了碳税的理论基础及我国开征碳税的必要性与可行性，提出了我国应以开征碳税作为控制二氧化碳排放的主要措施，并在此基础上对我国碳税制度的构建原则及具体要素进行了分析。具体来说，本文在内容上共分四个部分：第一部分重点介绍在气候变化的背景下，应以开征碳税作为我国控制气候变化的主要措施；第二部分对开征碳税的理论基础进行了分析；第三部分介绍了国外的碳税实践及其对我国的启示；第四部分详细分析了我国开征碳税的必要性与可行性，介绍了我国碳税法律制度构建的原则和具体设想。关键词：气候变化；二氧化碳减排；碳税法律制度AbstractAfter the Industrial Revolution in the 19th, with the rapid growth of economy and Social development, People have consumed a lot of energy and resources and triggered a global climate change, which is threatening to human survival and development. Climate change is not only scientific issues, but also more involved in the political, economic, diplomatic and technological and other fields. To reduce carbon dioxide emissions, mitigating climate change, a lot of useful exploration and practice have been made by many countries. Among them, carbon tax shows more obvious effects and therefore favored by the national world. Carbon tax can not only deepen the taxpayers and the public on climate change and the understanding and awareness of energy saving, but also change their irrational energy consumption, to achieve the purpose of reducing carbon dioxide emissions.At present, China is a country with huge carbon dioxide emissions. So the reduction of Carbon dioxide emission has brought a lot of uncertainty to the countrys international relations, international trade, and so on. Now China is facing increasing pressure to cut emissions. Through the introduction of carbon taxes, we may control carbon dioxide emissions and mitigate climate change. Carbon tax system should be designed not only to consider the rationality of theory in practice but also to consider the feasibility. We should learn from international experience and from Chinas national conditions. At the same time, the carbon tax system and other supporting policies need coordination and cooperation to jointly play a role to get more effective control to achieve emission reduction targets. Therefore, research from a legal point on the carbon tax system has important theoretical and practical significance.In this paper, I choose carbon tax-the main measures to control climate change as a starting point, analysis the necessity and feasibility of the theoretical basis of carbon taxes and the introduction of a carbon tax, proposed the main measure of introduction of carbon taxes to control carbon dioxide emissions. And analysis of the carbon tax system of principles and specific elements of the building. This paper includes four parts. The first part focuses on the main measures to control climate change based on the introduction of the context of climate change. The second part analyzes the theoretical basis of the introduction of carbon taxes. The third part introduces carbon tax practice and its foreign Enlightenment. The fourth part introduces a detailed analysis of the necessity and feasibility of carbon taxes, and proposed legal system of a carbon tax principles and specific ideas.Key words: Climate change; carbon emissions abatement; carbon taxes Legal System目 录绪 论1一、气候变化问题概述1（一）气候变化及其对我国的影响1（二）碳税：控制气候变化的主要措施3二、碳税的理论基础7（一）庇古税理论7（二）公共物品理论8（三）污染者付费理论8三、碳税制度的国外实践9（一）国外的碳税实践过程9（二）国外碳税实践的有效性分析10（三）国外碳税实践对我国的启示11四、我国碳税法律制度的构建14（一）我国碳税法律制度的基本原则14（二）我国碳税制度的基本要素15（三）相关配套政策的完善17结 语19主要参考文献20绪 论碳税制度是近二十年来各国为了应对环境气候恶化所采取的一项重要制度。碳税最早是由英国经济学家阿瑟皮茍在福利经济学一书中提出的。20世纪90年代荷兰、丹麦、瑞典等国家开始实施碳税制度。英国学者锡德里克桑德福在成功税制改革的经验与问题第四卷中指出，在解决全球环境问题方面，碳税时代已经来临。欧美大多数学者认为，碳税的征收会对碳减排产生显著的影响。但是，日本的部分学者却提出了依靠增加税额来降低碳排放的经济代价是巨大的。在我国环境法学界，对碳税的理论与实践的研究也不断增多。现阶段的研究大多数还停留在引入碳税制度、完善我国税制的阶段。总体来讲，国内外对碳税制度的研究都是较早时期的研究成果或是哥本哈根全球气候变化大会召开以前的研究，不能体现我国当前的政策因素。因此，本文结合我国当前节能减排的国家政策倾向，就碳税的相关理论及其制度设计进行研究。本文的主要意义在于：碳税法律制度的研究在国内属于前瞻性研究。目前我国尚未开征碳税，国外也只有部分国家实施了碳税制度，国内对碳税制度的研究大多停留在对国外碳税经验的总结，并在借鉴国外经验的基础上阐释我国碳税制度的构建的层面。因此，将我国碳税制度的构建纳入到法律制度的视角进行研究不仅对促进我国转变经济发展模式具有积极的意义，更是一项前瞻性研究。一、气候变化问题概述（一）气候变化及其对我国的影响1气候变化的概念气候变化是因气候系统的变化而引起的，导致气候系统变化的因素可能是由于自然的内部进程，或是人为因素对大气的组成成分和土地利用的改变。而目前所讨论的气候变化主要是指自18世纪工业革命以来，由于人类大量排放二氧化碳等气体造成的全球变暖现象。联合国气候变化框架公约第一款中，将“气候变化”定义为：“气候变化指除在类似时期所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而引起的气候变化。”曹明德：气候变化的法律应对，载于政法论坛2009年第04期。联合国气候变化框架公约因此将因人类活动而引起大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变化”区分开来。尽管目前各缔约方还没就气候变化问题的治理措施达成共识，但气候变化将给人类带来难以估量的损失，会使人类付出巨大代价的观念已为世人广泛接受。2气候变化对我国的影响气候变化对我国的影响是全方位、多层次的，例如：海平面升高、冰川融化、