本 科 生 毕 业 论 文题 目： 广州市电子政务建设研究 专 业：行政管理学生姓名：准考证号：指导教师：完成时间 2016 年 09 月 24 日窗体顶端广州市电子政务建设研究摘要：电子政务作为政府管理手段的创新，有助于建立服务型政府，提高政府行政效率，促进公民参与，强化政府监管能力。随着我国改革开放继续深化，电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，使 网民不断增加，各城市也在探索通过政务微博、政务微信、政务微门户（移动app）等方式提供政府“线上服务”。广州市在电子政务发展方面取得的成绩尤为显著，在全国电子政务发展指数排行“前三”，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了关键作用，但也存在一些不容忽视的问题，地区之间、部门之间发展不平衡，缺乏新技术与新应用。为了使广州市电子政务健康、持续、快速地发展，必须及时总结广州市电子政务建设的经验和教训，提出科学、合理的对策措施，不断推动电子政务发展。关键词：广州市；电子政务；政府管理目 录前言1一、广州市电子政务发展现状1（一） 广州市电子政务建设历程2（二）广州市电子政务发展水平2（三）广州市电子政务系统结构3二、广州市电子政务发展的成效4（一） 电子政务的发展，拉近了政府与人民的距离4（二） 电子政务的发展，推进了信息共享和业务协同工作4（三） 电子政务的发展，促进了政府职能转变5（四） 电子政务的发展，促进了政府决策的科学化和民主化6（五） 电子政务的发展，强化了政府的监管能力6（六） 电子政务的发展，提高了行政效率、降低运行成本7三、广州市电子政务发展存在的问题7（一） 政府网站建设与公众需求还存在差距7（二） 电子政务管理体制没有理顺8（三） 政务信息公开的随意性9（四） 电子政务建设资金的投入受到各方面的质疑和限制11四、广州市电子政务发展存在问题的原因12（一） 电子政务的发展建设脱离实际，应用范围不广12（二） 电子政务的发展缺乏统一规划，认识不到位12（三） 电子政务缺乏专业人才13（四） 资金的投入和使用效率不足13五、广州市电子政务发展的战略对策13（一） 加强政府门户网站建设，提高公共服务能力14（二） 理顺行政管理体制，完善标准法规体系14（三） 稳步推进政务信息公开，强化监管能力15（四） 加快人才培养，建立高水平队伍15（五） 加强资金管理，建立经费投入体系15参考文献17前言大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求，是政府各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。电子政务是政府再造的理性选择与信息技术进步相结合的必然产物。随着信息技术的飞速发展，政府管理面临着巨大的挑战和机遇，政府在推进服务型政府的建设中必然需要电子政务的发展。电子政务对于地方政府治理创新具有重要而又积极的意义，传统的政府工作模式以政府的机构和职能为中心，企业或公众围着政府部门转。企业或公众要办一件事，常常需要了解各个政府部门的职能权限和处室分工，然后一个个部门地去办理，来来回回报批，政府办事效率低下。开展电子政务后，政府围着企业和公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务，公众不必知道政府部门如何设置、职能如何分工、哪些业务需要由哪一个部门审批、又谁负责审批，只要政府门户网站，公众就随时可以查询了解审批状态和反馈意见，不必到政府各部门来回跑，审批时间也相应缩短。对于政府而言，电子政务在改革公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，对于公民而言，电子政务增加了公共参与的渠道，提升了公民参与政府治理的能力和影响力。电子政务已成为提升政府执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段，对政府治理能力的提升和对地方政府的监督具有积极的意义，是推动地方政府治理创新的有效因素，使民主行政成为趋势。一、广州市电子政务发展现状广州市作为沿海城市，在电子政务发展方面取得的成绩尤为显著。2015年，第十届中国电子政务论坛公布的2015年中国城市电子政务发展水平调查报告，报告对全国330个城市电子政务发展的调研评估，显示广州电子政务发展指数位列全国第三。（一） 广州市电子政务建设历程广州市的电子政务建设从1996年就开始起步，当时提出“198”工程，即1个网络交换平台、9项重点工程和8大业务数据库，掀起了电子政务建设热潮。在1998年的信息网络建设工作会议上，天河、花都、番禺3个区政府开展了一站式电子政务信息系统试点工作。到2000年12月，开始重点抓社区信息化，将政府信息网络延伸到了街道和居委会。之后，广州市市级政府已有一半以上的部门成立了信息化专门机构，100的区、县级市成立了专门的信息化机构；有42条街道和15个镇建立起局域网，宽带网接人覆盖家庭达937万户；开通机关电子邮局约20个，建成300多个机关信息和政府公共服务数据库，现在每天有约26万封邮件通过网络传输，实现了城市规划、工商、海关、税务、金融、人事、劳动就业等电子办公。2002年，广州市建成了先进的医疗保险信息系统，短短几个月，网上累计消费达6400余万元电子政务之广州 中国网 2003年2月26日。经过市各级政府的大力推动，广州市电子政务应用广泛覆盖了城市管理、市场监管、社会管理和公共服务各领域，探索出条块结合、业务协同的建设模式。广州市电子政务网络平台目前已实现924家市财政一、二级预算单位统一联网，核心和汇聚设备可用性达到999。（二）广州市电子政务发展水平自2002年广东省信息产业厅颁布广东省“一站式”电子政务建设研究报告以来，广东省的电子政务建设更是出现争先恐后的局面，广州、深圳、南海、珠海、佛山、江门、东莞等地的电子政务建设，已经走在前列。广州电子政务建设经历了联网、简单应用、全面推广和集成四个阶段，电子政务网络已经覆盖了全市7 0一8 0的政府部门，区县级机关基本都建起了局域网，并且实现初步应用李冬莉：广州电子政务前景与隐忧J，新经济导刊，56.。门户网站的开通、区县电子政务的深化应用成为广州电子政务建设的重点，经过多年发展，广州市已初步形成市、区、街道三级政府信息网络系统，建成全国一流的政府信息网络交换平台，82的部门采用了网络化的公文流转系统，实现了城市规划、工商、海关、税务、金融、人事、医疗保险、劳动就业等网上办公和审批。在业界的调查中显示，广州以及珠江三角洲借助优越的经济实力与完善的政策规划，其电子政务建设在国内处于领先水平。（三）广州市电子政务系统结构广州市电子政务系统分为三个部分：一是面向社会公众和企业的公众信息网络。即广州政府门户网站，可以使公众获取政府信息以及在网上接受政府提供的各种服务的网络平台。二是政府机构部门内部的业务处理系统。即内部办公自动化，可以进行文字（图像）处理以及文件传输，如广州市政府机关实现了的“无纸化办公”。但是内部办公自动化的功能绝不仅仅是把传统办公模式搬到网上，这个功能必定会推进业务流程的优化，甚至会促进政府业务部门的重组。三是政府机构之间以及行业内部之间的业务网络。即部门间资源共享、协同办公，多个政府部门实现网上联合办公、资源共享。与“交互式办公”不同，它不在需要办事人一次进入各个政府的网站办事，而是可以实现“一站式服务”、“一网通”。就是公众或企业只需要从一个政务的网站进入办事程序，后台的运作由政府各机构联合流程，协同办公，最后办结也统一出口。系统结构如图1所示。Intranet社会公众企业相关政府机构面向公众的服务政府机构之间行业内部业务机构部门之间内部业务和处理Extranet/Internet图1 广州市电子政务的系统组成图1来源电子政务基础知识读本，电子工业出版社二、广州市电子政务发展的成效广州市电子政务的发展，在改善公共服务、加强社会管理、强化市场监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用。（一） 电子政务的发展，拉近了政府与人民的距离电子政务克服了传统政务环境下，社会公众不可能与政府实现空间上零距离接触和第一时间接触的困难，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；电子政务利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担，使人们足不出户远在千里之外就可以在第一时间，把政府及其运作过程看得通透。广州市政府网站开设多个互动性栏目，如“领导信箱”、“12345热线”、“政风行风热线”、“政务微博”等，这些栏目拓宽了政府与社会互动的渠道，成为政府了解社情民意的窗口。广州市网上办事大厅（ :/wsbs.gz.gov /gz/index.jsp）正式上网运行后，市民们不仅可免去奔波之苦，而且“政府10分钟干了过去一天的活儿”。如广州市工商局建成开通企业工商注册和年检并联审批系统，在涉及前置审批的40多个部门中，已有市区两级政府共59个相关审批单位加入了网上综合服务平台，在网上实行同步审批。过去一个企业从申请领证到最终领取营业执照，需要经历短则2-3个月、长至半年之久的艰苦历程，如今只需要8天就可领取工商营业执照电子政务（第2版），电子工业出版社。社会公众享受到政府提供的比以往更加快捷、方便的公共服务，对政府服务的满意度也有很大提高。（二） 电子政务的发展，推进了信息共享和业务协同工作2004年以来，广州市以社会保障信息系统项目建设为契机，以跨部门政府热点工作为抓手，整合共享各级政府部门信息资源，稳步推进全市电子政务数据中心建设，目前已初见成效。一是通过信息共享，实现不同部门间的业务协同，提高了办事效率、业务的规范化进程和管理的精细度。2008年4月，市地税局把第一批通过共享得到的市属4000多户新开业工商登记信息导入广东省地税“大集中”征收系统，避免了重复输入，提高了税务登记准确性和登记速度，缩短了纳税人等待时间。二是支撑城市管理中心下移。越秀区建设街依托市区两级信息共享区级7万企业基础数据库，有效整合对企业的管理和服务资源，支持区劳动保障局、综治办和街道工商所、税务部门等联合开展劳动监察、消防安全、生产安全、食品安全、协税护税、企业计划生育服务等多项工作，2008年1-3月，建设街共查处问题企业447家，清查偷漏税款21万元。三是促进政府行政流程优化和机制创新。如广州市综合治税工作管理规定要求形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收综合治理机制。电子政务信息共享和业务协同，不仅可以有效提高政府的市场监管和社会管理水平，还可以简化办事流程，提高办事效率，提高公共服务水平金江军：电子政务理论与方法（第三版），中国人民大学出版社。（三） 电子政务的发展，促进了政府职能转变电子政务在政府职能转变中发挥“助推器”的作用。政府工作千头万绪，但最根本有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。长期以来，政府职能过多地偏重“管理型”职能，而忽视了“服务型”职能，使服务变成了口号。转变政府职能，调整政府的权利结构，深化行政审批制度改革，逐步实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变。电子政务的实施，打破了原有的政府行政管理方式，传统的金字塔式组织结构将改变成