2019 年事业单位分类改革实施方案20xx 年事业单位分类改革 （ 通道入口点击进入 ）20xx 年事业 单位分类改革实施方案范文 1 为全面贯彻落实党的精 神，推动我省公益事业又好又快发展，根据中共中央 国 务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发 20XX5 号 ） ，结合江苏实际， 现就分类推进我省事业单位改革提出 如下实施意见。一、指导思想、基本原则和主要目标（ 一 ） 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个 代表重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分 开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学 分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业 推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单 位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。（ 二 ） 基本原则 坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、 满足人民群众需求作为出发点和落脚点 ; 坚持分类指导，明 确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管 理; 坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展 的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践 ; 坚持着 眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与 和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方 式多样化 ; 坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制 改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关 系。（ 三 ） 主要目标改革的总体目标是： 20xx 年前，建立起功能明确、治理 完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基 本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正 的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代 化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。改革的阶段性目标是： 20XX 年 12 月底前，全面完成事 业单位分类工作。 20xx 年 12 月底前，基本完成承担行政职 能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公 益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保 险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善 治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制 度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小 康社会提供重要保证。二、工作任务（ 一 ） 按照社会功能科学划分事业单位类别 在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规 范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功 能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活 动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资 源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类： 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的 基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源 的，划入公益一类 ; 承担高等教育、非营利医疗等公益服务， 可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准 设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。（ 二 ） 稳步推进承担行政职能事业单位改革 根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否 完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从 严认定承担行政职能的事业单位， 不以机构名称、 经费来源、 人员管理方式等作为依据。对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担 行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行 政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机 关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能 的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政 府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府 机构改革中调剂出来的空额逐步解决。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位， 在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使 用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、 社会保险等政策规定实施管理。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将 属于政府的职能划归相关行政机构 ; 职能调整后，要重新明 确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要 求，今后制定地方性法规、政府规章和三定规定等规范性文 件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。（ 三 ） 积极推进从事生产经营活动事业单位改革1. 加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要 加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改 制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产 评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依 法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企 业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分 开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产 除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负 责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼 并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、 合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业 单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登 记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险 关系。2. 制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给 予过渡期，一般为 5 年。在过渡期内，对转企改制单位给予 适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。 在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家 和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按 国家和省有关规定执行 ; 转企改制前参加工作、转企改制后 退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规 定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方 面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决 转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基 本医疗保险、 补充医疗保障等待遇。 有条件的转企改制单位， 可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进 一步做好离退休人员的服务管理工作。（ 四 ） 深化从事公益服务事业单位改革1. 优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会 事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制 管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空 间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事 业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向 社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主 要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事 业单位。2. 改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位 的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减 少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、 行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公 益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐 步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决 策、独立自主开展活动并承担责任。3. 规范和创新机构编制管理。贯彻落实江苏省事业单 位机构编制管理办法 ，全面规范从事公益服务事业单位的 机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管 理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。 建立健全控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的动态 管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编 制管理与组织 （人事 ）管理、财政预算等综合约束机制。加快 建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的 定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务 的办法。4. 建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管 理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、 董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和 监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法 人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。5. 深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度 为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责 清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理 制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位 管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价 机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业 单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行 公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。6. 深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机 制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分 类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津 贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫 生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作 ; 根据改革进 程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按 照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收 入分配宏观调控机制。7. 推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研 究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医 疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于 单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社 会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度 改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由 单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保 险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发 放。实行老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡，对改革 前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平 平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探 索建立事业单位工作人员职业年金制度。8. 加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制 度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重 要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务 的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向 社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定， 及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领 导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作， 推进精神文明建设， 领导工会、 共青团等群众组织开展工作， 充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的 领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事 业单位的贯彻执行。