2012年全县人口和计划生育工作总结和2013年工作计划2012年，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，全县上下坚持以科学发展观总揽人口计生工作，紧紧围绕“扩面提优、保先争模”目标，继续按照“强力突集中、坚持抓经常、扎实夯基础、统筹求实效、综合上水平”的工作思路，以作风大整顿活动为契机，着力推进“人口计生基层基础建设年”活动，全力以赴促提高，聚精会神创特色，各项工作稳步推进。截止今年9月30日，全县总人口86.05万人，流出人口28万余人，已婚育龄妇女17.41万人。2011年10月1日至2012年9月30日，共出生人口9245人，出生率为10.79，人口自然增长率为6.68，符合政策生育率为85.40%，出生人口性别比为116.87；全县共落实节育补救措施7790例（其中：结扎3299例，上环4273例，引流产195例，皮埋23例），较好完成了全年计生工作目标，促进了人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。一、认真总结2012年工作（一）工作成效及特点1.基层基础有效夯实。一是提高“一盘棋”管理平台使用效率。高度重视人口计生工作信息化建设，各级、各部门密切配合，积极落实“一盘棋”工作要求，推进“信息互通、管理互补、服务互动”，形成了“纵向贯通、横向联动、资源共享”的信息化服务管理格局。截止9月30日，采集、补充、修正全员人口信息53.62万条，采集入库全员流动人口20.13万人；在区域协作工作中，共核查人口基础信息6.80万条，补充全员人口信息0.79万条，修正数据1.95万条；一年来，在流动人口“一盘棋”工作中，省内流出地处理信息时效反馈及时率99.83%，PADIS平台协查信息反馈率100%，网络化协作到位率100%，未出现被省、市督办信息。二是提速“实时通”平台建设。今年，县财政预算“实时通”专项经费110万元，配备“实时通”专用计算机63台、信息终端接收手机200台，身份证读卡器36台，开通实时通报系统帐号102个，全面启动“实时通”系统，搭建基础信息共享平台，及时进行信息反馈和处理。三是提升村民自治水平。全县建立县级群众自治示范点36个，投入专项资金18万元，征求意见 5.2万人次，修改规范自治章程或公约5万余份，签订合同或协议 5.2万余份。我县村民自治合格率由2007年的45.4%提升到2012年的65%。2.依法行政明显加强。2011年10月以来，全县共征收社会抚养费1402万余元，其中，县人口计生综合执法大队查处违法生育案件62起，计生合议庭执行计生非诉案件132起，征收社会抚养费300余万元；成功查处1例非医学需要鉴定胎儿性别和1例非医学需要选择性别人工终止妊娠“两非”典型案件，行政处罚3人，罚款5.2万元，在全市率先完成查处“两非”案件。近年来，未出现因执法不当而引发集体上访或越级上访事件，无一例行政复议和行政诉讼案件发生，人口计生行政执法连续8年“零”上访。2011年，我县人口计生综合执法大队被湖南省依法治省领导小组授予“湖南省依法办事示范窗口单位”；在今年5月29日召开的全省人口计生依法行政工作会议上我县作典型经验介绍。3.优质服务全面深化。一是积极开展生殖健康免费普查服务。一年来，共免费普查3.4万人次，查出各类妇科疾病2948例，乳腺疾病603例，为育龄妇女节省往返费用50余万元，减免各类检查费用117万元。二是大力实施出生缺陷干预工程。为26对符合再生育且有出生缺陷病史的夫妇，实行免费出生缺陷干预，有效降低出生缺陷率。三是认真做好独生子女病残儿鉴定防控。科学、公正做好病残儿鉴定防控工作，2012年通过市级鉴定12例，实现零上访。四是有序推进国家免费孕前优生健康检查项目试点工作。截止9月30日，全县完优生健康检查5080对，评估4860对，占全年任务的80%。完成检查人数比较好的乡镇（街道）有：龙潭街道、樟市镇、正和镇、仁义镇、方元镇、和平镇、塘市镇等，促进了项目试点工作纵深推进。五是积极稳妥开展手术并发症人员鉴定和治疗。今年经鉴定确定手术并发症人员32人，三年来共为106 名手术并发症人员开展鉴定和治疗，我们的做法经验被誉为“xx模式”，受到省市人口计生部门的充分肯定。4.利导机制更趋完善。坚持把计划生育利益导向机制建设作为一项重要特色工作来抓，“奖励、优惠、扶持、救助、保障”五位一体的利导机制更趋完善。一是国家、省级计生奖扶优惠政策落实到位。截至2012年，共审核确定农村部分计划生育家庭奖励扶助对象1036人，独生子女死亡伤残家庭特别扶助对象111人，发放奖励扶助金175.302万元，其中按省定标准提标50%增发58.434万元；将计划生育手术并发症对象纳入扶助范围，发放扶助金13.56万元；2012年共为1243人发放独生子女保健费29.832万元。所有资金利用直通车形式发放，到位率100%。二是县计生“十项优惠政策”兑现到位。2007年，率先在全市制定出台领证独生子女户和已结扎双女户家庭“十项优惠政策”，特别是对农村独生子女户和纯二女结扎户家庭的子女在考取县属高中时奖励一个“A”的政策是全省少数、全市唯一的。今年，民政部门继续将领证独生子女困难户和农村纯二女结扎户纳入低保范围，并按低保最高标准发放。教育部门继续对农村领证独生子和纯二女结扎户子女在初中升高中时享受加一个A的优惠政策，此举得到了市教育局的支持，今年全县符合享受这一政策的初中毕业生168人，其中有28名学生因加A免除费用21.84万元。经县合管办和人口计生委调查审核，全县农村14周岁以内的独生子女户和纯二女户结扎户子女共2067人，县财政出资10.335万元为其参加新型农村合作医疗。全县奖励放弃二孩生育家庭32户，共6.4万元。三是“生育关怀行动”开展到位。春节期间，我县积极开展“生育关怀情暖万家”活动，县四家主要领导和分管人口计生工作领导亲自带队分别深入到全县各机关单位、下岗改制企业、农村计生贫困户家中开展集中走访慰问活动，共走访了625户计划生育贫困家庭，每户慰问金达到600-5000元不等，送出生育关怀慰问金56万余元。继续开展爱心助学活动，为47名计生家庭学子发放助学金10.7万元。5月25日，在光明乡举行了“生育关怀幸福工程”扶助计生贫困母亲活动，为17名计生贫困母亲每人发放扶助金800元。5月29日开展“生育关怀扶助计生贫困家庭一帮一”活动，38个县计生协会理事成员单位对63个受助对象进行结对帮扶，为每户发放扶助金1000元。同时，继续对帮扶对象保持关注，在生产上指导她们，在生活上关心她们，让计生贫困家庭感受到了党和政府的温暖和社会的关爱。各项帮扶措施引起社会广泛关注，推动了生育关怀活动向纵深发展，得到了省市领导的高度评价。（二）工作措施1.高位推动，统筹决策，全力强化基本保障（1）强化组织保障。县委、县政府始终坚持把人口计生工作列为“一号工程”，落实“第一责任”，强化“一线指挥”，牢牢抓紧抓好人口计生工作。去年10月以来，先后多次召开县委常委会、县政府常务会、人口计生工作领导小组会、全县人口计生工作会，专题研究部署工作。县委办、县政府办下发xx县乡（镇、街道）村（居、社区）人口和计划生育工作目标管理考核办法（桂办字201241号），有效加强乡镇、村级人口计生工作考核；将县流动人口计划生育管理站纳入“参公”管理范围；将县人口计生综合执法大队（正股级事业机构）大队长高配副科级；从2012年起，全县人口计生工作人员岗位津贴从每人每月60元提高到120元，并纳入财政预算；10名乡镇人口计生工作分管得到提拔或重用，8名乡镇计生办主任由一般干部提拔为副科实职领导，1名乡镇计生办主任解决副科待遇。继续深入推行县级领导、县直单位联系乡（镇、街道）、村（居、社区）制度和县委、县政府主要领导、分管领导联系重管、后进乡镇制度，县级领导经常深入基层专题调研人口计生工作，切实帮助解决人口计生工作的困难和问题。（2）强化经费保障。逐年递增人口计生工作经费，夯实物质基础，提高保障能力。2012年，县财政预算人口计生经费达2491.46万元，其中：人口计生事业费1518.86万元（含计生协会活动经费60万元），比上年增加892万元，同比增加55.7%，人平达17.6元；县财政在投入标准到位的基础上，预算专项经费972.6万元，比上年增加528.96万元，同比增加119.23%，其中包括政策性规定的专项经费5项和工作需要的专项经费7项。（3）强化责任保障。一是严格落实目标管理考核奖惩制。在年初召开的全县人口计生工作会议上，兑现2011年度人口计生工作目标管理奖金47.42万元、罚金2.22万元；兑现联系乡镇县级领导人口计生工作责任风险奖励金4.6万元、罚金0.1万元。二是严格落实“一票否决”制。对2012年度人口计生工作列为市重点管理的光明乡实行“一票否决”， 在全县综合绩效考核评估中取消光明乡2011年度“山区经济发展乡二等奖”资格，取消单位及相关责任人评先授奖资格，并进行经济处罚，对原光明乡党政主要领导降职调动，并作为县委人口计生工作队下派到光明乡进行重点帮扶。对联系光明乡的县畜牧畜医水产局、县商业行业办实行“一票否决”，取消单位及其党政一把手当年综合性荣誉称号和评先评优资格。对2012年被列为重点管理的51个村，由有关乡镇按“一票否决”的有关规定取消当年综合性荣誉称号和评先授奖资格，扣除该村村级经费30%；对连续两年被列为重点管理的村，要求村支两委主要干部引咎辞职。三是严格落实计生审查制。在提拔任用干部、评先评优及党代表、人大代表、政协委员、村（社区）两委换届等候选人确定过程中，对违反计生政策的单位和个人坚决予以否决。截止9月底，共审核把关各类对象7200余人次，否决128人（个）次。2.重心下移，创新机制，着力夯实基层基础（1）创新宣传先导机制。一是完善学习制度。县委中心学习组一年不少于2次、县委党校主体班将人口计生政策及人口理论纳入重点学习内容，促进全县各级领导抓紧、抓实、抓好人口计生工作。二是利用媒体宣传。在县电视台开设人口与计生专栏，每周一期，重点播放人口计生政策、先进典型、经验作法、生殖健康、优生优育等知识，公益广告每天在黄金时段播出。三是开辟阵地宣传。全县乡（镇、街道）、村（居、社区）共设立宣传橱窗615块，制作人口计生宣传“一面墙”、“一条街”1026米，印制发放宣传资料50余万份。四是开展社会宣传。以春节、“529”、“711”等重大节假日、纪念日为契机，组织相关部门、单位在乡镇圩场、车站、厂矿企业等流动人口密集区域免费发放宣传资料和避孕药具，接受咨询1.2万人次。人口计生工作人员进村到组开展全方位的“宣政策、送知识、知民意”的计生民情大走访活动，营造浓厚的舆论氛围。（2）创新管理考核机制。一是完善考核方式。县委、县政府将乡镇主要领导所驻村的考核结果作为干部调整去留、提拔、重用的重要依据；加强对村（居、社区）的考核，明确对全县5%的村（居、社区）实行重点管理，制定乡（镇、街道）村（居、社区）人口计生工作目标管理考核办法，明确“被列入重点管理的村（居、社区）取消当年评先评优资格，建议乡（镇、街道）对村（居、社区）支部书记、主任、计生专干诫勉谈话和通报批评，扣发定员工资，取消各种奖励，并扣除当年村（居、社区）工作经费的30%。连续两年被列为重点管理的村（居、社区），建议对其支部书记、主任、计生专干依法、依规免职”。二是强化指导帮扶。对乡镇继续采取“日指导、旬督查、月整改、季考核”方式，加大业务指导力度和督查力度；成立人口计生帮扶工作队，派驻到基础差、任务重的光明等6个重点指导乡镇开展帮扶，促进提高整体水平。（3）创新村民自治机制。建立健全“两委负总责、协会当骨干、依法建规章、群众做主人”的自治机制，县计生协会首先从樟市镇京口村、银河乡花园村开展村民自治工作试点，结合群众的现实要求，依法依程序修改制订了计划生育村民自治章程，推行诚信计生承诺公开制度和办事公开和办事指南等一系列制度