中交哈尔滨地铁投资建设安全质量环保管理手册（初 稿） 2021-9-24目录编制说明1第一节职业健康安全监督管理办法2第二节质量监督管理办法20第三节环境保护管理办法34第四节文明施工管理办法及标准化42第五节安全质量检查及奖惩管理办法49第六节第三方质量安全考核管理办法58第七节风险管理办法60第八节重要部位和环节施工前条件验收管理办法69第九节重大危险源管理办法98第十节施工安全资料台账管理制度105第十一节危险性较大分部分项工程安全管理制度110第十二节应急预案管理办法121第十三节综合应急救援预案131第十四节生产安全事故报告及处理制度174第十五节安全生产教育培训制度180第十六节安全质量会议制度183第十七节安全生产专项费用管理制度192第十八节安全质量信息管理制度（待定）201第十九节监理单位管理办法203第二十节监测管理办法217第二十一节试验检测管理办法230第二十二节关键节点条件验收管理制度239第二十三节质量验收管理办法248编制说明1 编制目的为加强哈尔滨地铁3号线二期工程的质量、安全管理工作，切实履行各方质量安全管理职责，确保建设工程质量、参建人员的人身财产安全及国家财产不受损失，树立中交哈尔滨地铁投资建设的良好市场形象，安全、优质、高效地完成地铁建设工程任务，特制定本管理办法。2 编制依据（一） 依据中华人民共和国建筑法、 中华人民共和国安全生产法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法及黑龙江省、哈尔滨市、中国交建有关安全生产的方针政策、法律法规、标准规程、规章制度编制；（二） 依据哈尔滨市轨道交通3号线二期工程投资、建设、运营、股权转让（BOT）合同文件；3 适用范围本办法适用于参建哈尔滨地铁3号线二期工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等各方。4 说明中交哈尔滨地铁投资建设以下简称“公司”；中国交建哈尔滨地铁3号线二期工程项目总经理部以下简称“总经理部”；总经理部所辖各标段项目经理部以下简称“各标段”。 第一节职业健康安全监督管理办法一、总则第一条为了加强哈尔滨地铁3号线二期工程的职业健康安全管理，保障工程建设中人身安全健康、工程安全以及相邻建（构）筑物安全，防止和减少安全事故，维护工程建设的正常秩序，依据 中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例、城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法等相关法律、法规，以及哈尔滨地铁集团和中国交建相关要求，结合实际，制定本办法。第二条 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行第一管理者全面负责安全，分管领导直接抓安全，安全责任层层分解落实到人的安全生产责任制。建立健全安全生产自控体系，制定切实有效的监控措施，实行目标管理。在确保安全的前提下，实现质量、工期和经济效益目标。第三条 本办法适用于哈尔滨地铁3号线二期工程项目实施过程控制，所有参建单位都必须遵守。二、职业健康安全目标第四条 职业健康安全管理目标：（一）哈尔滨地铁3号线二期工程职业健康安全总目标：1、无重大安全生产责任事故，无职业危害事故。 2、省级安全文明工地达标率达到100%。（二）各参建单位的职业健康安全生产目标须按照国家、地方的有关法律、法规及与公司签订的安全生产责任状自行制定，各单位安全生产目标要与总目标相一致。内容应包括（但不限于）：1、建立健全安全生产组织保证体系、安全生产组织机构、安全生产责任制和安全生产管理措施，杜绝一般以上生产安全事故，防止重伤事故发生，轻伤率控制在3以下，不发生各类机械事故、无重大火灾事故、不发生基坑坍塌、洞内塌方冒顶的责任事故，防止因施工所造成的地表沉陷以及由此引起的房屋开裂、倒塌、道路交通中断、通讯中断、漏水和漏气等工程施工责任事故；2、实现安全标准化工地创建目标；3、遵循落实安全生产有关法律、法规、规定和规章的承诺；4、其他需满足的目标。（三）各参建单位安全文明生产管理目标，须自上而下层层分解，明确到各部门、各岗位及每个人，将安全生产管理目标落到实处。三、职业健康安全管理机构及职责第五条 建立职业健康安全管理组织机构和职业健康安全保障体系。成立中交哈尔滨地铁投资建设职业健康安全管理委员会（以下简称项目公司安委会），下设职业健康安全管理委员会办公室（以下简称安委办），安委办设在安质环保部，负责日常工作。 项目公司安委会： 主 任：总经理、党委书记 副主任：副总经理、总工程师、总经济师、财务总监、工会主席、安全总监 成 员：项目公司各部门负责人、施工单位（项目总经理部及各标段项目部）项目经理、书记第六条安委会职责：（一）贯彻国家安全生产法律、法规和方针政策，结合企业发展规划，建立长效机制，制定安全生产方针目标和控制指标；（二）审定公司安全生产规划和规章制度；（三）审定公司安全生产考核结果，决定安全奖罚事项；（四）审定公司全年安全生产工作的计划和完成情况；（五）及时分析安全生产形势，研究部署并指导安全生产工作，研究解决安全生产重大问题；（六）按规定，严格按照“四不放过”原则，对相关生产安全事故做出 处理决定；（七）国家明确的其他安全生产领导职责。第七条安委会办公室职责（一）根据国家法律、法规和安全生产方针政策及公司安委会的决定，研究提出改进公司安全生产管理的措施建议，编制安全生产规章制度及年度计划；（二）及时传达安委会各项指示和决定，并督促检查落实，按时完成年度考核，及时提出工作报告；（三）根据安委会的部署，组织安全生产检查，分析形势，总结工作，交流经验，保持安全生产监管体系有效运行；（四）负责具体实施安委会及安全生产工作会议的组织工作；（五）完成安委会交办的其他工作。第八条安委会主要成员职责（一）总经理职责1、公司总经理为公司安全生产的第一责任人，对公司安全生产工作负全面领导责任。2、根据国家、黑龙江省、哈尔滨市法律法规的要求，建立健全公司安全生产责任制，组织制定公司安全生产规章制度和操作规程。3、组织制定并实施公司安全生产教育和培训计划。4、定期主持召开公司安委会会议，听取安全生产工作情况汇报，分析当前的安全生产工作形势，研究改进措施，做出决定。5、督促、检查公司的职业健康安全和文明施工工作，及时消除生产安全事故隐患。6、组织建立和落实公司应急体系并监督运作情况。7、及时、如实向上级单位报告生产安全事故。（二）党委书记职责1、与总经理共同对公司安全生产负责，把安全生产工作纳入党组织的工作议事日程。2、根据党和国家安全生产方针政策以及上级对安全生产工作的要求，结合公司安全生产实际情况，制定党委关于加强安全生产的措施要求，并督促检查落实。3、对本企业贯彻上级的安全生产方针、政策起保证监督作用，并积极提出建议和意见。加强安全生产管理，负责建立并落实全员安全生产责任制。加强对职工进行安全教育培训，接受安全培训考核。4、深入生产一线，掌握了解职工的思想动态，做好思想政治工作，解决影响安全生产的各种思想问题，做到防患于未然。5、检查并考核同级副职和所属单位正职安全生产责任制落实情况。定期到施工单位检查落实安全管理及隐患问题整改情况。6、负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员。听取安全工作汇报，决定安全工作的重要奖惩，表彰安全生产中涌现的先进人物和事迹。7、主持召开安委会会议，研究解决安全生产中的重大问题。坚持贯彻落实公司企业负责人和项目负责人施工现场带班制度，带班检查安全生产工作。8、组织对重大事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则，坚持发生重大事故向上级党委汇报制度。（三）工会主席职责 1、根据上级安排的工作，结合公司实际工作，认真组织落实，职工教育、劳动竞赛、技术比武、群众安全监督，家属安全协管、文体活动等各项工作有条不紊地开展。2、协助抓好国家安全生产的方针政策、法律、法规、及上级有关安全生产的法规、政策、规定、条例的实施和宣传工作。3、围绕安全生产目标，做好深入细致的思想政治工作，并贯穿于安全生产的全过程。组织各级工会组织积极开展安全生产宣传、检查活动，及时听取员工对安全生产的要求、建议和意见。4、参加安委会议，负责检查督促党的安全生产方针政策的贯彻落实情况，并对重大安全隐患提出意见和建议。贯彻落实公司企业负责人和项目负责人施工现场带班制度，带班检查安全生产工作。5、负责开展安全生产执法监察工作，监督检查上级安全生产方针政策、法律、法规、安全技术标准的执行情况，落实各级各工种人员安全生产责任制。监督、督促公司有关行政部门开展好安全生产管理工作。6、负责职工工伤的治疗、护理等有关协调工作，参与安全事故的调查和善后处理工作，坚持“四不放过”的原则，提出处分或奖励的建议。7、根据劳动保险条例和劳动法，监督检查劳动保护及职工履行安全义务和享受权利的情况，发现问题及时反映，并向上级工会汇报。8、深入一线了解安全生产情况，制止“三违”。深入了解职工思想动态，掌握职工实际困难，积极为困难职工排忧解难办实事。（四）安全总监职责：1、协助总经理做好日常的职业健康安全和文明施工管理工作，对公司职业健康安全和文明施工工作负具体的领导责任。2、贯彻执行国家、黑龙江省、哈尔滨市及集团相关方针、政策、法律、法规和制度。3、负责组织开展公司整体职业健康安全和文明施工管理工作。4、负责建立健全职业健康安全和文明施工管理体系，主抓安全技术队伍的建设。5、负责审批安全规章制度，组织制定重大安全措施，不断改善作业环境。6、负责落实年度安全和文明施工工作计划，并考核各部门安全指标的实际完成情况，决定安全工作的重要奖惩。7、监督检查公司、各部门履行职业健康安全和文明施工职责的情况，针对存在的问题提出整改意见。8、组织召开公司安全会议，听取有关部门负责人汇报，定期分析安全生产工作情况，研究改进措施，做出决定。9、组织拓展职业健康安全和文明施工管理模式，不断提高职业健康安全和文明施工管理水平。10、定期组织大型安全生产事故模拟演练。11、组织生产安全事故的调查处理，落实事故管理“四不放过”原则，及时如实上报生产安全事故。（五）总工程师职责1、协助总经理做好分管范围内的安全工作，并负相应的领导责任。2、贯彻执行国家、黑龙江省、哈尔滨市及集团安全生产的方针、政策、法律、法规和制度。3、主持制定公司有关工程技术方面的技术规程和标准，适应安全生产的需要。4、明确施工图安全设计要求，组织施工图安全设计的审查。5、组织施工图设计阶段的安全风险评估。6、组织重大安全技术方案技术评审、论证、审批工作。7、组织对新技术、新材料、新工艺、新设备进行安全性评价。8、组织对重大设计变更的安全性审查。9、参加安全生产检查，及时从技术方案上采取措施消除安全隐患。10、发生突发紧急事件时，组织专家对抢险技术方案进行论证。11、参与安全事故调查工作，并从技术等方面分析事故原因，提出预防措施。（六）其他业务主管领导职责1、依照“谁主管、谁负责”的原则，按照分工协助总经理抓好主管范围内的安全生产工作，并对主管范围内的安全生产工作负重要领导责任。2、在主管工作中贯彻执行国家、黑龙江省、哈尔滨市及集团相关方针、政策、法律、法规和制度，并督促检查落实。3、为建设工程安全和文明施工提供资金保障、人力资源、工程前期保障。4、负责制定管辖范围内的各项规章制度，落实各项工作