*县综合防灾减灾规划（2016-2020年）（征求意见稿）为贯彻落实县委、县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决 策部署，进一步提高“十三五”时期综合防灾减灾能力，最大 限度保障人民群众生命财产安全，依据*省“十三五”民政 事业发展规划、*省综合防灾减灾规划（2016 2020年）、 *省自然灾害救助应急预案、*市综合防灾减灾规划 （2016-2020年）、*市自然灾害救助应急预案等，结合 我县实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十二五” 时期全县综合防灾减灾工作主要成就“十二五”时期，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，把 综合防灾减灾作为构建公共安全体系的核心和国民经济发展的 重要保障，列入工作计划，摆上议事日程。县、乡（镇）两级 各涉灾职能部门及有关企事业单位加强综合防灾减灾项目建 设，各灾种的测、报、防、抗、救、援措施得到进一步强化， 自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效遏制，综合防 灾减灾能力和灾害综合管理水平得到大幅度提升。防灾减灾曾理体制和协调机制不断健全，部门职施作 用有效发挥。“十二五”时期，县减灾救灾委员会认真贯彻县 委、县政府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工 负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协 调机制逐步完善，工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、 医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。 在*县自然灾害救助应急预案体系支撑下，全力推动、做 实减灾委工作平台，使减灾委真正成为了协调统领涉灾各部门 及防灾减灾救灾工作的指挥机构。减灾救灾委各成员单位积极 履彳亍部门工作职责，民政部门充分发挥县减灾救灾委办公室的 参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。涉灾部门救灾应 急联动机制，灾情会商和信息共享机制进一步健全，救灾工作 效率、效能显著提升。防灾减灾救灾法规规章政策不断完善，依法应对灾害 观念明显增强。“十二五”时期，县政府印发了*县自然灾 害救助应急预案、*县防汛抗旱应急预案、*县彳亍蓄 洪撤退预案、*县地震应急预案、*县气象灾害应急 预案等多项自然灾害专项应急预案，形成了相对完整酉己套的 灾害应急预案体系，逐级完善了应急工作规程，依法应对灾害 的思想观念明显增强，防灾减灾能力得到 进一步提升。自然灾害监测预警体系不断完备，应急信息推送快速 敏捷。“十二五” 时期，气象灾害、河流水位、城市涝、地质 灾害、地震灾害、农业病虫害、森林火灾、野生动物疫病、空 气污染等预警预报、信息发布机制不断完善。气象观测、雨量 水位自动观测、农情调度、地震监测台网、林业灾害监测、环 境空气质量监测等网络体系基本建成，全县灾害信息渠道畅通， 应急信息报送快速敏捷，覆盖城乡的预警预报体系在防灾减灾 救灾中发挥了重要作用。重点工程建设项目 不断增加，灾害防御功能得到 加强。 “十二五”期间，县实施防汛抗旱、农村危房改造、饮水安全、 交通道路灾害防治、中小学校舍安全工程、地质灾害隐患点治 理等多项重大工程，防灾抗灾救灾基础设施不断夯实。民政公 共服务事业、气象现代化及基础设施建设、抗旱应急水源工程、 人防重点城市（地域）疏散基地等一大批重点工程项目顺利实 施，灾害防御功能得到明显加强。自然灾害应急救助及时高效，灾害应对能力 明显提升。 “十二五”时期，县政府建立了以应急指挥、抢险救援、运输 保障、生活救助、医疗救助、卫生防疫、恢复重建为主要容的 自然灾害应急救助体系，受灾群众在自然灾害发生12小时之， 基本生活得到初步救助。防灾抗灾能力不断增强，年均因灾直 接经济损失占国生产总值的比例控制在1.5%以。各类保障、补 助标准和能力水平不断提升，全县救灾物资储备网络体系不断 完善，灾害应对能力明显提升。防灾减灾备战能力不断增强，科技支撑平台基本形成。 “十二五”时期，加强救灾应急装备和物资储备能力建设，2015 年民政部为我县酉己备一台救灾应急车辆，积极开展协议储备制 度，利用专项物资储备和企业储备等，建立健全政府储备为主, 社会储备为补充的救灾应急物资保障机制，应急救助能力有效 提升。全面推进防灾减灾人才战略，防灾减灾专业人才队伍结 构不断优化，已经建成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干 力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会 工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍。驻地部队、 公安民警、民兵预备役、人防专业队伍和基层灾害信息员在防 灾减灾中发挥骨干作用。全县共有灾害信息员近500余人，防 灾减灾救灾队伍建设得到有效壮大。灾害监测预警、风险评估、 应急处置等技术水平不断提高，通信广播、互联网等技术在应 对重特大自然灾害中发挥了重要作用。防灾减灾宣传教育不折深入，社会动员机制稳步推进。“十二五”时期，防灾减灾宣传教育深入人心，社会动员能力 和社会资源整合能力明显提高。重特大自然灾害发生后，社会 各界积极参与抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建等工 作，形成了合力防灾减灾的良好氛围。以每年 “5.12防灾减灾 日”和 “国际减灾日”为平台，积极开展系列减灾科普宣传教 育活动，每年汛期前和重要节点开展应急演练。通过宣传教育， 社会公众防灾减灾意识和自救互救技能普遍增强。（二）“十三五时期防灾减灾工作面临的形势“十三五”时期，全县防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在 全球气候变化的影响下，自然灾害风险进一步加大。干旱、洪 涝、风雹、低温、冰雪、病虫害等灾害风险呈现高发态势。同 时，在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，县 城高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，尤其是城市 人口快速增长给城市基础设施建设带来较大压力；农村主要劳 动力外出务工，农房建筑质量标准普遍不高，抵御自然灾害的 能力有限，受灾害影响程度不断加深。此外，综合防灾减灾能 力建设还存在短板，公众防灾减灾意识和自救互救能力仍显不 足，宣传教育长效机制需要进一步完善，社会力量参与防灾减 灾动员机制和支持政策未能及时跟进，市场机制作用发挥不够。“十三五”时期，防灾减灾工作面临诸多挑战，防灾减灾体 制机制改革需要推进，重特大自然灾害风险防能力需要提升， 城乡公共基础设施和建筑物防灾能力需要强化，基层防灾减灾 能力需要进一步增强，应急救灾物资储备需要进一步加强和优 化，装备科技水平有待进一步提高，防灾减灾人才队伍建设、 防灾减灾宣传教育和社会力量参与救灾等需要强力推进。面对 严峻的形势和挑战，必须进一步增强做好防灾减灾工作的责任 感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施、更大 的力度，科学谋划，统筹推进，全力推动新时期防灾减灾工作 快速发展。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会，以及总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，深入贯彻落实国家、省、市防灾减灾 决策部署，坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，坚 持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向 注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少 灾害损失向减轻灾害风险转变，深化防灾减灾救灾体制机制改 革，努力提升自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识, 推进扶贫开发，增强全社会抵御自然灾害的综合防能力，切实 保障受灾群众基本生活，为建设幸福美好*而努力奋斗。基本原则以人为本，持续发展。坚持生命至上，以维护人民群 众生命财产安全为着力点，以保障受灾人员基本生活为出发点 和落脚点，以服务全面建成小康社会需求为导向，遵循自然、 经济和社会规律，通过降低灾害风险促进经济社会可持续发展。预防为主，综合减灾。坚持应急优先、以防为主、防 抗救结合。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣 传教育，提高全民风险防意识。加强防灾减灾基础设施和应急 救援指挥体系建设，最大程度减少人员生命和财产损失。依法应对，科技支撑。坚持法治思维，严格在法律框 架开展工作，提高防灾减灾救灾工作规化、制度化和法治化水 平。运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能 力和水平。政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾工作中的 主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政 府与社会协同酉己合，形成防灾减灾救灾合力0分级管理，属地为主。坚持中央、省和市统筹指导、 县就近指挥，分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，强化 地方政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。军民融合，共建共享。坚持军地协调、需求对接，充 分发挥各自优势，促进信息互通、资源共享、良，I生互动，在抢 运物资、转移群众和抗洪抢险等急难险重任务中发挥人民军队 的中流砥柱作用，发挥民政部门在保障战时难民基本生活的兜 底作用。（三）发展目标1 ,防灾减灾救灾体制机制进一步健全。进一步理清各级政 府在防灾减灾救灾中的事权和工作责任，防灾减灾救灾体制机 制更加科学、完善，建立健全完善的综合防灾减灾救灾协调办 事机构。到2020年，基本建成满足我县经济社会发展需求的结 构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。2 ,规划衔接和协调有效加强。将防灾减灾工作纳入国民经 济和社会发展总体规划。在土地利用、资源管理、能源供应、 城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。制定实施 本级综合防灾减灾规划。3 .重大项目设防水平进一步提高。以气象、水利、农业、 国土、交通、卫生、林业、地震、人防、电力、通信等重大项 目建设为重点，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害 设防水平，有效降低学校、医院等设施的损毁程度。4 .灾害造成的损失进一步减少。年均因灾直接经济损失占 地区生产总值的比例控制在1.3%以，年均每百万人口因灾死亡 率控制在1.3以。5 .受灾群众基本生活得到保障。自然灾害发生12小时之， 受灾群众基本生活得到初步救助。自然灾害保险理赔款占自然 灾害直接经济损失的比例明显提高。灾后重建基础设施和民房 普遍达到规定的设防标准。6 .救灾物资储备网络进一步健全。建成“县-乡（镇）”二 级救灾物资储备网络。新建一个县级救灾物资储备库。完善自 然灾害救助项目和救助容，达到与我县经济社会发展相适应的 自然灾害救助水平。7,防灾减灾救灾工作信息化水平进一步提高。自然灾害预 警信息发布的准确，I生、时效性和社会公众覆盖率显著提升。自 然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力全面提高。8 .全社会防灾减灾意识进一步增强。防灾减灾宣传教育形 式多样化，基层防灾减灾演练制度化，全民防灾减灾意识明显 增强。在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普 教育示点，社会公众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生 普及率达到100%。9. “综合减灾示社区”创建不断深化。创建3个“全国综 合减灾示社区”,4个“全省综合减灾示社区”。每个村（社区） 至少有1名灾害信息员。10. 人才队伍建设深入推进。全县防灾减灾人才队伍规模不 断扩大，人才结构趋于合理。各类应急救援、志愿者、心理抚 慰队伍进一步壮大，社会力量参与救灾形成规模。三、主要任务（一）提高依法开展防灾减灾救灾能力贯彻实施国家综合防灾减灾相关法规和*县自然灾害救助 应急预案，推动以相关部门专项法规为骨干、相关应急预案 为酉己套的防灾减灾法规制度体系建设，明确政府、企业、社会 组织和社会公众在防灾减灾工作中的责任和义务；加强自然灾 害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、 生活救助、医疗救治、恢复重建等过程，|生制度建设，统筹推进 综合防灾减灾和单一灾种地方，I生法规的制定和修订工作；完善 自然灾害总体和彳亍业各级应急预案，进一步健全和完善防灾减 灾法规制度体系，为防灾减灾提供法治