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农村信用社管理体制改革创新讨论 农村信用社管理体制改革创新讨论 我国的农村信用合作社,是50年代由中国银行在农村的网点转变而来。当时的宗旨是“农民在资金上互帮互助。成立初期的信用社,主要还是由国家出资,农民大多不太积极参与,所以真正来自农民的资金只占了极少局部。后来虽经过屡次体制改变,但仍是由国家一手操办的金融机构。2004年,国家曾给信用社的亏损注资,所以农村信用社的产权一直很模糊,但从实际上分析,还是国家所有。随着我国“新农村建设的蓬勃开展,农村经济已经成为我国经济体系中重要的组成局部。作为农村经济的主要金融效劳机构,农村信用社在管理体制上的许多问题已经暴露出来,这些问题在很大程度上限制了农村经济开展的活力,也无法满足农村整体经济的迅速开展的需要。因此,需要尽快转变农村信用社的经营理念和管理方式,进行产权体制和管理制度的改革、创新思路、转变作风,推动农村的金融组织更好地为农村经济的开展效劳。 一、现阶段农村信用社存在的问题 一不能真正落实风险责任 由于农村信用合作社的产权一直模糊不清,所有者无法准确定义,导致在金融效劳中,往往存在无人承当风险,无人进行负责的局面,这说明我国农村信用社在管理体制上存在着很大问题。虽然,国家在1996年启动了农村信用社制度改革,恢复了合作制,但是仍未能很好的解决产权的问题。合作制虽然理顺了农村信用社的组成结构,增加相关信贷投入,提高了金融效劳质量,但对管理者、经营者的监督、约束缺乏,在效劳中很难做到严格把关,贷款质量难已保证,经营责任更是无法具体落实。农村信用社虽然从资本组成上有局部比例由社员入股,但因其所占比例微小,在实际管理中根本表达不出社员对信用社的所有权关系。 二不能实现民主管理 农村信用社恢复合作制后,根据农村信用社章程要求,内部管理制度要实行社员代表大会、理事会、监事会与高级管理层“三会一层的组织架构,通过社员代表大会选举理事会、监事会成员组成高级管理层开展日常工作,但从实际的管理运作情况来看,这样的规定没有得到很好的实施。绝大多数信用社,没有真正进行选举,根本都是由上级单位直接任命,再由代表大会走一下选举手续而已,“三会制度名存实亡,相应的组织结构也就很难在日常管理中发挥作用,民主管理与监督也很难已落到实处,社员参与农村信用社的日常经营就变成了奢谈。 三股份收益作用没有表达 农村合作社虽然局部由农民入股组成,资金也用于入股成员。但在实际经营中,股份并没有起到相应的作用。在一般情况下,农村合作社如果有赢利的时候,要进行一定的分红,社员从信用社的分红中获得了利益,这才会吸引社员积极投资入股、关心合作社的经营状况,也才能把合作制的好处表达出来,合作社的就会走入良性开展的轨道。但现实中,往往由于亏损较多,特别是亏损后不仅不能分红或返还利润,相反入股社员又要在经营中承当相应的风险。这种情况下,信用社的股份对于农民根本就没有吸引力,农民也根本不会将资金投入到合作社中来,即便是信用社本单位的职工,也都不太会主动入股。 四城市化中农村信用社的定位缺失 随着我国城市化进程的加快,城市的规模也越来越大。有些城市的郊区现在已变成了市区,而原来位于郊区农村的信用社,效劳对象根本已经无法再定位在农民身上。如果仍按相应规定来进行效劳,在实际经营中将无法有效进行。所以如何定位效劳对象,是一些城市化区域的农村信用社面临的实际问题。 五经营范围的商业化问题 根据规定,农村信用社主要是为农民效劳的,但现实中,信用社也是“爱富嫌贫,往往在贷款中,以追求利润为目标或根据客户关系,将大局部资金货款给乡镇企业。据有关部门统计,此局部贷款已占各类贷款的60%以上,其行为跟“农村商业银行没什么两样,但对于农民的小额贷款却是不愿理睬。 二、农村信用社体制改革创新的思路 一标准农村信用社管理制度 目前农村信用社之所以存在许多问题,与没有严格执行合作制中的相关规定有很大关系。在管理中,应该首先落实合作制的相关管理规定并严格执行,农村信用社采用合作制的最主要目的是为当地农民提供就近、便捷、互助、小金额的金融效劳。因此,农村信用合作社在经营和管理上首先要标准管理制度,围绕着为农民效劳这个中心,实施民主管理。既然确定了“三会一层的组织架构,就应该从上到下真正落实,并在实际工作中根据民主的原那么不断完善。 二加快农村信用社的产权制度和组织制度改革 农村信用社管理制度的改革创新,产权制度和组织制度是重点,也是成败所在。如何建立一个产权明晰、农民广泛参与、科学的产权制度更是改革的重中之重。在组织制度改革方面要确保农民获得对信用社的“话语权,使农民在管理中能够真正发挥作用。现阶段,比拟可行并在一些地方得到实践的方式是股份制改造。主要方式是核算信用社的资产后,在社区内与农民合作入股,按资本多少配股,建成股份合作制金融机构,同时尽量扩大参与人员和受益范围。在组织制度方面,严格设立“三会一层管理体制,在实际运作中保证入社社员对信用社的民主监督与管理,这一点非常重要,因为它是农村信用社所有者的权利和义务在实际管理中的具体表达。如果没有认真执行,那么即使产权再明晰,改革力度再大,也无法真正吸引农民的参与的积极性,相关改革也就无法落实。 三保证法律法规严格执行 通过法律明确农村信用合作社的产权,社员代表大会享有信用社经营管理的最高权力。并严格按照合作制的相关规定运作。概况来讲,就是当以法律明晰了农村信用社的产权后,需要通过具体实施手段来确保规定得已执行。 1制定相关法律,以法律来约束信用社的运行。 2经营管理人员必须系统的学习相关法律法规,提高他们的业务素质和能力,并在工作中严格执行。 3提高社员对相关法律法纪的认识,充分让社员意识到参与农村信用社民主监督和管理的重要性,让社员切实履行自己权利和义务,调动他们参与管理的热情。 四积极探索农村金融的其他开展模式 在经济较兴旺的区域或城市化进程较快的城市郊区,随着效劳对象的转变,可以根据实际情况组建农村商业银行,同时也可以募集社会闲散资金入股合作组建农村合作银行。这样多种金融机构并存,即可以标准日益活泼的民间借贷,又可以丰富农村的金融机构类型,在满足农村经济开展需要的同时,促进农村金融机构的良性竞争。 三、总结 现阶段,我国农村信用社的作用还没有完全发挥出来,也还存在着许多问题需要解决。但随着农村信用社管理体制改革的不断深入,只要真正做好产权体制和管理体制改革,确保相关法律法纪得到执行,让社员真正实施自己的管理权力和义务,我国的农村信用社就一定会健康的开展,也一定会真正发挥出应有的作用。 参考文献 【1】 范静,孙立城.农村金融体制创新的研究J.吉林农业大学学报,2021(5). 【2】 程艳.我国农村信用社改革问题研究J.湖北经济学院学报,2007(9). 【3】 龙海明.农村信用社产权结构及治理机制改革研究J.财经理论实践,2021(3). :晏文
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