五、论述题1.试述都市的哪些特性决定都市需要管理?、互相联系性。都市不是众多的人和物在地区空间上的简朴叠加，而是一种以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基本的互相联系的有机整体。都市内部主体之间的互相关联使得都市管理不同于私人部门单一的目的，而必须同步满足若干子目的构成的目的簇,并要使各受众群体可以接纳。对于作为私人部门的公司而言,其诉求重要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应,公司运营中在某一管理决策制定之后,所有人员将按照这一行为原则执行。而都市的管理波及结识水平、收入水平、教育限度、利益取向迥然不同的多元主体,她们在不同尺度内对一项公共政策的认知也许存在很大差别，从个体理性出发有时很难达到决策。都市管理必须要协调互相联系的各方主体之间的关系和利益,构建多元联动且和谐的管理体系。 2、复杂性。都市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所构成的复杂的巨系统,是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量汇集的场合,是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得都市的平常事务纷繁复杂。都市的平常运营是一种庞大的系统工程，千头万绪,如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响都市运营的效能和质量。3、开放性。都市是一种开放系统，与外界不断地互换着能量、物质与信息,从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的多种产品,不断进行的输入输出行为就构成了都市系统的循环，以保障都市维继稳定有序的状态。都市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息,进行社会化大生产规定的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同步，都市也在不断接受更大规模都市和区域（甚至涉及全球化)的辐射和影响。这些决定了都市系统整体构造具有开放性。都市的开放性使得都市不仅要解决系统内部问题,还要解决与都市外部的关系，综合考虑系统内外多种要素的竞争、合伙、协调与统筹。因此,都市的开放性决定了都市需要管理,以增进都市系统有秩序地正常运营,提高本区域的综合竞争能力。2.试述现代都市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？、在管理理念上,由狭义的都市规划和市政管理向“以人为本”的现代都市管理转变。现代都市管理已经在老式的市政管理概念基本之上,实现了对都市更广范畴和更高层次上的导向性管理,在内涵上已不限于狭义的都市规划制定与执行、都市基本设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在都市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对都市管理将产生更大的影响。 2、在管理体制上,力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是都市管理提高管理效能的核心指针之一,随着都市内部、城乡之间和都市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，都市发展所波及的主体多元化趋势日益增强,都市管理必须从更高的视角实现对都市总体发展脉络的把握和引导。这就规定都市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同步，管理的主体发生了变化，都市政府从都市管理的绝对主体转为都市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐渐弱化。其她主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到都市管理中。 3、在管理对象上,都市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。老式的都市管理内容局限于与都市自身物质形态有关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代都市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重都市住民以及都市的发展。都市政府对都市经济社会的管理逐渐超越实务层面，着力于对都市发展规律性的摸索,并在这种摸索的基本上，运用法律、经济等柔性手段实现对都市发展的原则性规范。3试述国内都市政府职能具有哪些特性?广泛性服务性规范性自主性多样性1、协调管理目的的前瞻性与持续性。都市发展战略是对都市发展方向与模式的预想,是都市短期目的与长期目的的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。都市管理最后要贯彻都市的发展战略，因此都市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指都市管理不仅要解决现存的问题，并且要预想到将来也许产生的问题,做好预警；持续性则强调都市管理的多种措施要有始有终,不能朝令夕改，以免挥霍资源。 2、注重都市管理主体的多元性与参与性。都市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个构成部分、都市各项活动的参与者对于都市经济社会活动的运营规则的建立以及对于都市将来发展方向的选择达到共识。都市管理的多元性强调了管理主体不仅涉及政府,还涉及非政府组织、公司、市民等，多元主体共治才有也许将复杂化、多样化的现代都市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调,充当协调角色的重要是都市政府,其她各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。 、注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉承认和服从的性质和状态,它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约(涉及都市公约与国际公约）等一般比较容易被承认和服从；非正式的制度,例如地方习俗等,一旦被自觉承认以及遵守,就同样具有了合法性。都市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此,现代都市管理不仅注重法制，并且也要更加尊重老式与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，都市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。对的的决策依赖于科学的思维方式与预测措施,良好的治理也要依托信息的大量获取。数字都市、电子政务的运用已经逐渐地使都市政府功能强化，并且加速了都市政府管理的民主化。4试述国内都市发展战略的潜在重点是什么?1、全面导入绿色DP、人文GDP的目的绩效观。所谓“绿色G”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GD占DP的比重越高，表白国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低,反之亦然。“人文DP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标,涉及教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展,应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展,应将“经济GDP”、“人文G”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基本之一。 2、建敏捷都市，提高都市对外部环境变化的敏捷。反映能力当今世界处在信息爆炸的时代,都市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息,结合自身条件，做出相应的对策，才干赢得发展机会。也就是要创立“敏捷都市”,其中涉及三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字都市技术不仅提供了技术支撑,并且具有成为信息敏捷互换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反映迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，可以精确迅速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保存政策的适度弹性,以便在实行中可以因地因时制宜；必要时要及时调节修订现行政策制度,保证都市发展最后战略目的的实现。 3、全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源,以环境和谐方式运用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相称长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济来源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特性,在环境方面体现为污染低排放,甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合运用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指引人类社会的经济活动,因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。规定把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的运用,从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽量小的限度。、注重突发事件管理。应当结识到,都市发展战略管理的实行过程并非一帆风顺,国内外某些都市发生的一系列突发事件也提示我们必须在都市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同步，需要制定一种有效的,可以协助迅速沟通、迅速做出影响评估和控制的危机管理筹划,并使之成为国民经济和社会发展规划的重要构成部分,甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于平常管理，是管理的最高层次。危机管理筹划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来,也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。固然，就国内来说，在制定危机管理筹划的同步,还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。试述都市规划工作具有哪些特点？1、综合性。都市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素,既互为根据，又互相制约，都市规划需要对都市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是都市规划工作的重要特点，它波及许多方面的问题:如都市的建设条件,波及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题;都市发展战略和发展规模,又波及大量社会经济和技术的工作;当具体布置各项建设项目、研究多种建设方案时，又波及大量工程技术方面的工作;至于都市空间的组合、建筑的布局形式、都市的风貌、园林绿化的安排等,则又是从建筑艺术的角度来研究解决的。而这些问题，都密切有关，不能孤立看待。都市规划不仅反映单项工程设计的规定和发展筹划,并且还综合各项工程设计互相之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计根据，又必须统一解决各单项工程设计互相之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而都市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。都市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中积极和有关单位协作配合。 2、法制性、政策性。都市规划既是都市多种建设的战略部署,又是组织合理的生产、生活环境的手段,波及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在都市总体规划中,某些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为根据。例如都市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等,都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，都市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识,在工作中严格执行。 、地方性。都市的规划、建设和管理是都市政府的重要职能，其目的是增进都市经济、社会的协调发展和环保。都市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同步,规划的实行要依托都市政府的筹划和广大都市居民的共同努力。因此,在工作过程中,既要遵循都市规划的科学规律，又要符合本地条件,尊重本地人民的意愿，和本地有关部门密切配合,使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实行规划的过程,使都市规划真正成为都市政府实行宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。 4、长期性、常常性。都市规划既要解决目前建设问题，又要估计此后一定期期的发展和充足估计长远的发展规定；它既要有现实性,又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响都市发展的因素也在变化，在都市发展过程中会不断产生新状况，浮现新问题，提出新规定。因此,作为都市建设指引的都市规划不也许是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化,适时地加以调节或补充，不断地适应发展需要,使都市规划逐渐趋近于全面、对的反映都市发展的客观实际。因此说都市规划是都市发展的动态规划，它是一项长期性和常常性的工作。虽然规划要不断地调节和补充,但是每一时期的都市规划是建立在当时的经济社会发展