2015年春季学期开放教育公务员制度讲座课程综合性作业考核方案 湖南广播电视大学经管教学部 丰云一、考核对象本考核方案适用于开放教育行政管理专业专科学生。二、考核目标本课程终结性考核旨在考查学生灵活运用所学公务员制度相关理论知识，分析、解决公务员制度领域相关案例或实际问题的综合能力。三、考核依据本考核方案依据湖南广播电视大学公务员制度课程教学大纲、文字主教材（张柏林主编的中华人民共和国公务员法教程，中国人事出版社2006年版）制定。本考核方案是综合性作业考核的基本依据。四、考核方式及计分方法本课程综合性作业形式为案例分析，成绩评定分优、良、中等、及格、不及格五个等次。综合性作业成绩占课程成绩的100%，省校不再组织期末考试。 五、使用时间本考核方案使用时间为2015年春季学期。六、完成作业的要求1作业提交方式学生应利用平时时间完成案例分析报告，使用word2003版编辑作品（文档后缀名为doc），并于规定时间之前上传至湖南电大网络化考试平台（网址：http:/pt.hnrtu.com）2作业提交时间2015年7月12日之前。3作业指导各教学点应聘请专业教师对学生进行作业指导。4作业内容本课程综合性作业内容为撰写案例分析报告。案例分析报告选题分指定选题和自主选题。（1）网络课程上的指定案例公务员制度讲座网络课程（网址：http:/jpkc.hnrti.com/gwyjz/）每一模块都设计有案例，共有40多个案例供选择。点击网络课程网页左边“课程目录”点击八个模块中的任何一个模块点击“案例分析”，然后从其中选择一个案例进行分析。公务员制度讲座网络课程上提供的每一个案例，都设计了案例问题和案例分析提示，学生可以选择其中的一个案例，围绕案例所提供的问题，展开具体的、有针对性的分析，并写成案例分析报告。注意，网络课程上所呈现的“分析提示”仅作参考，学生需根据相关提示，自己做出进一步的分析。分析问题时要求紧密结合案例内容及其相关问题，观点要明确，思路要严谨，表达要流畅，并能适当运用课程相关理论知识作支撑。（2）学生自主选择案例学生可以根据自己的兴趣爱好和平时积累，自主选择与公务员制度讲座课程相关的案例进行分析。学生所提交的案例作品应由以下几个部分构成：案例题目、案例内容、案例问题（自己设计23个问题）、案例分析或案例启示等。要求选题在课程范围内，所设计的问题简明扼要，由浅入深、环环相扣，案例分析或案例启示要紧密结合案例内容及其相关问题，观点要明确，思路要严谨，表达要流畅，并能运用课程相关理论知识展开有针对性的分析。5字数案例分析报告不少于1000字，不超过2000字（自选案例的案例内容除外）。6格式大标题小3号宋体加粗居中，正文五号宋体，一级、二级标题五号宋体加粗，全文为单倍行距。7评分标准主要从选题、结构、内容、字数、格式等方面评定成绩。详细评分细则如下表：评分项目评分标准分值（%）选题案例分析选题在指定范围内，计20分；自主选择案例要求在课程范围内，所设计的问题有针对性，有实际意义与新意，计20分；选题不在课程规定范围内，全文计0分。20结构案例分析报告结构完整，思路严谨，逻辑严密，层次清楚，计10分；结构较完整，逻辑较严密，计6-9分；结构不完整，层次不清楚，视具体情况，计0-5分。10内容案例分析内容充实，观点正确，材料翔实，分析深入，论证具体，表达流畅，计50分；内容较充实，论证较深入，观点较为正确，表达较清楚，计30-49分；内容不够完整，分析不够透彻，观点不正确或不明确，表达不清，视具体情况，计0-29分；内容抄袭或相互雷同，全文计0分。50字数字数符合要求计10分，否则酌情扣分。10格式格式标准，完全符合要求，计10分；格式不完全符合要求，计0-9分；格式完全不符合要求，视具体情况，计0-5分。10合计100备注选题不在课程范围内，全文计0分。内容抄袭或相互雷同，全文计0分。8.其他附件：案例分析报告示范：深圳聘任制公务员“铁饭碗”变“瓷饭碗”附件：案例分析报告示范：深圳聘任制公务员“铁饭碗”变“瓷饭碗”（注意：更多参考材料分析报告请登录湖南电大行政管理专业实践教学网站，网址：http:/web.hnevc.com/xzgl/Default.aspx）一杯茶，一张报，这是外界所理解的公务员上班状况。如今，这一情景正被打破。改革从最前沿的深圳开始，原人事部(现合并到人力资源与社会保障部)同时批准试点的还有上海浦东新区，时间是在2007年1月。试点的核心内容是公务员聘任制，力图以合约的形式来约束公务员，激发公务员工作热情。接到国家试点任务后，深圳市经过充分研究、探讨，出台了公务员聘任制试点方案及管理办法、工资分配方案、职业年金计划、聘任合同标准文本等文件。2007年11月，经过紧张的准备，深圳第一批聘任制公务员开考了，当时的招聘范围设置在专业技术人才。尽管这次招聘的大多为专业技术人才，但仍然产生了巨大反响。尤其通过媒体放大之后，几乎一夜之间，“公务员聘任制”成为搜索热词。2009年6月，有了一定经验的深圳再次招考，但仍然限定在专业技术人才。通过两次招聘，最终有53人被先后录用。有了前面的两次小范围实验，2010年1月，深圳再次组织聘任制公务员考试。与此前两次不一样的是，这次招聘范围更广、人数更多。2010年1月1日起，新进入我市行政机关的公务员全部实行聘任制。这是聘任制公务员改革的又一个节点，也将聘任制公务员改革推向了高潮。截止目前，深圳已组织四次招考，在岗聘任制公务员超过1800人。在深圳，多位聘任制公务员向记者表示，聘任合同就像悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，压力时刻存在。“表现不好，就有可能在三年之后不再续签。”记者了解到，聘任制公务员第一次合同期限是三年，之后是五年。为保持公务员队伍的相对稳定，增强机关对优秀人才的吸引力，连续聘满十年的人员可以签订无固定期限聘任合同。但这并不意味着聘任制公务员从此上了保险，可以高枕无忧。受聘用合同约束，对于违反规定或合同条款的公务员，用人单位仍然可以解聘。 公务员捧的不再是“铁饭碗”，而是“瓷饭碗”，需要更加用心用力才能把这个饭碗捧得住、捧得好，这就增强了公务员的职业危机感，也激发了其勤勉工作的动力。始于2007年的深圳公务员聘任制改革试点，已走过五年时间。从最开始的专业技术人员到如今推广到所有新进人员，深圳公务员改革备受关注，成效与争议并存。广东省从2012年4月1日起，逐步扩大聘任制公务员试点范围。近日，江苏、湖北、河南、四川等地均表示，2012年将试点聘任制公务员制度。这意味着这项改革将在全国陆续铺开。（来源：2012年06月11日，民生周刊，记者：严碧华，原文标题：深圳公务员改革这五年：铁饭碗变瓷饭碗，引用时有删减和改动）思考题1什么是聘任制公务员？谈谈聘任制公务员有哪些积极意义？2结合案例内容，谈谈公务员聘任制与选任制、委任制有哪些异同？3你认为聘任制“瓷饭碗”对“铁饭碗”是否有一定的冲击作用？分析提示1什么是聘任制公务员？谈谈聘任制公务员有哪些积极意义？聘任制公务员是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利义务的一种任职方式年。其主要特点是：合同管理、平等协商与任期明确。聘任制公务员的积极意义在于：第一，扩大了人才选拔范围，有利于满足机关多样化人才需求第二，合理配置了人力资源，有利于公务员整体队伍吐故纳新第三，提高了队伍专业水平，有利于提高公务员队伍整体素质第四，降低了机关用人成本，有利于提高政府行政效能的提升2结合案例内容，谈谈公务员聘任制与选任制、委任制有哪些异同？相同点主要体现为：与选任制公务员、委任制公务员一样，聘任制公务员依法承担国家和社会公共事务管理的工作，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利；都坚持党的基本路线、坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准；坚持党管干部的原则，坚持公开、平等、竞争、择优，都要在国家核定的行政编制和职数限额内录用、任职或者聘任；都执行相同的奖励与纪律规定，都有权对侵犯其合法权益的行为提出控告，等等。不同点主要体现为：（1）从权力来源看，选任制公务员的权力直接来源于选举人的授予，直接体现人民的意志；而委任制公务员和聘任制公务员都是机关任命的，其职权来自机关的授予，间接的反映人民的意志。 （2）从生产方式上看，选任制公务员经选举产生，委任制公务员通过录用、调入、公开选拔产生，聘任制公务员通过公开招聘或者直接选聘产生。 （3）从任职形式上看，选任制公务员在选举结果出来后，发布任职公告；委任制公务员由任免机关印发任职决定或任职通知任命；聘任制公务员通过签订聘任合同任命职务。 （4）从任职时间上看，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。委任制公务员自任命决定或命令通过之日起任职。聘任制公务员自聘任合同签订之日起任职。 （5）从任职期限上看，选任制公务员的任期有法律、章程的明确规定，一般与代表会议的任期一直；委任制公务员一般没有任期，非因法定事由、非经法定程序，可以一直工作到退休；聘任制公务员的任期，公务员法规定是一至五年，在合同中约定。 （6）从管理依据上看，选任制公务员和委任制公务员依据法律、法规的规定进行管理；聘任制公务员依据公务员法与有关法规和聘任合同管理。 总之，与选任制、委任制相比，职位聘任具有引入市场机制、开放灵活的特点，近一、二十年来，国外公务员管理越来越多地采用聘任制。公务员法专章规定职位聘任，是对我国公务员制度的发展和创新。虽然从目前来看，尚未具备在较大范围内实行聘任制的条件，但是，随着市场经济的发展，随着社会就业方式的日益多样化，随着社会保障体系的逐步建立健全，聘任制的任用方式将会得到进一步发展。3你认为聘任制“瓷饭碗”对“铁饭碗”是否有一定的冲击作用？“瓷饭碗”对“铁饭碗”有一定的冲击作用：（1）从任职范围看：深圳公务员采取分类管理和聘任制两种改革方式，改革的重点就是把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来，归为行政执法类和专业技术类。后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。从这个意义上看，“铁碗饭”的范围将进一步减少，“瓷饭碗”对“铁饭碗”有一定的冲击。（2）从工资待遇看：聘任制公务员采取的是协议工资制，没有上限规定，对于特殊职位的“瓷饭碗”，将会得到比“铁饭碗”更高的工资待遇。从这个角度看，聘用制其特有的选聘方式和协议工资制度，有利于吸引各领域高端人才参与政府管理。（3）从晋升条件看：“瓷饭碗”待遇提升不取决于能否做官，而取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累，从这个意义上看，把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”能从制度上解决“官本位”问题。（4）从退出机制看：相对于委任制的“铁饭碗”而言，聘任制的退出机制更加灵活，随着养老、失业等保障制度的实施，有利于公务员寻找别的职业道路。1