新集镇土地利用总体规划说明（20062020年）（送审稿）新集镇人民政府二一年十二月目 录第一章 规划编制背景1第一节 自然社会经济概况1第二节 土地利用现状分析2第三节 上轮规划实施情况3第四节 规划修编的必要性5第二章 规划编制过程6第一节 规划编制遵循的原则6第二节 规划编制的简要过程7第三节 规划编制的主要成果9第三章 基础资料与数据9第一节 基础资料来源9第二节 基础数据来源9第三节 规划基数转换10第四章 需要说明的几个问题13第一节 土地利用调控指标13第二节 土地利用结构与布局调整14第三节 基本农田调整分析16第四节 建设用地管制分区17第五节 生态用地保护安排18第六节 土地整治安排19第七节 土地用途管制分区21第八节 村级主要控制指标22第九节 规划实施措施制定23第十节 与相关规划的衔接23第一章 规划编制背景第一节 自然社会经济概况一、自然概况新集镇地处仪征市东部，紧邻扬州城市西区，素有“扬州西门第一集”之美誉，全镇土地总面积6389.08公顷，占仪征全市土地总面积的7.09%。其地质构造属于华北地台苏北褶陷区，位于古老而又处于稳定状态的长江破碎带上，地震强度弱，频率低。镇域南部呈较典型的长江冲积平原地貌特征，地势低且平坦，镇域北部为丘陵地形。新集镇气候居亚热带季风气候，全年雨量充沛，四季分明，温和湿润。年平均气温15.1，年降雨量1014毫米，年平均日照2160小时左右，无霜期224天，常年主导风为东南风。二、社会经济概况2005年末，新集镇总人口4.20万人，全镇实现三业总产值近40亿元，农民人均纯收入8190元。新集镇处于宁镇扬产业带的接合点，是宁镇扬经济板块的核心区。京沪线、沪宁线、宁通线等多条高速公路会聚于此，宁启铁路、沿江高等级公路穿境而过，紧邻润扬长江公路大桥、扬州火车站、国家一类对外开放口岸扬州港和扬州国家级出口加工区，区位优势明显，交通便利。新集镇作为扬州西郊重镇，近年来，瞄准打造“扬州城市后花园”的发展定位，不断促进经济发展，镇区、八桥、沿江三大集中区框架已基本形成，全镇现有工业企业165家，规模企业38家，工业总产值21.5亿元，已初步形成船舶、机械制造、纺织服装三大主导产业。新集镇农业主要以种植业为主，近几年来，通过加快农业结构调整，经济林木、养殖业得到较快发展，同时大力发展高效农业和生态观光农业园。第二节 土地利用现状分析根据土地利用变更调查，2005年新集镇土地总面积为6389.08公顷。具体土地利用结构如下：（一）农用地结构。2005年末全镇农用地面积为4621.04公顷，占土地总面积的72.33%。其中耕地3763.31公顷，占土地总面积的58.90%；园地82.30公顷，占土地总面积的1.29%；林地69.53公顷，占土地总面积的1.09%；其他农用地705.90公顷，占土地总面积的11.05%。（二）建设用地结构。2005年末全镇建设用地面积为1328.87公顷，占土地总面积的20.80%。其中城乡建设用地1029.95公顷，占土地总面积的16.12%；交通水利用地286.59公顷，占土地总面积的4.49%；其他建设用地12.33公顷，占土地总面积的0.19%。（三）其他土地结构。2005年末全镇其他土地面积为439.17公顷，占土地总面积的6.87%。其中水域407.12公顷，占土地总面积的6.37%；自然保留地32.05公顷，占土地总面积的0.50%。第三节 上轮规划实施情况一、主要指标执行情况（一）建设占用耕地指标。上轮规划确定全镇规划期间的新增建设占用耕地指标为32.67公顷。19972005年全镇已使用建设占用耕地指标56.00公顷。（二）补充耕地指标。上轮规划确定全镇规划期间的土地整治补充耕地指标为316.59公顷，其中土地整理补充耕地220.60公顷，土地复垦补充耕地80.60公顷，土地开发补充耕地15.39公顷。19972005年全镇已完成补充耕地232.00公顷。（三）耕地保有量指标。上轮规划确定全镇2010年的耕地保有量为3989.86公顷，2005年末全镇实际耕地面积3763.31公顷,。（四）基本农田保护指标。上轮规划确定全镇规划期间的基本农田保护指标为3914.87公顷。2005年仪征市核定新集镇基本农田实际保护面积为3051.41公顷。（五）新增建设用地指标。上轮规划确定全镇规划期间新增建设用地面积为32.77公顷。19972005年全镇实际新增建设用地面积为58.64公顷。二、规划实施主要成效新集镇土地利用总体规划（19972010年）经批准实施以来，全镇严格落实各项规划措施，规划实施成效显著：（一）耕地特别是基本农田得到有效保护。规划实施期间，全镇通过土地用途管制和逐级落实耕地保护目标责任制，有效实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地数量和质量保持基本稳定。（二）建设用地合理需求得到科学保障。规划实施期间，全镇按照有保有控的原则配置各项建设用地，城镇工矿发展和新农村建设用地得到优化配置，各项能源、交通、水利等基础设施用地得到优先安排，在促进全镇经济社会发展的同时，提高了建设用地集约利用水平。（三）土地生态环境质量得到进一步改善。有力地稳定了区域生态系统；生态脆弱地区得到有效保护和建设，土壤污染和水土流失得到控制。三、规划实施存在的问题（一）建设用地供需空间不匹配。上轮规划对建设用地布局的预见性不足，部分基础设施项目选址具有不确定性，致使规划实施中建设用地规划位置与实际用地位置不相符的情况时有发生，加大了规划建设用地供给与实际用地需求在空间布局上的矛盾。（二）规划编制与实施弹性不足。上轮规划方案过于强调对耕地占补平衡和基本农田保护等实施刚性管理，未建立基本农田保护和城乡建设用地布局的弹性机制，各类基础设施和独立建设项目用地通道预留也不够充分，致使规划对经济社会发展战略调整缺乏适应性，影响了规划调控的针对性和有效性。（三）规划公众参与力度不高。上轮规划编制和实施过程中，社会公众参与规划方案制定和规划实施监督的深度和广度不够，公众参与主要集中在规划调整专家论证和听证上，重点只是解决局部用地矛盾问题，而不是从全局的角度审视规划的协调性，规划的社会认知度不高，公众参与的作用没有真正显现出来。第四节 规划修编的必要性一、适应用地格局调整的需要随着经济社会发展战略的调整，城镇和新农村等各项城乡建设将大力推进，工业、农业、服务业等将快速发展，基础设施建设力度将进一步加大，土地生态建设与环境保护也将面临新的形势，各类用地格局必将发生重大变化，特别是新集镇总体规划等一系列规划的陆续实施，上轮规划越来越不适应形势发展的需要，迫切需要进行规划修编，以保障和优化科学发展的各类用地空间布局。二、适应规划目标调整的需要新一轮规划确立了保护资源、保障发展、保育生态的多元化规划目标。上轮规划由于规划目标过于单一，无法适应新时期工业化、城镇化和农业现代化的发展需要，急需建立全新的土地利用规划模式，形成约束性指标和预期性指标相结合的规划指标体系。规划目标发生了调整，必须进行规划修编，以落实上级下达的各项土地利用任务。三、适应规划内容调整的需要与上轮规划相比，新一轮规划在耕地保护理念上由数量、质量保护向数量、质量和生态全面管护转变，土地用途分区类型和管制规则有所调整，扩充了城乡建设用地管制边界和管制区域等建设用地空间管制内容，农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、村镇建设控制等纳入了土地综合整治的范畴。规划内容发生了调整，必须进行规划修编，以适应规划实施管理的需要。第二章 规划编制过程第一节 规划编制遵循的原则根据乡（镇）土地利用总体规划编制规程的要求，本轮规划编制主要遵循了以下原则：（一）依法编制。规划编制遵循中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、基本农田保护条例和江苏省实施中华人民共和国土地管理法办法等相关法律、法规的规定。（二）上下结合。规划编制注重与上级规划的反馈和衔接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区、建设用地管制分区、土地综合整治安排等规划内容应在反复协调的基础上确定，符合上级规划的要求。（三）因地制宜。规划编制注重从实际出发，因地制宜地制定规划方案和实施措施，解决新集镇土地利用中存在的主要问题。（四）相互协调。规划编制应做好与相关规划的协调，城镇、村庄规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与土地利用总体规划相衔接。（五）公众参与。规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与规划方案的制定，就土地利用决策及相关问题，广泛听取社会公众意见。（六）注重实施。规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和预期效果，使规划具有可操作性。第二节 规划编制的简要过程一、前期准备工作阶段（一）组织准备。镇政府成立了以镇长为组长、镇政府有关部门的规划修编工作领导小组，并组建规划修编办公室，制定规划编制工作方案，落实规划编制工作经费，选定江苏苏地源土地整理规划设计有限公司为技术协作单位。（二）技术准备。主要收集了自然条件、资源状况、人口和经济社会发展状况等基础资料及有关土地利用的行业、部门规划资料，并召集专业技术人员进行业务培训。二、规划调查研究阶段（一）基本农田保护调查。主要调查了基本农田数量、质量、结构、分布以及基本农田建设、基本农田保护区调整和补划情况。（二）建设用地需求调查。按行业对各类建设用地的规模和布局进行了调查。（三）土地生态环境调查。主要调查了土地生态建设与环境保护现状、存在的问题及今后建设和保护的重点与方向。（四）土地整治潜力调查。重点调查了规划期间可增加农用地的潜力，尤其是增加耕地的潜力。三、确定规划目标阶段（一）确定总体目标。根据国民经济和社会发展“十一五”规划和远景规划，明确全镇经济社会发展目标，据此确定全镇基于保护资源、保障发展和保育生态的土地利用总体目标。（二）明确调控目标。根据仪征市下达的土地利用调控指标确定全镇土地利用总体规划的具体调控目标。四、拟定规划方案阶段根据仪征市的规划要求和新集镇的规划目标，针对耕地和基本农田保护、城乡和基础设施建设、土地生态建设与环境保护、建设用地空间管制、土地用途分区、土地综合整治等方面，从不同侧重点拟定多个规划备选方案，列出推荐方案，并通过对比、分析、评价，形成全镇土地利用规模结构调整和空间布局优化的总体方案。五、编制规划成果阶段根据新集镇的各项土地利用目标，结合全镇经济社会发展实际，进一步调整土地利用规模结构，优化土地利用总体空间格局，完善土地用途和建设用地空间管制规则，落实重点建设项目数量及用地规模，深化规划实施保障措施，并编绘规划成果图件，形成规划初步成果。六、规划论证协调阶段在规划修编领导小组的统一安排下，对规划初步成果广泛征求了镇内各部门、各村委会的意见，通过反馈意见的分析和汇总，对规划方案进行了修改完善。七、规划成果报批阶段规划成果与相关规划进行了进一步衔接，经镇政府审查同意后形成规划成果送审稿。规划成果经江苏省国土资源厅组织专家论证后由仪征市人民政府统一报江苏省人民政府审批。第三节 规划编制的主要成果一、文字成果（一）新集镇土地利用总体规划（20062020年）；（二）新集镇土地利用总体规划说明（2006202