. .谋定而后动农村校长面临的最迫切的问题是制订学校开展规划，用规划带动预算，带动各项工作的展开。考虑学校开展规划要站在新农村建立和农村社区开展的高度，不能只考虑学校校园内部的事情；规划要博采众人建言，特别是教师、家长和农村基层群众的各种希冀；学校规划要从长计议，不是年度工作方案，不是任期目标，要和农村人口变动以及社会开展大趋势结合起来；规划要量力而行，不做“形象工程2006年带给西部农村教育最大的喜讯，莫过于国家“新的农村义务教育经费投入和保障机制简称“新机制的实施。根据“新机制,在两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；稳固和完善农村中小学教师工资保障机制。在西部，“新机制所需经费中央财政承当80，地方财政承当20。“新机制不仅是增加了农村义务教育经费投入的数量，而且还带来管理体制的一些新变化。例如，校财局管，在教育局统一管理下，要求农村学校制订预算，教育局审批预算，学校严格执行预算。学校预算要和学校开展规划相结合。为此，财政部、教育部还开展了专门培训，促进农村中小学校长做好学校开展规划，做好学校预算。 “新机制的新要求，在某种意义上讲是一场新的教育管理体制改革，改变以往农村学校校长只是上报财务数据，没有做规划和预算的传统，改变学校财务不公开不透明，“一支笔，一人决定的状况，改变在学校开展和财务管理方面责任不清，缺乏问责机制的现象，等等，所以说，“新机制为农村教育开展提供了千载难逢的机遇，也为农村学校校长提出了新挑战。 我们在西部调研时感到，农村学校校长普遍缺乏学校规划和预算能力，对“新机制增加的大量教育经费投入不适应。他们一直呼吁增加教育投入，但是，当教育经费真的大幅度增加了，需要有规划、按预算合理使用教育经费时，他们反而在“新机制的管理模式要求面前有些无所适从。 对于农村校长这方面的困惑，我们认为主要有主观和客观几方面原因。 首先，从主观方面来看，农村学校校长一般没有做规划和做预算的经历，面对新鲜事物难免感到有压力。 其次，制度性障碍使农村学校校长不需要做规划和做预算。实行“以县为主管理体制之前，乡镇政府对农村学校教育直接收理，直接干预，学校校长没有人、财、物的自主权。实施“以县为主以后，学校的人事权、财权又全部上收到县教育局了，农村学校校长还是没有自主权。 第三，校长任期制的周期与学校开展规划周期不吻合，也使得校长没有做中长期规划的动力。按照传统观念，校长只考虑自己任期内的事，“不能为以后的继任者定下规矩。 第四，与“新机制相配套的预算内容体系非常详尽，甚至有相应的财务软件，只要学校相关人员如实填表就可以了，不需要学校更多发挥，这也限制了农村校长个人办学思路的拓展。我们了解到，农村学校校长关心的是学校自主支配的资源，特别是学校是否有经济能力邀请城市里的优秀教师来学校教学示范，然而，这方面的经费还是没有保障，所以农村校长很为难。 第五，在新的学校预算中明确规定，不能用新增加的教育经费归还以往学校的债务，这也使校长很为难。按照传统观念，有了钱要还债，这是天经地义的，特别是债主们听说实施“新机制了也很兴奋，陆续到学校讨债。但是，在新的学校开展预算中却没有将债务列为支出工程，原有的债务继续拖欠。 以上种种状况说明，农村学校校长在新的开展时期面临新的矛盾和问题，要有更大的勇气和智慧应付新的挑战。 我们认为，农村校长面临的最迫切的问题是制订学校开展规划，用规划带动预算，带动各项工作的展开。农村学校规划内容丰富多样，涉及的矛盾焦点很多，可以说是千头万绪。首先，校长考虑学校开展规划要站在新农村建立和农村社区开展的高度，不能只考虑学校校园内部的事情；其次，规划要博采众人建言，特别是教师、家长和农村基层群众的各种希冀，不能少数人简单决策；第三，学校规划要从长计议，不是年度工作方案，不是任期目标，要和农村人口变动以及社会开展大趋势结合起来；第四，规划要量力而行，不要空泛议论，也不要充满梦想，不做“形象工程。总之，调查研究，实事求是，才能搞好学校开展规划，为农村教育安康开展奠定根底。作者单位：东北师范大学 ?中国教育报?2006年9月26日第5版小班化教学缘何难以实现编者按：近年来，一些城区学校大班额现象日益突出,严重影响了城区学校包括县城学校的开展。本期以*省永州市冷水滩区和祁阳县为例，希望透过活生生的数字和分析建议，能引起社会各界对此问题的更多关注。梁宝海寒辛摄调查显示，*省永州市冷水滩区2005年上学期，城区小学平均班额64人，中学平均班额61人。其中，珊瑚学校平均班额80人左右，最大班额达96人；冷水滩一小平均班额76人，二小平均班额85人。在学校生均面积方面，冷水滩城区8所小学中有7所小学在10平方米以下。冷水滩四小校园面积仅27.8亩，却容纳了3678名学生，生均面积仅为5.31平方米。祁阳县2005年上学期城区初中班平均69人，是规定的最高班额的1.38倍，最大班额到达86人；城区小学班平均81人，是规定的最高班额的1.79倍，最大班额达97人。这种办学规模畸形膨胀的现象，应当引起关注和思考。 大班背后的原因分析城区人口急剧增长，学校建立相对滞后。一方面，城镇户籍制度改革降低了进城门槛，不少个体户、乡镇干部和一局部先富起来的农民纷纷进城落户。同时，由于取消了借读费，不少进城务工的农民工将子女带到城里一起生活，导致城区人口急剧增长，求学人数越来越多。另一方面，由于城区学校建立没有纳入经济和社会开展的总体规划，学校建筑用地没有实质增加。有的地方虽纳入了建立规划，却因对规划执行不力而没有进展学校建立，更有甚者对本属于学校建立的规划用地进展“蚕食。再加上政府财政捉襟见肘，新建学校较少，教育资源明显缺乏。如冷水滩区1995年城区人口仅8万人，而2004年城区人口到达23万人。1993年城区学校总数为31所，学生20930人，而到2004年城区学校到达48所，学生58344人，增长了近两倍，而学校增长只有二分之一。祁阳县15年来城区面积扩大了将近1倍，城区人口和学生数也将近翻了一番，但城区小学的校园面积毫无增长，甚至有所减少，校舍面积也只在1998年“普九达标后稍有增长。日益扩大的城区，不断增长的学生数，与毫无增长甚至萎缩的校园校舍面积之间的矛盾，导致城区学校就学的压力明显加大，中小学大班额现象因而自然形成。 社会对优质教育资源的需求越来越大，但老学校开展潜力较小。长期以来，以追求升学为唯一出路的应试教育观念在人们思想中根深蒂固。选名校、择名师成为社会的共同心态，家长为了让孩子能考上理想的大学，从小学开场就想方设法把孩子送到教学质量好的学校就读。加上城乡教育存在较大差距，不少有条件的农民千方百计地让孩子挤进办学条件好、升学率高的城区学校，承受良好教育。据不完全统计，近3年来，冷水滩区城区学生每年都以1000名以上的数量递增。而城区教育资源较好的中小学，大都建于20世纪90年代以前，学校普遍占地面积狭小，校舍规模、师资力量、运动场地都严重缺乏，扩大办学规模的潜力不大，所能承当的扩容量十分有限。 政府投入缺乏，学校迫于“普九压力，无奈违规办大班。由于政府财政困难，对学校建立投入严重缺乏，新建、扩建学校太少，学生又要入学，且人数增长较快，各级政府及其教育行政部门为了“普九，要求学校不能拒收一个孩子上学，对进城务工农民子女入学要一视*，要不断稳固“普九成果。学校迫于压力和教育需求，只好能收就收，能挤就挤。一些城区学校的校长经常反映，最头疼的是每学年开学新生报到时，原本学校的招生方案已定，但往往会有很多“方案外的学生要求入学，学校又不能拒收，只好把这局部学生临时分派到已编定的班级中，班额因此迅速膨胀。 大班带来的消极影响由于城区学校实行大班额，学校校舍、师资、相应的配套设施都远远不能满足教学的要求，一些学校活动场所不够，相应的图书室、电教室、多媒体教室根本为零，现代化的教学手段无法运用，根本不能满足教学所需，所谓的优质教育资源不再优质，给教育开展带来了极大危害。 班额过大，教师与每个学生之间的平均交流的时机和时间就会相应减少，即教育照顾度降低，教师对学生的亲和力减弱，不利于教师对课堂教学的组织和驾驭，同时也不利于新课程改革的推行。而且，由于先天和后天等不同因素的影响，学生的智力水平、承受能力都存在着差异，在一个班级里，学困生往往会随着班级人数的增多而递增，难以形成良好的班风。此外，班上学困生过多，班主任由于受到时间和精力的限制，对他们的思想政治工作也不可能完全承当，这对于学生思想、心理的安康成长也不利，更谈不上因材施教。 因为教室太挤，一局部学生要么离黑板太远，要么太近，造成学生近视眼越来越多。由于教室空间有限，人员密度过高，不利于空气流通，学生容易生病，特别是容易引发流行性疾病的传播和蔓延。学生人数过多，空间过小，学生活动受限制，得不到根本的锻炼，极不利于学生身体发育。班额过大，也致使教师承受了巨大的压力，严重影响教师的身心安康。 班额过大也会加大城乡教育差距。冷水滩区上岭桥镇地处城郊结合部，该镇联校近年来减少小学生300多人，减少初中生100多人，目前该镇马路街片13个村，只有70名小学生在本地学校就读；阳山观片11个村，其中心小学只有45名小学生；东安县鹿马桥镇金江中学2002年上学期有学生300多人，到2005年下学期时只有102名学生，其中大局部学生到了县城学校就读。由于学生人数减少，学校可用经费也随之大大减少，学校保运转十分困难，教师工作环境无法改善，教学质量日益下降。在这种情况下，家庭条件较好的农村学生宁愿舍近求远到县城学校就读，也不在本地学校入学，导致择校生越来越多，班额越来越大，根底教育陷入一种恶性循环。 解决大班问题的对策大班额外表上是优质高效，实质上是办学行为不标准，严重违背了教育规律，降低了学校的办学品质，影响了教育的科学开展。对此，各级政府要切实承当起开展城区义务教育的责任。在加快城镇建立步伐的同时，各级政府应该以更大的精力、更多的财力支持教育事业的开展，承当起教育开展的责任，为义务教育阶段的学生提供足够的学位，满足每个孩子就学需求。祁阳县政府去年投入3000多万元，新建一所60个班的初中，扩建两所小学，同时将原来的浯溪镇一中改建为一所小学，引进外资创办一所艺术学校。这样，县城学校班额过大的问题根本得到了解决。 科学预测城区人口增加的趋势，合理规划城区学校布局和建立，也是各级政府的职责。结合城市改造，在学校用地上给予倾斜，并将城市教育附加费用于城区学校扩容工程，同时对学校建立在工程立项、环境保护、税费减免等方面给予优惠，为城区学校建立创造条件，使现有城区学校容量得到扩大，缓解燃眉之急。 在投入上向农村学校倾斜，为农村教育提供可靠的经费保障。加快农村中小学危房改造和薄弱学校改造步伐，重点建立好高标准农村寄宿制学校，完善学校活动场所和设施设备配套建立，努力使每一所农村学校都成为合格学校，让农村孩子与城区孩子平等占有教育资源，平等享有教育时机。建立农村小学教师培养培训基地，与愿意献身农村教育事业的初、高中毕业生签订定向培养协议，毕业后回农村学校从教，建立一支“不走的队伍。加大城区对农村、强校对弱校的教育扶持力度，尤其要细化和落实对口帮扶的硬指标，如师资、教研、教学设备等，并强化考核，帮助农村学校提高办学水平。 本着推进城乡教育均衡开展的原那么，教育管理部门还要根据城区学校布局、规模和居民居住状况，合理划分学区，在义务教育阶段招生时