社区建设与管理社区建设与管理一、社区概述（一）社区的内涵与特征 内涵：答案：具有共同的习俗和价值观念的同质人口组成的、关系密切的社会团体和共同体。 特征：答案：1、社区是人们参与社会生活的基本场所。2、社区是一个社会实体。3、社区以“聚落”作为自己聚居和生活的场所。4、社区具有多重功能。5、社区是随着经济社会发展而变化的。社区的构成要素答案：1、人口要素、2、地域要素、3、结构要素、4、社会文化要 素、5、社会心理要素。（二）社区的类型功能答案：1、经济功能、2、政治功能、3、文化功能、4、服务功能5、维系功能。社区的分类答案：1、按社区规模分类。2、按社区功能分类。3、按社区空间特 征分类。4、按社会生产力水平和时间要素分类、5、按社区内 部组织形式分类、6、按多元标准分类二、我国社区的发展与沿革（一）改革开放前后社区的发展答案：1、改革开放前社区的发展、2、改革开放后的社区发展（二）当前国内社区建设的模式答案：1、政府主导型、2、企业主导型、3、市场主导型、4、社区自治。（三）社区建设的历史之重答案：1、经济体制转轨对社区建设提出的客观要求2、社会转型和发展对社区建设提出了更高的要求3、改革中出现的社会问题使社区成为基层组织的重心4、家庭服务功能弱化促进社区服务的迅速发展5、人民生活水平不断提高度社区的发展提出了新的要求（四）社区建设的未来走向答案：1、社区服务设施建设向政府主导化和覆盖全面化方向发展2、社区服务工作者队伍向专业化和职业化方向发展3、社区服务机制向扁平化和自治化方向发展4、社区服务体系向精细化和标准化方向发展5、社区服务信息平台向科学化和规范化方向发展三、国外城市社区典型模式借鉴（一）国外城市社区的演变答案：1、城市社区的产生、城市的产生、城市社区的产生城市社区的特征答案：人口特征、社会组织特征、社会关系特征、生活方式特征2、城市社区的变迁（二）国外主要城市社区模式答案：1、美国城市社区模式（自治型）、社区实现民主管理，高度自治、政府负责宏观调控，推进社区建设、非政府组织发挥主导作用，微观处理社区工作、社区居民志愿服务，参与社区管理、完善法律法规，依法管理社区2、北欧城市社区模式、社区政府自治 、社区服务制度化、信息化、社区居民民主参与度高3、日本城市社区模式、社区管理以社区为主，政府为辅、社区管理趋于人本化、民主化、社区服务体系完善，内容全面4、新加坡城市社区模式、政府主导、组织完善、志愿服务、决策机构企业化、配套设施规范（三）国外城市社区发展的模式比较与启示 模式比较：答案：1、国外城市社区发展的共性、政府高度重视社区管理、社区管理日趋自治化、社区居民的参与度高、非盈利组织在社区管理中作用突出、社区资金来源广泛、社区管理比较完备2、国外城市社区发展的差异、自治型管理模式、政府主导型管理模式、混合型管理模式 启示：答案：1、理顺政府与社区组织的关系、政府宏观调控，发挥主导作用、完善政府与社区组织的合作机制，体现社区组织的主体 地位2、建立和完善社区自治体系3、加强法制建设，推进社区管理的法制化4、健全社区组织建设5、加强社区基础设施建设，重视社区能力建设四、社区建设（一）社区建设的涵义及特征 涵义：答案：指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活 水平和生活质量的过程。 特征：答案：1社会性、2、复杂性、3、综合性、4、计划性、5、整合性、6、地域性。（二）社区建设的指导思想和基本原则 指导思想：答案：1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观。2、改革基层管理体制，扩大参与机制，强化社区功能。3、加强社区党建，巩固党在城市工资单组织基础和群众基础。4、推动社区发展和进步，提高人民群众的生活质量和文明程度。5、加强基层民主建设，维护社会政治稳定。社区建设的基本原则是指在社区建设的过程中所应当遵循的指导思 想、根本宗旨以及基本理念，它是社区建设的理论根据和政策。 基本原则：答案：1、以人为本、2、整合资源，大众参与、3、因地制宜，突出特色，循序渐进、4、科学管理，扩大民主、5、全 面协调发展。、社区自然环境系统的发展、社会系统的发展、社区经济系统的发展（三）社区建设的目标和主要内容 目标：答案：管理有序、服务完善、文明祥和。1、关于社区建设目标的不同观点2、社区建设目标的确立、一切从实际出发，实事求是、坚持全面协调可持续、目标要具体化、准确化，具有可行性、目标要体现时代性3、我国城市社区建设的目标是把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的现代化社会生活共同体“管理有序”主要指社区各类管理组织健全，职责明确，体制合理“服务完善”主要指服务设施、服务项目、服务手段齐全，能够为社区成员多样化、个性化的需要提供满意的服务“文明祥和”主要指居民群众崇尚科学、崇尚学习。4、社区建设目标的意义、社区建设工作的灵魂、确定社区建设活动路线的基础、衡量社区建设的正确与否、成效大小的基本标准 主要内容：答案：社区经济、社区服务、社区教育、社区文化、社区卫生、社区治安、社区政治、社区管理。社区经济是指依托城市社区组织建立和发展起来的各种经济形式社区政治是指社区居民通过一定的组织程序和代表机构，对社区事务参与决策和实施管理的一种自治行为和管理方式1、建立和完善社区组织体系、建立完整的社区组织 、构建社区党组织 、加强社区自治组织 培育和发展社区民间组织、明确社区各组织的职能层次关系2、规范社区管理制度社区居民代表大会制度社区协商议事委员会工作制度社区居民委员会工作制度3、提供社区服务、向老年人、儿童、残疾人、社会特殊困难户、优抚对象等弱势群体提供社会救助和福利服务、下岗失业职工的再就业服务和社会保障社会化服务、社区单位的社会化服务、社区居民的便民利民服务4、发展各项公共事务、发展社区医疗卫生问题解决社区主要卫生问题，满足居民群众基本卫生服需求为目的，以防疫、保健、医疗、康复、咨询、教育为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生工作、优化社区环境是指社区内的环境卫生、市容管理、环境保护及绿化美化，他涉及到 社区内单位、居民生产和生活的诸多方面优化社区环境：1、改善社区卫生环境，治理环境污染2、要在社区内加大宣传力度3、绿化美化社区环境、发展社区文化社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的、具有鲜 明个性的群体意识、价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、 行为规范等文化现象的总和社区文化具有广泛的参与性、娱乐性、共生性、知识性，因此， 在社区文化建设中要从一下几方面着手： 、采取政府支持、依靠社会力量办社区文化的办法，走“共驻、 共建、公办、共荣、共享”之路，加强社区文化设施建设 、以社区文化活动室、广场、专栏、板报为依托，以群众性文 化活动为载体，大力发展特色文化 、扩大社区文化工作队伍，引导和鼓励社区居民形成健康向上 的、文明科学的生活方式、维护社区治安社区的安全保卫、民事调解和综合治理等工作，它的保持社区稳 定的重要基础、发展社区教育 包括文化基础教育、思想道德教育、职能技术教育、科学普及教育、生活情趣教育、法制宣传教育、文明健康常识教育等按年龄层次划分未成年人教育、青少年教育、成人教育、老年人教育五、社区管理（一）社区管理的涵义和特征 涵义:答案：1、社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。2、社区管理的主体社区管理的主体是多元的，包括社区基层政权组织、社区企事业单位和社区居民3、社区管理的对象是社区的各项公共事务和公益事业4、社区管理的性质在党和政府的领导下，由社区单位和居民进行群众性的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为5、社区管理的目的是维护社区的整体利益，为社区发展提供全方服务，促进社区经济的 发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量 和社区居民的素质，并因此促进全社会的和谐与进步6、社区管理的手段 社区管理手段是多元的 特征：答案：区域性、复杂型、互助型、层次型、综合型、动态型、群众型。社区管理是对社区内的公共事务进行的管理，管理的具体内容基本上 都局限于社区范围（二）社区管理的重大意义答案：1、转型期中国社会基层组织的实践探索有助于推进城市化进程2、完善的社区管理是促进社会管理科学化的有效的途径3、完善的社区管理是加强社会主义精神文明建设的有效措施4、完事的社区管理是加强社会主义民主政治建设、维护社会稳定的重要途径5、完善的社区管理是推动社会和谐发展的必然趋势（三）社区管理体制答案：1、社区管理体制的内涵和构建原则、社区管理体制的内涵 、社区管理主体的组织结构，是指参与社区管理的一切组织 、职权划分是指依法确立政府、社区自治组织、社区服务组 织的管理职责与权限 、运行机制，是指社区管理权力的运行和制约方式、社区管理体制的构建原则 、下移重心，立足基层 、条块结合，以块为主 、党政主导，各方参与 、管理与服务相结合 、扩大基层民主2、社区管理体制的基本框架、“小政府、大社会”的管理框架、自治化与科学化的管理运作体系 、要完善社区居（村）民大会制度建设 、组建强有力的社区管理委员会 、构建合理的社区管理执行体系 、建立社区协调委员会和社区议事委员会，完善社区管理体 制的协调和咨询功能、行政、经济、法律、思想、教育等手段并举和组织、动员 等具体方法协调的运作机制“二三四”模式：“二”是指市、区两级政府；“三”是指市、区和街 道的三级管理；“四”是指市、区、街道、居委会四级组织的落实 、市一级设立社区建设领导机构 、市辖区一级建立社区建设指导机构或协调组织 、街道一级健全社区协调组织 、居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新 途径3、社区管理体制的运行机制、政府主导 、宣传组织，、规划指导，、科学管理，、财政支持、广泛参与 、社区居民的广泛参与、加强宣传教育，培养社区意识、坚持社区需求本位原则，注重用共同需求、共同利益来调动居民 广泛参与的积极性、坚持先进性与广泛相结合的原则，力求使每个参与者都找到自己 的位置 、社区单位的广泛参与、通过多种形式营造社区共建的氛围，通过依托、参与、支持社区， 来充分利用良好的社会和社区环境促进自身的发展、坚持互利互惠、成果共享的原则，使企事业单位通过参与社区建 设，能够分享建设成果，解决自身的部分需求，促进自身的发展 、在不断探索、总结共建经验的基础上，逐步构建企事业单位参与 社区建设的机制，把社区共建逐步推向制度化阶段 、社区组织的广泛参与、逐