如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要如东县人民政府二六年二月目 录第一章 发展基础和发展环境5第一节 发展基础5第二节 发展环境9第二章 指导思想和发展目标10第三节 指导思想10第四节 发展目标11第三章 空间布局16第五节 空间发展区划16第六节 洋口港经济开发区17第七节 如东经济开发区和新区19第八节 小洋口地区20第九节 沿海产业带22第十节 沿苏334线产业带23第四章 产业发展24第十一节 农业24第十二节 工业26第十三节 建筑业29第十四节 服务业30第十五节 科技创新34第五章 城乡发展35第十六节 城镇化36第十七节 新农村38第十八节 城乡基础设施40第六章 改革开放43第十九节 深化体制改革43第二十节 健全现代市场体系45第二十一节 开放型经济45第七章 社会发展46第二十二节 教育47第二十三节 医疗卫生48第二十四节 文化体育和广播电视49第二十五节 人才50第二十六节 人口和老龄事业51第八章 资源环境51第二十七节 建设资源节约型社会51第二十八节 建设环境友好型社会53第二十九节 大力发展循环经济54第三十节 强化资源管理55第九章 和谐社会56第三十一节 富民优先56第三十二节 社区建设58第三十三节 健全社会保障体系58第三十四节 精神文明建设59第三十五节 民主法制建设60第十章 规划保障和实施61第三十六节 加强经济社会调节61第三十七节 组织实施重大工程63第三十八节 建立规划实施机制65第三十九节 强化规划组织落实65第四十节 健全评估监督制度65如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）序 言“十一五”时期(20062010年),是如东全面建成小康社会的决胜期、蓄势跨越的关键期、提升在全市全省地位的赶超期，肩负着全面建成小康社会、在新起点上实现跨越式发展的重大历史使命，是如东现代化进程中十分重要的发展时期。如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要根据中共如东县委关于制定如东县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制，提出“十一五”期间如东县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，集中体现了县委的决策意图和施政方针，是专项规划和年度计划编制的重要依据，是指导如东改革开放和现代化建设、实现跨越式发展的行动纲领。 第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础“十五”以来，全县人民在县委的正确领导下，紧紧抓住本世纪之初的重要战略机遇期，以加快发展为主题，大力实施“一兴三化”战略，全力推进招商引资、项目建设、全民创业和港口开发，深化各项改革，优化发展环境，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务，“三个文明”齐头并进,全县经济和社会发展呈现出既快又好的局面，县域经济基本竞争力连续三次跻身全国百强县行列。这一时期是如东历史上综合实力提升最快、协调发展最好、人民群众得到实惠最多的时期，为“十一五”蓄势跨越奠定坚实的基础。综合实力显著增强。“十五”期间，全县经济发展速度逐年加快，预计地区生产总值按可比价计算年均增长12.5%，超过“十五”预期目标2.5个百分点，提前一年达到“十五”计划预期目标。预计2005年实现地区生产总值148亿元，人均地区生产总值13545元，均比“九五”期末翻了一番。财政收入快速增长，提前一年达到“十五”计划目标，2005年财政地方一般预算收入达到4.45亿元。产业结构得到优化。全县三次产业结构预计由2000年的33.2：33.8：33调整为2005年的19.6：47.3：33.1 ,由“二一三”演变为“二三一”。工业成为国民经济中增速最快、增量最大、拉力最强的产业，主体地位进一步凸现。2005年，预计实现工业增加值59.6亿元，在全县经济中的比重达到40.3%，比2000年上升了11.5个百分点。各项改革有序推进。县镇党政机构和事业单位改革顺利实施。企业产权制度改革基本到位，公有资本基本从竞争性领域退出，民营经济快速发展。行政审批制度改革、投融资和财税体制改革取得成效。人事、教育、文化、卫生、劳动与社会保障以及农村等领域的改革扎实推进。经济秩序趋于规范，市场经济体制初步确立。项目投入增势强劲。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资242.8亿元，是“十五”计划的1.62倍，其中工业投入167.6亿元。基础设施建设成效显著。洋兴公路、苏334线东延、苏223线北延、海防公路、洋口中心渔港等一批重点基础设施工程顺利推进，如东经济开发区新区、洋口化学工业园和各镇工业集中区建设进程不断加快，项目聚集功能明显增强。风电一期、二期等一批重大产业项目得到实施。港口开发重大项目取得重大突破，陆岛连接通道、洋口大道和洋口运河已开工建设，人工岛、临港工业区一期基础设施等工程即将开工，洋口港开发进入项目实施阶段。开放水平明显提高。“十五”期间，利用外资水平明显提高，实际利用外资实现翻番增长，累计达3.84亿美元，是“十五”计划的2.6倍，实现了利用外资的“撑杆跳”。2005年底在册外商投资企业432家，投资商分别来自美国、日本和港澳台等33个国家和地区。2005年自营出口额3.68亿美元，是“十五”计划目标的1.55倍,对外工程承包和劳务合作营业额达到4744万美元,是“十五”计划目标的1.49倍。城镇化进程日益加快。行政区划调整基本到位，城镇布局趋于合理，城镇规模进一步扩大，形成了以县城为中心、中心镇为骨干、一般建制镇为基础的城镇体系。县城新区建设拉开框架，旧城改造步伐加快。农村剩余劳动力加快向城镇流动，城镇化率达到33%。城乡基础设施建设日益配套，城镇吸纳和辐射功能明显增强，人居环境大为改善。社会事业协调发展。科技事业得到发展，企业技术创新步伐加快，科技进步对工、农业的贡献份额分别达39.22%、53.84%，对经济增长的拉动作用增强。教育事业继续发展，基础教育继续保持全省领先地位。卫生、体育、文化艺术和广播电视事业不断发展，人民身体健康水平得到提高，群众文化生活日益丰富。生态建设与环境保护工作进一步加强，建成了国家级生态示范区。土地市场管理日益规范。安全生产监管逐渐加强。人口和计划生育事业以创建江苏省示范县为载体，管理水平不断提升。其他各项社会事业相应得到发展。建成省级文明城市。人民生活继续改善。“十五”期间，全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别递增11.1%和8.5%，2005年达到11162元和4835元。城镇就业总量持续增加，就业形势基本稳定，城镇登记失业率一直控制在4%以内。社会保障体系初步建立，保障水平逐步提高。到2005年末，城镇和农村人均住房面积分别达到32.1平方米和52.8平方米，居民人均储蓄存款余额超过1万元，恩格尔系数为40%。全面小康社会建设进程加快，已有13项指标达到和超过全面小康社会目标要求。“十五”期间，全县在经济社会快速发展的同时，人民的思想观念也悄然发生了变化，逐步从重农业轻工商转向了重工亲商，干部队伍得到了锻炼，全县上下共谋发展的氛围正在形成。但是全县经济社会发展中还存在着一些较为突出的问题，企业自主创新能力不强，经济增长方式转变不快，产业集中度和层次偏低，特别是二、三产业比重、城镇化水平和农民人均纯收入偏低的问题，直接影响着我县在既定时间内小康社会目标的全面实现。这些矛盾和问题需要抓紧部署，在发展和改革中逐步加以解决。表1：全县“十五”计划主要目标完成情况表指标名称单位“十五”计划目标2005年实绩完成“十五”计划(%)一、地区生产总值亿元124.3148119.11、第一产业增加值亿元32.7292、第二产业增加值亿元48.670144其中：工业增加值亿元4059.6149建筑业增加值亿元8.610.4120.93、服务业增加值亿元42.749114.84、人均地区生产总值元1120013545120.95、三次产业比例26.5:39.0:34.5196:47.3:33.1二、社会消费品零售总额亿元46.563.21359三、全社会固定资产投资亿元累计150累计242.81618四、财政收入（全口径）亿元7111571五、进出口总额万美元31200420621349其中：自营出口总额万美元23800368471548六、实际利用外资万美元累计15000累计384252553七、外经营业额万美元317047441497八、劳务输出人累计5000累计50101002九、农村居民人均纯收入元/年440048351099十、城镇居民人均可支配收入元/年950011162117.5十一、城镇登记失业率%53.23十二、人口自然增长率-1-2.79十三、年末总人口万人111107.68十四、城镇化率%4033十五、科技对工农业的贡献率%45/6039.22/53.84十六、