全县乡村道路建立与管护调研报告 为深化理解全县乡村道路建立与管护现状，全力助推我县交通事业持续安康开展，6月21日，县政协组织局部政协常委、委员和相关部门负责人，深化驿马、桐川、葛崾岘、蔡家庙、卅铺5个乡镇办事处的6个点，就乡村道路建立与管护情况进展了视察。现将情况报告如下：一、工作成效近年来，县委、县政府把交通根底设施建立作为精准扶贫的打破口，立足县情，抢抓机遇，攻坚啃硬，迎难而上，全县交通建立得到了长足开展，农村道路更加高效通畅，群众出行更加方便快捷。截止20年底，全县公路总里程到达1138公里，其中：高速29公里，国省道164公里，县乡村道945公里，全县153个行政村全部实现通硬化路目的。四通八达的乡村道路，为全县经济社会快速安康开展奠定了坚实根底。一是工作责任落实到位。县委、县政府高度重视乡村道路建立与管护，积极向上争取政策、工程和资金支持，主要领导、分管领导亲临道路建立一线调研指导、抓点示范，研究道路建立政策、管护措施落实等详细问题，今年，争取撤并行政村通硬化路建立工程14条247公里，总投资2.24亿元。各乡镇建立健全道路建立保障机制，主动作为，积极协调解决拆迁、征地等详细问题，确保了建立工程的顺利施行。相关部门充分发挥职能作用，加强技术指导和监视管理，抓出了像悦阜路、二郎山水泥路等一批样板工程，有力促进了全县乡村道路建立步伐。二是建立质量标准标准到位。交通、扶贫等部门都坚持把工程质量作为乡村道路建立的生命线，催促施工单位严格按照设计标准，科学标准建立，实在保证道路质量。制定出台了庆城县农村公路建立施工流程及管理方法，认真落实“四个一”工作法一套推进方案、一名责任领导、一个工作班子、一套考核方法，严格执行工程标准和管理责任制，严格实行政府监视、法人管理、企业负责、社会监理四级质量保障机制，建立健全工程质量保证体系和监管制度，集中力量，高起点规划，高标准建立，建成了一批群众满意的乡村道路“民心工程”。三是管护机制和平安防护措施到位。建立了符合县情实际的公路管护工作机制，实行“县道县养，乡道乡养、村道村养”的养管形式，探究建立了“三级网络，四员联动”管护责任体系县有养管站、乡有养管所、村有养管室，县有路政员、乡有协管员、村有信息员、路有养管员，县乡两级确定100余名专职养护人员，承包养护责任，进展日常养护，累计治理公路隐患6730处。加强路政管理，组织路政人员定期上路巡查，及时处置违法修建、乱挖乱占等问题，确保了公路畅通。同时，全力做好平安防护设施配套，设置波形护栏18.6万米、钢筋砼护栏8500余米、凸面反光镜1186面、标志标牌3810面、道口标注7600根、路面标线15600平方米，提升了农村公路通行平安等级，确保了群众平安出行。二、存在问题一是管护意识不强。相比我县农村道路建立的飞速开展，管护工作显得相对滞后，重建立轻管护现象普遍存在。局部乡镇对公路管护重视不够，未建立长效的管护机制，局部管护工作仅仅停留在会议上、文件上，个别路段由于管护不及时，边沟堵塞、排水不畅，路肩、路基被水浸泡，严重影响乡村道路的通行效果、使用寿命。群众爱路、护路意识淡薄，道路设施被人为破坏、缺养失管现象还不同程度存在。二是协调机制和管护制度不健全。资金整合不到位，交通、扶贫、财政、农发等部门都施行乡村道路建立工程，但是受行业壁垒限制，建立资金分散，难以集中使用，导致先建低标准路、后建高标准路或先建后毁等现象时有发生，群众意见很大。部门协调不到位，水务、通信等涉农工程施工过程中穿越公路、毁坏路面情况时有发生，增加了养护本钱和难度。油田开发、银西高铁建立等大型车辆对乡村道路损毁严重，未与企业商定长效补偿维修机制。道路养护未出台相关条例方法，养护详细内容、责任落实、奖惩兑现未做硬性要求，养护工作缺乏制度保障。三是资金缺口比拟大。近年来，受建材价格上涨、劳务工资增高等因素影响，乡村道路建立本钱逐年增加。目前，我县乡村柏油路建立平均每公里需100万元左右，而国家每公里仅补助40万元，每公里缺口资金达60万元；由于我县财政非常困难，缺口资金一时难以配套解决。同时，随着我县农村公路不断建立和通车里程的逐年增加，县财政列支3的养护经费已远远不能满足养管需要。且今年概算养护经费1360万元，由于资金紧张，还未列入县财政预算。四是养管措施有待加强。按照省上要求，乡镇要建立科级养管所，设副科级专职副所长，目前除赤城乡装备外，其他乡镇均未装备到位。交通部门按每10公里1名养护员、每公里1000元养护经费的标准向乡镇拨付管护资金，但局部乡镇未按实际道路长度聘请管护员。加之管护资金少、待遇低，管护人员不能及时、经常地到位工作，管护作用发挥不充分。发动群众参与养护的方法措施比拟少。路政执法检查还需加强，破坏路面、打晒农作物、违规搭建等情况时有发生。附属设施配套不到位，局部路段未设置平安防护、限宽限高等设施，无法限制超载车辆，造成道路损坏，存在平安隐患。三、几点建议一是加强宣传，增强管护意识。目前，我县已实现了行政村通硬化路目的，进步农村公路的等级、强化养护管理成为今后的主要工作任务。结实树立“三分建、七分管”的理念，进一步进步对乡村道路管护工作重要性的认识，准确把握交通工作方向重点，不断加大公路养管投入，稳固乡村道路建立成果，以乡村道路养管质量提升助推农村经济社会开展。同时，坚持把政策宣传、发动群众参与作为乡村道路建立和管护的根底性工作，充分利用多种形式，大力宣传公路法和公路路政管理条例等法律法规及乡村公路建立的重要性，充分调动乡镇村组及广阔群众修路、养路、管路的积极性，有效维护公路路产、路权完好。二是健全机制，强化制度保障。建议县政府根据公路法，制定庆城县农村道路养护管理方法，就公路产权、主体责任、养管体制、保障机制、考核奖惩等方面做出详细规定，为公路建立和管护提供有效的政策和法律根据。建立交通、水务、通信等部门协调联动机制，定期沟通工程方案，协同解决施工困难，防止乡村道路遭受施工损坏。与油田、银西铁路等部门尽快商定道路损毁补偿维修机制，最大程度减少大型车辆对乡村道路的损毁。积极开展“农村道路养护管理年”活动，大力施行“文明样板路”和“养护示范乡镇”创立活动，集中力量、示范带动，全面提升整体管护程度。三是多措并举，破解资金难题。按照“科学合理、整体规划、突出重点、逐步推进”的原那么，抢抓机遇，积极向上争取政策、工程和资金支持，进步乡村道路建立补助标准，减轻财政负担，减少工程负债。整合整村推进、以工代赈、“一事一议”等工程资金，发动群众集资投劳，进步公路建立标准等级。建议由交通部门牵头，编制全县道路交通建立总体规划，建立全县乡村道路建立工程库，统一规划、统一标准、统一建立，确保建成高质量的乡村道路。建议财政部门将收回的财政存量资金优先安排用于乡村道路建立和管护，积极汇报县脱贫攻坚领导小组在整合的财政涉农资金中安排乡村道路建立和管护资金，将农村公路日常管护费纳入财政预算，并建立正常的增长机制。四是群策群力，落实管护责任。探究建立乡村道路“路长”责任制，分级、分片、分段包抓，建立乡村公路养管检查考核机制，完善以奖代补方法，根据养管任务和管护质量，合理确定养护人员工资报酬。加快乡镇养管所建立，尽快配齐机构和人员，落实乡村道路管护责任。探究护林员、养管员、环卫工岗位整合，通过公开竞聘的方式，确定专人身兼数职，进步工资待遇，充分调开工作积极性。要加大路政执法日常巡查力度，做好公路产权排查摸底，整顿治理非法侵占路产路权行为，及时维修、加固、更新公路设施，完善道路标志、警示标牌、限高限宽等设施。积极探究乡村道路管护新机制，将享受低保、社会救助与义务出工管护相挂钩，发动群众投工投劳，对乡村道路进展季节性和突击性养护，特别是做好雨季和春季解冻前后等关键时段的养护，杜绝“小问题酿成大隐患”。严格落实乡镇在乡村道路管护中的主体责任，充分发挥群众在乡村道路管护中的主力军作用，实在做到“有路必管、管必有责，有路必养、养必有效”，保障全县乡村道路高效通畅，群众出行满意。第 页 共 页