附件12015年中央现代农业玉米丰产方机收秸秆还田项目实施方案为保证我省2015年中央现代农业玉米丰产方机收秸秆还田项目（简称玉米机收秸秆还田项目，下同）顺利实施，特制订本方案。一、项目实施范围和任务我省今年继续利用中央财政现代农业生产发展资金7800万元，在全省11个市的53个县（市、区）实施玉米丰产方机收秸秆还田项目，计划完成机收秸秆还田面积260万亩。二、项目实施原则和补贴方式1整村或整乡推进。每个项目区集中连片面积不少于500亩。2实行差价收费。项目作业任务承担者按每亩低于市场价30元收取作业费，其30元差价由财政补助。3先作业后补贴。作业结束后，按验收核定面积计算补贴额，由县财政部门将补贴资金直接支付给作业任务承担者。三、项目的组织管理及职责中央现代农业玉米丰产方机收秸秆还田项目是一项机械化作业补贴项目，其受益人是项目区农户或农业生产经营组织。省农机局、省财政厅共同组成项目领导组，负责全省项目实施方案的制定、计划任务的下达、项目执行的督导和重点抽查。市农机局、市财政局负责其所辖县（市、区）执行项目过程的监管和绩效考核。项目县（市、区）承担项目任务的实施和组织管理工作，具体做好项目规划、实施方案、技术规范、验收办法、绩效考评等文件的编制，做好项目实施期间的管理、作业质量监督、技术服务、检查验收、资金监管、资金兑付和绩效自评。项目乡（镇）政府负责当地项目任务申报、组织村委会落实计划任务、检查作业质量和核实面积工作。项目村组织农机户、农机作业服务组织进行作业、登记和公示。四、项目实施区域的规划各项目县要坚持民主、公平、科学、透明的原则，拟定任务分配方案和落实程序，组织乡（镇）、村做好项目申报、任务落实、实施区域规划等工作，并以文件形式下达项目实施方案和计划任务到乡（镇）、村。项目实施区域的规划要重点向农机化示范乡（镇）、村倾斜。各项目县的实施方案中须包括项目实施区域分布图（标明项目实施区域的具体位置及面积）和项目实施区域规划表（以村为单位）（格式见附表1）。在实施过程中项目区计划任务需要调整的，由相关乡（镇）报县农机局审核批准，并将调整批文报市农机局备案。五、项目作业任务的落实农机户、农机作业服务组织均为实施项目作业的主体。作业任务的安排要以其机具数量、技术性能、工作效率、操作手技能、作业报价等因素作为重要依据。各项目县要结合本地实际，认真研究和制定项目作业任务的具体安排办法，通过乡（镇）、村委将作业任务落实到农机户和农机作业服务组织。农机户、农机作业服务组织承担的项目作业任务不得转包给他人进行作业。项目村要与农机户、农机作业服务组织签订作业任务合同。六、项目作业技术要求县农机局要参照省农机局的山西省玉米机收秸秆还田作业技术规范（见附件2）制定符合本地实际的作业技术规范。项目要求在玉米机械化收获的同时完成秸秆还田作业，人工摘穗后的秸秆粉碎还田作业不能计入项目完成面积。七、项目作业面积的登记和汇总在作业过程中，农机户、农机作业服务组织要给农户出具收款收据（格式由县农机部门制定，一式二份，一份农户留存，一份作业者留存。），各项目村要组织农户、农机户、农机作业服务组织认真填写玉米丰产方机收秸秆还田项目作业面积登记表（格式见附表2，以下简称登记表），并及时签字确认。对土地发生流转的，要以实际经营人登记，村委会要出具证明。所有签字或盖章必须由当事人完成，不得代签代办。登记表由村委会负责人签字并加盖村委会公章确认后，在村务公开栏张榜公示7天。项目县农机局要对公示位置和现场拍照并留存。公示期间群众有异议或有问题的，要限期加以整改，整改后必须再次张榜公示。乡（镇）政府要在认真核实登记表中计划任务完成情况的基础上，准确填报玉米丰产方机收秸秆还田项目作业面积核验汇总表（格式见附表3，以下简称汇总表），并经农机户、农机服务组织签字确认，加盖乡（镇）公章。八、项目检查验收县项目领导组负责制定项目检查验收办法和制度（包括记录制度、签字制度、反馈制度等），及时组织项目验收工作。项目验收时要认真检查登记表、复核汇总表，实地查看作业质量。随机走访项目区农户每村3-5户，实地抽查作业面积不得低于项目计划任务的10%。乡（镇）政府在组织完成作业面积核实和质量抽查后，及时向县项目领导组提交书面验收申请，并附有效的登记表和汇总表。九、项目资金管理县财政部门要强化作业补贴资金的兑付管理。项目经乡（镇）、县验收后，县农机局要及时编制玉米丰产方机收秸秆还田项目作业补贴资金支付表（格式见附表4，以下简称支付表），并将支付表连同登记表和汇总表报送县财政局。县财政局及时依据支付表将补贴资金直接支付给承担项目区作业任务的农机户、农机作业服务组织。项目县因客观原因而导致的未完成的项目任务或因验收不合格的项目任务，不得兑付补贴资金。十、项目实施进度2015年5月至9月，省农机局、省财政厅联合下发2015年玉米丰产方机收秸秆还田项目实施方案、下达2015年玉米丰产方机收秸秆还田项目计划任务。项目县农机、财政部门参照省级实施方案和计划任务编制本县实施方案，报当地人民政府审批后，下发项目乡、村执行。并报省市农机、财政部门备案。2015年9月12月，项目县组织玉米机收秸秆还田作业，进行项目任务督查，质量和作业面积核实，及时开展验收并完成情况总结。2015年12月2016年6月，检查验收并兑付补贴资金，进行项目工作总结和绩效考评。2016年7月，各市上报项目绩效考核报告、项目工作总结。十一、保障措施1. 加强组织领导省项目领导组办公室设在省农机推广总站，具体负责项目的计划安排、组织实施、督促、抽查、对全省项目实施情况进行绩效评价等。各市农机局要组织管理和技术人员组成相应机构，负责各项目县的项目实施指导、督促检查和绩效考核等工作。承担项目的县要成立项目领导组，由政府分管领导任组长，吸收农机、财政、乡（镇）政府等有关部门领导参加。领导组下设办公室，办公室设在县农机局。承担项目任务的乡（镇）政府、村委会要责成专人负责此项工作，落实作业任务、组织农机户、农机作业服务组织进行作业和面积核实工作。2精心组织实施县项目领导组要与项目乡（镇）政府签订目标责任书；乡（镇）政府要与项目村签订目标责任书。推广玉米机收秸秆还田技术要符合当地实际情况，要充分尊重农民意愿，不得采取强制手段。项目县农机部门要做好玉米收获机械的摸底登记工作，保证作业机具的数量，要摸清本地玉米种植情况和可机收面积，为乡（镇）、村组织农机户和农机作业服务组织开展生产作业做好服务保障工作。3. 搞好技术服务和宣传培训工作省、市农机推广部门根据项目实施需要，做好项目县实施人员的技术培训和项目管理培训工作。项目县要成立由农机部门、农业部门专家和技术人员组成的技术指导组开展技术指导，帮助解决具体困难和问题，提高技术服务水平。要抓好机具操作手的培训工作，做好新机型的性能跟踪考核。要利用各种媒体采取多种形式，广泛宣传玉米机械化收获秸秆直接还田技术对改造中低产田、提高耕地综合生产能力的好处和优越性，应编印通俗易懂的宣传科普单行材料，及时发放到种植户手中。4. 严格资金管理项目县农机局要建立以登记表、汇总表和支付表为主要内容的“玉米丰产方机收秸秆还田作业补贴档案”；财政部门要建立玉米丰产方机收秸秆还田项目作业补贴资金使用台账。补贴资金要直接支付给承担作业的农机户或农机服务组织，不得由他人代领，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。项目县要主动接受上级主管部门和纪检监察部门的监督，补贴资金要专款专用，要做到及时拨付，严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度。5. 实行动态管理为及时了解和掌握各地项目进展情况，在项目实施期间，项目县要及时上报2015年玉米丰产方机收秸秆还田项目进展动态报表（格式见附表5）。各市县也要及时组织交流工作经验，通报项目进展情况，督促项目科学有序实施。6. 认真监督检查市县农机部门要强化对项目实施的组织管理，市县财政部门要加强项目资金管理，确保各项工作有序推进。项目实施过程中，市农机局要严格依照县人民政府批复的各项目县玉米丰产方机收秸秆还田项目实施方案，重点在项目准备阶段和作业高峰期进行督查，监督检查次数不得少于两次，并将每次督查情况形成报告报省农机推广总站。督查中要查看项目县项目工作布置、实施、检查、验收等原始资料（包括文件、会议记录、通知、便函、工作记录等）。重点检查项目区规划、机具准备情况、实施进度、作业质量、作业登记手续、面积核实等情况。督查中发现的问题要及时向项目县领导组提出书面的限期整改意见。 项目县要组织人员包片、包村，督查项目实施进度，抽查作业面积、作业质量。发现问题及时整改，确保项目任务如期完成。十二、项目绩效考核项目实施结束后，项目县按照2015年省级项目绩效考核方案（另文下发）的要求做好自评工作，按时上报市农机局自评报告和项目工作总结。市农机局根据项目检查验收结果，及时编制本市项目绩效考核报告和项目工作总结，并将项目绩效考核报告和项目工作总结上报省项目领导组办公室。省级农机部门和财政部门对项目县年度项目实施情况进行重点抽查并对全省项目工作进行绩效评价和总结。附表1县玉米丰产方机收秸秆还田项目实施区域规划表项目乡（镇）项目村玉米种植面积（亩）项目区规划面积（亩）涉及农户数（户）合 计 此表由县农机部门填写。附表2：县玉米丰产方机收秸秆还田项目作业面积登记表 乡（镇） 村 农机户或农机作业服务组织： 作业对象（农户）详细作业地点作业面积（亩）作业时间（年月日）农户签字（盖章）村委会（公章）： 负责人： （签名） 村承办人： （签名）注：此表由县农机部门印制。由承担作业任务的农机户或农机专业服务组织负责填写，复印三份并盖村委会红章，一份在项目村公示，一份由乡（镇）保存，一份由县农机部门保存，原件送财政部门存档。附表3：县乡（镇）玉米丰产方机收秸秆还田项目作业面积核验汇总表 乡（镇）盖章 填表时间： 年 月 日项目作业地点（村）承担作业的农机户或农机专业服务组织作业面积（亩）核验面积（亩）受益农户数量（户）签字盖章合