建设工程招投标阶段造价控制【摘要】：工程造价的控制对建设工程来说是至关重要的，决定着建设工程能否取得最佳的经济效益和社会效益。工程造价控制的重点阶段之一在于工程的招投标阶段，能够事前主动的控制工程造价。这里主要分析建设工程在招投标阶段造价控制的重要性，造价控制中存在的问题和具体造价控制重点三方面内容。【关键词】：工程招投标 造价控制 要点一、建设工程在招投标阶段造价控制的重要性建筑业作为经济发展的支柱产业之一，对我国国民经济发展和社会进步都起着重要的推动作用。随着市场经济的不断完善，在市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，工程建设实行招标投标制，利用市场来优化资源配置，从而实现降低工程成本、提高建筑质量的目的。建设项目实行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，使那些技术先进、工艺合理、功能能符合使用要求的优秀方案入选，更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好的控制造价。建设工程采用招投标方法，在运作过程中，业主对招标的目的要求明确，中标标准要合理，操作程序要规范，这样才能更好的对建设项目工程造价进行前期控制1。二、招投标阶段造价控制中存在的问题2.1 招标文件不严谨，合同条款欠严密工程招标文件一般由投标须知、合同条款、技术规范和图纸等组成，是编制标底、招标、投标、开标、定标与合同签订的基础，包括多个方面的内容。招标文件作为招标投标活动中最重要的文件之一，旨在向投标人提供编写投标文件所需的资料，通告投标将依据的规则和程序集中标后签订合同的主要条款，双方的权利义务等。招标文件一方面必须满足工程和施工两方面的技术要求，另一方面还有控制投资的要求，招标文件审查工作的时候要运用技术经济知识对各种方案进行决策2。然而，由于招标文件不严谨，内容不完全使得工程造价远远超出合同价的现象在实际工程招投标过程中有发生。任何一个建设项目的实施都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。建设工程合同是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据3。建设项目合同内容庞杂、条款多，因此在签订合同时，必须全面考虑各种因素，合同条款各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。2.2 投标、评标方式不规范当前的建筑市场施工单位处在一个供大于求的形势下，招标过程逐渐出现了最低价中标的现象，最常见的是以低于成本的价格追求中标，中标后的施工企业在施工过程中为了得到利益，以各种办法来改变单价或工程量签证；或签订合同后不履行合同，转手倒卖合同，转包、分包之后再分包，造成工程质量得不到保证，并且拖延工期，给工程管理带来了极大的困难；或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段来挟业主给予补偿，从而给业主带来了巨大的损失4。评标定标是招标工作中最关键的环节，要在正确、科学、公正合理的评标方法使用下才能使得最终定出的中标人最合理。一些建设单位以单纯看重报价高低，逐步演变成以取低价标为主；评标小组成员大多数是建设单位派出的人员，缺乏了公正性；评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强；评标中定性因素过多，定量因素过少，缺乏客观公正等。2.3 高素质的工程造价技术人才不足，工程造价管理相关的法律、法规不健全目前取得全国注册造价工程师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的近日，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。2.4 设计图纸变更设计图纸变更对建设工程的造价影响很大，出现由于设计沟通或项目调查研究等多方面的因素，可能导致招标后更改设计，有的甚至否定原有设计，重新设计，造成不必要的浪费，使工程造价大大超出合同投标造价；还有可能是对于工程的某些子项目以较高或较低的价格参与报价，在中标后再另行调整。这些现象对工程造价的影响加大了建设工程造价管理的难度。2.5 标底不合理部门业主在没有综合考虑客观环境的情况下编制出来的工程标底，不仅人为压低工程造价，同时规定对超过某限额的工程按废标处理，使得承包商为中标而尽量向标底靠拢，使得标底不符合实际的工程情况，不能够真实的反应出建设工程的造价，无形中损害了承包商的利益，而承包商为了确保其利益，在工程施工过程中通过不合理的手段降低了建设工程的质量5。三、建设工程招投标阶段造价控制重点3.1 从组织、技术与经济三方面采取措施以提高经济效益为目标，从组织方面采取措施，即明确招标机构的任务分配，明确造价控制者的责任及其任务，使建设工程各部分的造价控制分工明确；从技术方面采取措施，利用技术经济的观点对各部分造价进行严格控制以及对招投标的各阶段进行严格审查；从经济方面采取措施，利用经济的动态性严格控制造价的计划值与实际值的差距，严格审核各项费用的支出，根据工程的实际情况编制招标文件6。通过技术把关与经济分析相结合，综合对控制效果进行评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，以提高经济效益为目的，在技术先进条件下达到经济合理，在经济合理的基础上达到技术先进，以达到招投标阶段工程造价控制的最优化。3.2 实行设计招标投标制度，推行限额设计目前，较多的项目仅实行施工招标，施工企业优胜劣汰使建设工程的施工质量能够得到一定的提高。在设计阶段推行招标投标制度，能够促进设计单位按照实际工程情况，综合分析技术、经济、社会影响因素，提交出安全、经济、实用的设计方案，避免在后续的工程实施过程中出现不必要的安全隐患和不必要的浪费7。在设计招标评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，选择出最优的设计方案，为建设工程造价的有效控制服务。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资进行设计，以使总投资不被突破。限额设计因有了投资额上限，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识。推行限额设计要求设计人员把技术与经济有机的结合，运用工程造价控制的思想来进行设计，变被动控制为主动控制7。3.3 做好招标文件中合同条款的约定与合同签订的工作招标文件中的合同条款是签订施工合同的依据，明确规定招标人与投标人之间的权利及义务，因此招标文件中合同条款直接影响工程造价的控制，是影响工程造价的非常重要的因素。在编制合同条款的时候，应尽量将风险量化，责任明确，合理控制投资，将合同的违约条款、合同形式条款、材料议价条款、工程计量条款、工程风险条款、双方职责条款等明确，从源头上对工程造价进行有效直接的控制。明确约定合同条款之后，在签订的过程中，对于招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。正确地预测工程施工过程中可能发生的变更、索赔等风险，并采取有效的避免措施8。3.4 注重招标文件中工程量清单的编制工作工程量清单的编制直接关系到工程造价的高低，是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。投标单位根据招标单位提供的工程量清单编制投标报价，编写施工方案，在招标单位编制准确的工程量清单的基础上，投标单位才能合理的定出投标报价及在施工过程中进行有效的投资控制9。编制工程量清单的编制依据要明确，全面了解工程的有关资料；项目划分要细致，项目于项目之间的界限要清楚，既要便于计量又要便于报价；清单说明要清晰，准确表述，避免施工条件不符而引起的施工索赔；清单的配套表格设计要合理，具有可操作性。综上所述，招投标仅仅只是工程建设的一个环节，对招投标制度、方法的评价不能仅仅局限于招投标环节，而要与工程建设结果相结合，形成反馈，通过反馈来调整制度和方法。随着现代科学技术的发展，建设工程成本的控制要依托科学体系的发展，运用先进的科学技术，逐渐形成一套完整，科学，合理，准确的建设工程成本控制体系10。参考文献1 张建欢.工程造价对工程管理的影响J .财经与管理.2011,172 郑明楠，林维秋.浅谈建设工程招标工作的几点体会J .人民长江.2000,103 朱秀凤.试论如何加强建设工程项目合同管理J .建材与装饰.2008,014 宋向东.工程招标的投标担保和评标方法研究J .建筑科学.2007,125 董玉洁.浅谈工程招投标阶段中的造价控制J .当代经济.2011,186 王波,冉晓霏.招投标阶段工程造价的控制研究J . 科技咨询导报.2007,187 高洁,孙庆东.如何做好项目建设前期造价管理J . 中国花卉报.2008,12,048 燕少霞.浅谈如何做好建筑工程合同管理与造价控制J . 科技促进发展(应用版).2010,069 张马宁.建设项目招投标阶段的投资控制J . 池州学院学报.2008,0410 Salman Azhar, Syed M. Ahmed, Amaury A. Caballero. Development of an Integrated Cost Estimation and Cost Control System for Construction Projects z . Florida International University. 2006