政府会计制度下破解科研耗材管理困境的探究为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，财政部根据中华人民共和 国会计法中华人民共和国预算法政府会计准则一一基本准则等法律、行政法规 和规章，制定了政府会计制度。政府会计制度在存货取得、发出以及清查盘点等 核算方面发生了诸多变化。政府会计制度下，财务会计取得存货时确认资产，实际发 出存货时转入当期费用或成本。而预算会计实行收付实现制，购入时就做预算支出，实际 发出时不做确认。在实际中，存货在跨年的时候往往不能全部发出，这样就会导致财务会 计的与预算会计的支出数有差异。财务会计与预算会计的双分录并行账务处理方式可以实 现对实验耗材的实时动态管理，但由于实验耗材品种多，范围广、消耗快、专业性强等特 点，大多数单位长期存在采购难.、保存难和监管难的问题，存在较大的安全隐患，同时这 也造成了账务处理非标准化，只能通过简易的方式进行处理，在购入实验耗材时，直接做 费用化的账务处理。简化的账务处理一方面违背了政府会计制度的初衷，另一方面也 造成了科研耗材管理的失控，大大增加了审计风险。一、科研耗材管理困境现状分析在大力推动创新发展及“放管服”的政策背景下，高等院校及附属医院、职业院校、 科研院所的实验试剂、耗材支出逐年增长，规模口大。从各高校调研的数据了解到，目前 有关科研耗材的问题主要有：（1）分散采购监管难，存在较大的廉政风险，除危化品及部分常用试剂外，当前实 验科研材料普遍采取零库存、分散采购的方式，把采购和管理权限下放给各院系、部门、 学科自行采购和管理，在一定限额下可由科研负责人自行审批报销。而通过调查发现，由 科研负责人自已直接审批报销的耗材金额占全部耗材的比例畸高，而学院或实验室也并未 对实验耗材进行出入库记录或者记录不全，对科研耗材的监管制度流于形式。同时由于科 研耗材的特殊性，事后难以通过盘点核实真实性，存在较大的审计风险。（2）分散采购费时费力，加重人员负担。科研人员需要自行寻找供货商、比价、订 货、收货验货、保管和报销，由于并非所有的供应商均能提供全部所需材料，科研人员需 要从多家供应商购买试剂耗材，供应商的确定、多种来源的清单发票保管、报销单据的填 报等事项细碎烦琐，试剂耗材安全保管责任重大，伴随而来的各种检查考评等诸多压力长 期困扰科研人员，一定程度上影响科研人员潜心科研工作。（3）耗材质量无保障，影响实验质量和效率。调查发现，诸多科研耗材供应商是小 公司和个体工商户，从事批发零售业务，属了中间商，其实际耗材来源渠道难保正规，实 验耗材质量缺乏保障，有科研人员反映遇到过买到次品和假货，对实验和科研结果造成不 良影响。（4）科研耗材重复购置严重，闲置科研耗材处置成本高。调查发现，高校之间存在 大量的相同实验耗材重复购置的现象，大量的重复购置一方面带来资源的浪费，降低了财 政资金的使用效率，另一方面大量的重复购置会造成闲置的问题，长期的闲置会导致实验 耗材效用的失效，接踵而至就是带来处置的问题，实验耗材的处置不同于一般的废弃物处 置，须由专业的公司进行处置，由此将引发大量的处置费用。5）科研耗材的购置、领用、处置在政府会计制度下通过简易的账务处理一笔带 过，未能完全遵循政府会计制度的要求，不能真实反映成本费用的实际状况，违背了 会计核算中收入与成本费用匹配的原则，难以满足财务报告的要求。二、造成科研耗材管理困境原因的分析产生上述问题的主要原因：一是对科研工作至关重要的实验试剂、耗材的管理未引起 足够的关注，高校、科研院所对实验试剂、耗材的管理风险防控意识不足;二是学校对科 研试剂、耗材需求量大、品种多、型号杂、范围广，要求采购周期短、供应商效率高，高 校、科研院所现有的手工化、高成本、低效率、弱内控的耗材管理模式不适应教学、科研 工作高质量内涵式发展的客观要求;三是高校之间信息不对称，高校之间无法通过公共平 台得知哪些高校存在闲置的实验耗材，导致了高校盲目重复购置实验耗材，同时也造成了 大量的闲置，形成了一个死循环;四是高校政府会计财务管理平台孤立运行。高校政府会 计财务管理平台尚未与统一的实验耗材电商管理平台完成对接，高校之间的政府会计财务 管理平台尚未实现对接，降低了账务处理效率，难以满足财务报告的要求。三、破解科研耗材管理困境的对策（一）建立统一低值易耗品管理平台（1）建立高校统一的科研耗材电商管理平台，保证高校科研耗材的采购和后续跟踪 实现留痕操作，规范采购流程，有助于防范审计风险，省去科研人员选货、比价、报账等 环节，保证了科研人员潜心钻研科研工作。（2）建立高校统一的政府会计财务管理平台，助力“智慧财政”实施。高校财务管 理平台与科研耗材电商管理平台的对接，高校之间政府财务管理平台的对接，有助于高校 之间政府会计财务管理水平的协同创新发展，使高校的整体发展适应时代的发展，实现广 东高校政府会计财务管理平台的共治走在全国前列。（3）建立高校统一的科研耗材共享管理平台，保证资源合理优化配置。有助于盘活 高校闲置科研耗材，避免科研耗材的重复购置，提高财政资金使用效率，实现广东高校在 科研耗材共享方面走在全国前列。（二）投入信息化管理低值易耗品管理系统在线上用户、供应商、采购量、品类分布各层面基本达到正常水 平，学校对项目推进与校内用户的执行都对平台在校内的广泛应用起到了关键作用。在进 一步提升校内各方参与者的工作效率的基础上，对供应商优化管理、品牌授权、用户回馈、 线下活动等多方面进行管理。1 .上线移动端功能随着移动办公的发展，推出移动端应用。可通过微信小程序，实现移动端进行商品的 搜索、采购、生成订单等相关工作。同时也为各个学院的管理员以及相关职能部门提供订 单的审批功能。移动端的应用将大幅度提高采购效率，缩短订单流转时间（见图1） 02 .调剂试剂功能重建增加试剂调剂专区，闲置的试剂可由课题组老师自由发布，需要获得调剂试剂的老师 可在专区浏览，并登记和领用，从而减少试剂重复购买而造成的科研经费浪费，也使得校 内试剂的存量得到有效控制。3 .前置仓储和本地化物流服务低值易耗品平台在部分高校用户提供了平台实验用品的前置仓储及本地化物流服务。 该服务主要针对科研市场及用户的特点，从提高采购效率和即时供应，提升用户体验的角 度出发，结合平台与众多供应商的合作资源，联合厂家和本地授权供应商，以实体仓库和 虚拟仓库两种前置仓服务模式，通过实时库存对接供应商ERP系统，同时在平台线上增加 现货专区，线下提供本地化物流服务，用户通过现货专区下单后，确保商品在24小时之 内直达实验室。平台提供的前置仓库和本地化物流服务，使科研用户在产品质量、价格和 配送上有更佳选择，使采购成本得到降低，采购效率大大提高。该服务模式在试点高校得 到了管理方、用户和供应商的一致认可。（三）大数据分析手段目前阶段，由于财政性资金特有的当年指标年底清零的特殊性，导致科研人员为了避 免科研资金被收回，在指标清零前，盲目大量购置实验耗材。一方面会导致购买的实验耗 材无法运用到实验中，另一方面会导致实验耗材的大量积压，而导致实验耗材因过质保期 而无法投入到实验中，所以这样的盲目性最终产生的经济社会效益几乎为零。运用平台对 耗材进行管理的最终目的，是通过信息化及共享服务的手段来科学合理配置资源，降低整 个单位的运营成本水平。优化实验耗材资源配置需要从两个层面着手，第一个层面是 “质”，即控制购买的实验耗材的质量，从源头抓起，建立基本的实验耗材供应目录管理 制度和后续的定期调整和动态管理制度。第二个层面是“量”，即购买实验耗材的数量。 在耗材用量方面，可以通过在平台上设定单位作业标准用量来作为参照指标，从而实现对 耗材用量的动态监控和异常预警。但是，标准用量的设定往往需要极强的专业判断水准。四、结语该研究对政府会计制度下通过信息化和共享服务手段破解科研耗材管理困境的探 究，金卜对影响广东省高校科研耗材管理水平的制约因素，探讨如何根据高校科研耗材管理 工作特点。在粤港澳大湾区高校之间搭建统一的高校科研耗材电商管理平台、高校科研耗 材共享管理平台、智慧高校政府会计财务管理平台、管理人才交流平台等方面采取措施，加大经费投入，统筹粤港澳大湾区高等教育科研、财务管理资源，形成支撑湾区经济发展 的合力。该研究有助于实现粤港澳大湾区高校科研耗材管理，在营造共建共治共享社会治理格 局上走在全国前列。目前，粤港澳高校之间虽然素有合作的历史与优势，但多以自发交流 合作为主，合作的领域分散，合作的深度、广度仍十分有限。政府会计制度的实施， 统一了高校的财务管理框架，有助于实现高校财务管理平台的共治共享，一方面有助于广 东智慧财政平台的搭建，另一方面对高校的长期整体发展有深远的影响。我国在2021年1月1日正式颁布了全新的政府会计制度，而各大医院也立刻开始贯 彻和落实全新的政府会计制度。而在新旧制度的衔接过程之中，医院也应该能够明确相关 制度实施对财务管理方法造成的影响，并结合医院发展的方向和需求调整现有的管理体系, 从而使医院能够获取长效发展的机制，推动医院财务管理质量和效率的全面提升。一、政府会计制度改革对医院财务管理造成的影响1、为医院会计核算提供了全新的形式当前政府财务管理制度要求企业执行的是平行记账核算机制，需要企业会计核算能够 涉及会计职能，并将财务会计与预算会计进行全面分离，进而使企业的财务预算得到全面 旦直观的展现。在这种全新的核算机制之下，将会对传统企业财务管理造成较为显著的影 响，而这也将成为企业财务会计改革的切入点。对于医院而言，必须及时落实责任管理机 制，从而确保多种工作的顺利开展。从政府的财务管理要求来看，应该通过现金收支的方 式使相关核算要求得到满足，而对于其他类型的业务体系，只能开展财务会计核算机制。 而对于医院而言，其财务管理的复杂性较高，涉及的管理问题相对较多，因此必须确保财 务管理机制的直观性，提升权利和责任认定的明确性，同时也要不断提升企业财务管理的 水平，确保其能够迅速发展。医疗服务作为医院服务体系之中最为主要的项目，其服务质量也将受到医院财务管理 模式的直接影响。相比于公立医院而言，政府会计制度的实施能够使医院诊断的流程得到 完善和优化，使医院的核心竞争力得到提升，确保医院的总体服务职能得到充分发挥，而 从医院自身发展角度来看，政府会计制度采取的是双向财务管理模式，能够使其财务管理 的质量得到有效提升。医院可以通过对成本管理模式的研究，对医院的服务特点加以分析, 发现医院管理之中存在的问题进而使医院的管理成本得到有效控制，确保医院多种资源利 用效率得到不断提升，使企业成本管理系统和内部优化系统得到明确，从而使公立医院工 作水平得到不断提升。2、会计要素发生了改变在全新的政府会计制度之下，医院会计要素以及核算科目也发生了全面的改变，医院 的核算机制之中加入了预算核算的相关内容，而公立医院在传统理念之中就具有分工明确 的要求，在工作之中，更关注的是财务管理的专业性。然而从全新的财务会计核算制度来 看，会计要素的相关内容产生了较大的调整，而医院则应该不断调整自身工作方法，以多 种形式来适应会计要素存在的变化。政府会计制度对于全新时期医院财务管理标准化进程 有着强大的推进作用，同时能够使会计准则对企业财务管理的监督作用能够得到充分发挥。3、革新了医院财务管理理念在政府会计体系不断完善的今天，能够起到规范医院会计行为，提升会计信息获取质 量，强化会计信息处理效率的作用，从而使医院财务管理模式能够推动医院更好更快的发 展。而从医院发展的方向上来看，也要做好成本控制工作，对预算管理机制进行全面调整, 明确公立医院的收费标准，成本核算机制，确保其执行制度更加完善，同时也要强化医院 的成本核算管理机制，确保绩效考核制度的有效运作，进而使医院能够在财务管理之中获 取更多的经济效益和社会效益，使医