2016年建设“国家卫生城市”市容环境卫生重点工作2016年建设“国家卫生城市”市容环境卫生重点工作 今年是XX市成功创建 国家卫生城市 后第一次接受国家的暗访复审。为此，今年以来，我市把迎检重心放在市容环境卫生方面，坚持精细化管理这条主线，从解决影响国家复审的突出问题入手，深入开展城市环境综合治理，在工作上求 细 、内容上求 新 、落实上求 快 、管理上求 严 、成效上求 实 ，全力打好 迎复审，保牌子 攻坚战，城市管理工作得到发展进步，市容环境卫生通过国家复审，创卫成果得以持续巩固和提升。 一、工作中的亮点及成效 （一）全面推行精细化工作模式，在城市管理由 粗放型 向 精细化 的转变上有了新突破。 把精细化作为推进全市城市管理工作的有效抓手，制定下发了XX市2016年精细化工作行动方案，部署了41项精细化规划、建设、管理和服务工作，细化了具体任务和阶段目标，明确了32个部门（单位）的工作责任。并建立了市级领导督查、联席会议、考核公示、考核奖励等落实精细化工作的保障措施，现有35项精细化工作已如期落实。通过建立城市规划与市政公共设施 五同步 制度，解决了以往城市公共设施与城市规划相脱节，重复建设、资源浪费等问题；通过建立道路挖掘计划审核和公示制度，强化了源头管理，避免了道路反复开挖等问题；通过实施小街小巷景观升级改造工程，一些背街小巷基础设施得以完善，市容环境面貌得到改观；通过实施街头绿地绿化带、游园广场绿化改造工程，被损毁的绿化景观得到有效维护和提升；通过推行老旧住宅小区物业管理服务工作，使部分老旧家属楼院环境得到改善，面貌焕然一新；通过推行标准化农贸市场建设，实现了兴海路、贾小巷等 退市还路 ；通过在全市社区推行 一柜式 服务工作，方便了群众办事，提高了工作效率。 （二）不断加强机制建设，改进工作方式，城市管理的能力和水平得到新提升。 一是制定了XX市 门前三包 星级评选和奖励办法，在全市推行了 门前三包 星级评选活动。并开发了200名 门前三包 督导员公益岗位，通过广泛动员、积极引导，全年共有2860家商铺门店和社会单位被评级挂星， 门前三包 落实率有了较大提高。 二是制定了街道长、楼院长工作责任制考核办法（试行），建立了街道长、楼院长工作考评机制，进一步夯实了城市管理的基础性工作，使背街小巷、家属楼院一些常见、多发的问题得到了及时有效地解决，在创卫国家复审、创城文明指数测评迎检等工作中发挥了积极作用。 三是制定了XX市道路清洗作业行动方案，按照 先大街后小巷、逐步扩展覆盖 的思路，建立了道路清洗作业机制。对首批确定的48条主干道每周进行两次清洗作业，实现了道路环境卫生作业由 扫 向 洗 的深层次转变，进一步提高了保洁质量，有效控制了道路扬尘。 四是启动了建筑垃圾运输处置公司化管理和密闭化运输工作。制定了贯彻落实XX市建筑垃圾管理办法实施方案和城市建筑垃圾运输排放消纳处置许可管理规范，引入市场化机制，对16家申请获取建筑垃圾运输处置许可证的企业，严格按XX市城市建筑垃圾管理办法的要求进行了审核验收，目前，全市密闭改造运输车辆达到650辆，初步实现了公司化运营和密闭化运输管理，有效规范了建筑垃圾运输市场秩序，遏制了建筑垃圾运输污染环境问题的高发势头。 五是搭建了媒体引导和社会参与的新平台。在XX电视台、XX广播电台开办了非常精细化、城市服务管理在线和城管面对面栏目，从市民关心关注的问题入手，全方位宣传精细化工作，既为市民群众反映问题提供了更公开便捷的渠道，也有效发挥了新闻媒体的舆论引导作用，进一步提高了市民群众对城市管理工作的认同感和参与度。 （三）坚持高标准、严要求，在全面防控道路扬尘污染治理工作上取得新进展。 采取 先清理、后清洗、再保洁 的方式，对全市排查出的30条污染较严重道路逐一进行了治理。对36个在建工地的建筑垃圾清运采取 重新审核、停工整改 的方式，督促达到控制扬尘的要求；完善了建筑工地、拆迁工地的信息搜集和掌控体系，重点加强了机场高速（XX段）环境整治拆迁工地、火车站综合改造工地、梨园片区保障房建设工地、宁大路清水入城工程安置房工地、海湖新区万达广场建设工地等区域的检查督导，及时解决出现的扬尘污染问题；制定了建筑垃圾规范处置保证金管理制度，开挖单位在施工前必须缴纳保证金；将工地出入口硬化、冲洗设施设置等作为建筑垃圾核准的前置条件，对达不到要求的坚决不予办理准运手续；将 渣土车平箱装载 作为整治重点，在市区内设立了10个渣土查控点，24小时查控渣土车辆，对无视规定超高装载、逃避检查的渣土车辆从严、从重处罚；按照 每4小时清扫一次，每2小时洒水一次 的标准，加大了道路保洁和洒水降尘力度，减少道路扬尘污染；关闭了四家私设的弃土场，对三座生活垃圾场进行了重点治理。通过两个多月的连续奋战，道路扬尘污染问题得到了有效控制。 （四）注重民生办实事工程，在满足群众工作生活所需所求上收到新成效。 一是按照 打造具有特色风格精品街区 的思路，大力推进城市景观亮化工程，实施了27栋单体楼亮化，夏都大街、南关街整体街景亮化，以 浦宁之珠 为视角的 金屋顶 亮化，祁连路过境桥下整体景观亮化和南山（二期）亮化工程，打造了 香格里拉城市花园 、 茂源水岸星光 、 锦绣江南 等区域组团亮化景观。我市城市夜景景观初步形成了以 两片一线 楼体亮化框架为主，以河道、桥梁、山体亮化为点缀的多层次、立体化亮化体系，城市亮化水平显著提升。 二是加快了城市公厕建设步伐。按照 体积小、外观美、档次高 的思路，确定了 今、明两年新建200座公厕 的任务，并首批选定了169座公厕建设地点，今年的100座公厕正在建设中。通过规划一批、建设一批、开放一批和提升改造一批，我市的城市公厕将在数量上大幅增加，布局上趋于优化，满足市民、游客的需求。同时，加快了城市公厕开放服务工作，现全市环卫系统的117座直管公厕全部实现了开放。 三是尽心尽力为环卫工人谋福祉。针对我市环卫工人收入少、待遇低、保障差的问题，制定了提高环卫工人福利待遇的意见，使环卫工人月收入平均达到1500元，并建立了规范有序的增长机制，调动了环卫工人的工作积极性，稳定了环卫队伍；在全市设置了244处环卫工人休息点，解决了环卫工人工作期间无处休息的问题；投资2610万元，建设了204套环卫公租房和改造了50套环卫工人公寓，努力解决环卫临聘人员的住宿问题。 二、2016年主要工作思路 （一）深化城市管理体制改革。结合中央以及省政府职能转变和机构改革工作，深化城市管理体制改革，探索将涉及城市管理的作业职能整合，推行 大城管 体制。改革城管行政执法体制，按照 政事分开、管干分离 的原则，将作业管理与执法管理相分离，整合相关部门行政执法职能，走综合执法的路子。 （二）加快推动环卫作业市场化改革。研究出台进一步推进城区环卫作业市场化的意见，以 政府购买服务 的思路，加快全市环卫作业市场化试点工作进程。 （三）加快推进垃圾无害化处理和资源化利用项目建设。启动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾扩能改造、生活垃圾填埋场沼气回收利用等项目。加快建筑渣土处置项目进度，建成四座规范的建筑渣土消纳场。实施新的生活垃圾卫生填埋场建设项目。 （四）加快推进 数字城管 项目建设。将 数字城管 列入全市项目总盘子，按照 先市级、后区级 的思路，建设市级数字城管指挥平台，科技强管，推进城市管理精细化和 智慧XX 建设。 （五）抓好民生办实事工程项目。完成100座城市公厕建设，并实行开放。实施以南山、西山辐射城区的城市天际线亮化工程，完成25栋单体楼亮化。 （六）进一步推进精细化工作。确定好年度行动任务和阶段性目标，扎实、稳步推进精细化工作。改进考核奖励方式，建立 奖励第一、末尾处罚 的奖惩机制。坚持市级领导督查、联席会议等制度，保证各项工作任务措施的落实。 三、需要省上解决的困难和事项 XX洁神环境能源产业有限公司投资5700万元建设的XX市餐厨垃圾处理项目于2016年7月投入运营以来，已对全市3300余家餐饮单位产生的餐厨垃圾实现了全覆盖，形成了餐厨垃圾处理 XX模式 。但作为公益性的城市基础设施建设项目，由于项目投资规模大，收运及处理成本高、副产品产出比例低等因素，导致处理企业自运营以来一直处于亏损状态。因我市目前尚未出台餐厨垃圾处理收费办法，企业只能依靠政府补助来维持运营。2016年至今，针对企业的具体困难，市政府累计给予企业4833万元补贴。鉴于XX市餐厨垃圾处理项目作为在全国有影响的城市生活垃圾分类综合处理示范工程，建议省政府考虑该项目的特殊性和实际困难，通过建立省、市联动长效补贴机制，对XX市餐厨垃圾处理项目给予资金支持。