当前落实纪检组监督责任存在的问题及对策党的十八届三中全会决定明确提出：落实党风廉政建设责任制， 党委负主体责任,纪委负监督责任。主体责任和监督责任的提出，标 志着我们党对党风廉政建设规律的认识达到了一个新的境界。为深入 了解人民银行县支行纪检组落实监督责任情况，近期我们组织力量开 展了专题调研。通过调研不仅全面掌握了县支行纪检组落实监督责任 所取得的成效，同时也发现了存在的问题和不足，并就如何破解其履 职作为提出了对策和建议。一、存在的主要问题（一）思想认识有误区，监督氛围不浓。一方面，领导干部不愿接受 监督。在县支行有的领导干部认为自己思想觉悟高，自控能力强，不 会犯错，认为监督多此一举；有的领导干部权力观错位，怕监督失去 权力，失去权威，认为监督是在“添乱”；还有的领导干部一听到“监 督”就很反感，认为监督是对自己的不信任，对自己的禁锢，不愿意 接受监督。另一方面，干部职工不敢监督。由于县支行领导干部掌握 着干部职工的事业前途和个人利益，加之,长期以来干部职工受下级 服从上级的思想影响，怕监督领导会遭受打击报复，影响自己的事业 前途和个人利益，因而心存顾虑，不愿、不敢监督领导，特别对县支 行一把手的监督上表现尤为突出。（二）人员配备有缺失，监督能力不足。一是监督力量薄弱。从目 前县支行纪检组人员配备的情况看，只配备一个纪检组长，一个兼职 纪检专干（一般由人事政工股长兼任），缺乏专门的纪检监察干部， 人员配备难以达到落实监督责任的要求，致使纪检组的工作任务大多 只能由纪检组长亲力亲为，既当指挥员又当战斗员，这样给纪检组落 实监督责任带来了不同程度的影响。二是人员素质不高。在县支行现 有的纪检监察干部中, 大多是半路出家，没有得到正规的专业培训， 缺乏从事纪检监察工作的专业素质。加之，在实际工作中，上级纪委 举办的专业培训和相互学习交流的机会少之又少，纪检监察干部的专 业知识得不到及时有效的更新，影响了履职效果。三是担当精神不强。 受目前的监督体制机制不顺的影响，县支行纪检组在开展监督工作时 顾虑重重，缺乏敢于监督的政治勇气和担当精神。他们认为监督上级 会得罪领导，监督同级会影响团结，监督下级会伤和气、丢选票，影 响工作开展和自身前途的发展，担心自己管多了，干部职工不理解， 甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。（三）监督体制有障碍，行使职权不顺。在现行的双重领导体制下， 县支行纪检组名义上接受中支纪委和支行党组的双重领导，实际上主 要对支行党组负责，纪检组形同支行的一个内设机构，纪检组干部的 人事任免、办公经费、工资福利等一系列问题上，与县支行干部一样， 都由县支行党组或主要负责人说了算，也就是说纪检组干部与县支行 干部都是县支行的一份子，一荣俱荣，一损俱损，都对县支行具有很 强的依赖性。这种现实状况，使纪检组难以独立地、客观公正地行使 职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。或 者从县支行利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了， 家丑不可外扬，监督作用发挥不大。同时，上级纪委受时空限制，也 不可能经常性对县支行进行监督，只能进行蜻蜓点水式的监督,监督 留有“空档”在所难免。（四）监督制度有缝隙，工作切入点不准。人民银行上级行和县支行虽 然对党风廉政建设制定了一系列的规章制度，但大多着眼于宏观方面 的指导，较为抽象和笼统，且操作性不强，这就造成了县支行纪检组 落实监督责任不知从何入手，监督工作存在一定的随意性，缺乏周密 的计划、规范的操作、长效的机制，往往是哪里出现了问题，就到哪 里开展监督，纪检监察干部实际上成了名副其实的“救火队员”。因 此，如何找准监督工作的切入点，建立健全长效的、规范的监督工作 机制迫在眉睫。二、相关意见和建议（一）强化两个责任，增强落实监督责任的“保障力”。一是落实党 组主体责任。县支行党组主要负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就 是严重失职的意识，切实担负起党风廉政建设的主体责任，做到重要 工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲 自督办，始终把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上。同时， 要旗帜鲜明地支持纪检组开展工作，当好纪检组长的坚强后盾。二是 落实纪检组监督责任。县支行纪检组要充分履行组织协调职能，抓好 党风廉政建设和反腐败工作的责任分解、责任考核、责任追究。督促 检查相关部门落实惩治和预防腐败体系工作任务，经常性地进行监督 检查，防患于未然。三是落实责任考核追究机制。要坚持把日常检查 考评作为推进党风廉政建设责任制的重要手段，建立日常检查考核机 制，对党风廉政建设责任制执行不力的，按照“一岗双责”、“一案 双查”的要求，实行严格的责任追究，做到有错必纠，有责必问。（二）强化履职本领，增强落实监督责任的“执行力”。一是统一思 想认识。组织纪检监察干部深入学习十八大以来党风廉政建设和反腐 败斗争的新思路、新要求、新部署，把思想统一到 “三转”的新要 求上，切实做到站在讲政治的高度，积极转、认真转、深入转。二是 着眼能力提升。充实监督力量。选派政治过硬和业务能力强同志充实 到纪检部门，保证履行监督职责必须的人员数量和质量，除纪检组长 外，配备 2 名专职的纪检监察干部。强化专业培训。通过业务培训、 跟班锻炼、业务研讨等各类“实战练兵”活动，不断拓宽纪检监察干 部知识视野，提高落实监督职责的本领。加强自身建设。“正人先正 己”。要不断健全内部管理制度，加强对纪检监察干部的日常教育、 管理和监督，努力提升纪检监察干部的党性修养和担当精神，切实做 到“家丑不自捂”，坚决防止“灯下黑”，以铁的纪律打造忠诚、干 净、担当的纪检监察铁军。三是突出主业主责。要按照“三转”要求 聚焦中心工作，突出主业主责，即监督执纪问责。坚持执好纪。切实 加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通，紧盯 重要部门、关键岗位、重点环节以及管钱、管物、管人的部门和干部， 充分发挥惩治腐败的震慑作用；坚持问好责。加强行政监督，强化对 职能部门履行监管职责情况的监督，加大行政问责力度；坚持把好关。 深化重要部门、关键岗位和重点环节的廉政风险防控工作，强化权力 运行制约和监督，确保权力正确行使。（三）强化体制改革，增强落实监督责任的“创新力”。首先，改革 纪检组及其干部的管理体系。县支行纪检组及其干部的管理全部由上 级党委、纪委负责统一管理，纪检组的人事任免、办公经费、工资福 利、医疗退休等事宜，与县支行完全脱钩，使纪检组不受县支行在人 财物保障方面的制约，切实增强县支行纪检组的独立性和权威性。其 次，创新纪检组长职级管理制度。有效破解监督层次不对等的困境， 积极探索建立由派驻纪检组长担任派驻支行党组副书记，职级与派驻 支行“一把手”职级相同的派驻模式，从制度层面彻底解决纪检组不 敢、不能、不便监督执纪问责的问题。（四）强化监督制度，增强落实监督责任的“规范力”。要结合基层央 行的实际，明确监督的重要部门、关键岗位和容易产生违纪违法问题 的重点环节，找准监督工作的切入点，建立明确具体的常态化的监督 工作制度和工作流程，使监督工作具有周密的计划、规范的操作和长 效的机制，避免监督工作的随意性，稳步扎实有序推进监督责任的落 实。