广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书广州市城市管理监控指挥中心三期（数字城管）系统集成技术规范书广州市城市管理委员会办公室广州市城市管理综合执法局2009.10第 2 页 共 57 页目录第1章概 述41.1业务分析41.1.1大城管的管理思路带来业务变革41.1.2广佛同城化对城市管理工作提出更高要求41.1.3职能重心下移41.1.4通过标准化建设和精细化管理迎接亚运51.2存在的主要问题51.2.1标准化体系建设薄弱，影响城市管理资源整合51.2.2城市管理资源整合不足，影响基层标准化和规范化管理61.2.3缺乏信息共享机制，影响广佛同城化71.2.4基层监管手段薄弱，影响基层精细化管理7第2章建设目标和建设思路82.1建设目标82.2建设思路92.2.1通过标准化体系建设促进执法规范化92.2.1.1促进执法规范化92.2.1.2为城市管理法制化建设提供参照102.2.1.3为城市管理资源整合提供基础保障102.2.2建设城市管理资源中心库，支撑所有城管业务应用102.2.2.1支持多种方式采集多个城市管理相关政府部门的数据112.2.2.2为多个业务应用提供标准的、统一的共享资源112.2.2.3建设数据资源目录体系，支撑标准化和精细化管理112.2.2.4建立业务主题数据库，支持查询统计和决策分析应用122.2.3建设统一的对外共享服务，为跨部门统筹协调、协同执法提供基础支撑122.2.3.1实现城市管理多个业务整合，促进统筹协调122.2.3.2统一共享服务，支撑广佛同城化132.2.4建设城市管理资源调度管理系统，强化基层精细化管理132.2.4.1建立街道级资源调度管理，强化基层调度指挥能力142.2.4.2整合街道级事件处理功能，强化基层事件处理能力142.2.4.3通过应用互联，加强三级城市监控联动142.2.5建设多种信息查询服务，支持多级业务应用152.2.5.1建设面向业务人员的城市管理资源综合查询应用152.2.5.2建设基于数据资源目录的信息查询152.2.5.3建设通用的综合查询服务组件，152.2.6优化网络资源和技术平台，支撑街道级应用162.2.6.1优化GIS平台，支撑街道级应用162.2.6.2加强网络带宽管理，保障业务性能162.2.6.3采购网络路由器，解决线路接入问题162.2.6.4采购服务器，支持上述业务应用162.2.6.5采购PDA设备，扩大街道移动巡检范围17第3章建设内容183.1标准化体系建设183.2城市管理资源中心库建设183.2.1城市管理数据交换平台建设183.2.1.1业务概述183.2.1.2建设要求193.2.2建设城市管理元数据库213.2.3建设标准和元数据管理系统223.2.4城市管理资源中心库建设233.2.4.1业务概述233.2.4.2建设要求243.2.5城市管理数据资源目录服务体系建设253.2.5.1定义各类数据标准263.2.5.2建设城市管理数据资源目录管理系统273.3城市管理资源共享服务平台建设283.3.1总体要求283.3.2功能要求293.4城市管理资源调度管理系统建设323.4.1建设现状323.4.2建设要求323.5综合信息服务平台建设363.5.1综合信息查询363.5.2自定义的信息查询373.6平台软件及设备采购373.6.1硬件设备采购373.6.1.1服务器采购373.6.1.2路由器采购393.6.1.3上网行为监控设备采购403.6.1.4PDA采购433.6.2系统软件采购443.6.2.1GIS平台升级443.6.2.2消息中间件采购453.6.2.3ESB中间件产品采购473.6.2.4ETL工具采购49第4章项目实施要求524.1项目组织524.2开发管理524.3系统验收534.4文档管理544.5培训要求544.6运行维护5556第1章 概 述1.1 业务分析1.1.1 大城管的管理思路带来业务变革随着国家大部制改革的逐步落实，广州市也正在酝酿大城管的管理思路，通过整合政府行政资源，为加强城市管理创造更为宽松、高效的内部机制。推行大城管改革的根本原因是希望克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面，期望达到精细化的管理，为市民创造一个宜居的环境。机构改革必将带来多个层面的资源整合、标准化和规范化管理等需求，要求信息系统的建设也要迅速适应管理机构的变化。1.1.2 广佛同城化对城市管理工作提出更高要求为了逐步推进落实广佛两地城市管理的空间对接、资源配置对接、联动反应对接、信息反馈对接，广州市和佛山市正式发布了关于广佛同城化城市管理领域合作的实施意见，将通过共同探索城市管理体制改革和机制创新、共同研究城市管理执法方式、方法的创新等合作内容，实现广佛两地城市管理的优势互补、资源共享，不断提高广佛同城区域化城市管理水平和发展质量。将建立日常性的联合巡查制度，落实精细化管理，强化接壤区街之间的城市管理协作，开展联合执法整治行动。1.1.3 职能重心下移当前，我市城市管理正在以东湖街为试点试行重心下移，实施以街道为核心管理单元的精细化城市管理模式。在未来全市城市管理的架构中，或将呈现以城管中队作为日常发现问题、处理问题、综合执法的主体，市、区两级城管部门以监督、监察为主要职责的具有广州特色的新型“数字城管”管理模式。根据广州已经建成的“数字城管”模式，三级联动运作机构可以理解为，以市城管监督指挥中心（市局）为调度、监督核心，以区城管监督调度中心（分局）为联动调度、监督部门，以城管街道服务中心（中队）为具体办案部门。重心下移体制试点，需要配套的信息化建设来支撑业务发展的变化。1.1.4 通过标准化建设和精细化管理迎接亚运亚运会即将来临，广州市在城市管理方面将开展标准化建设、精细化的管理和人性化服务，全力以赴推动城市管理综合治理工作。在标准化建设方面，主要就是加强城市管理的法制化建设，完善城市管理统筹协调的机制，促进城市管理执法规范化，保持城管队伍可持续发展，从而推进城管队伍的党风廉政建设；在精细化方面，计划全面建成市、区、街三级城市监控的指挥平台，实现就对中心城区数字化城市管理网络全覆盖，实现市、区、街整体联动，整合性能管理资源，配制快速的调度指挥系统，实现同步升级，建立社区机构和市、区、街组成四级的巡检队伍。1.2 存在的主要问题1.2.1 标准化体系建设薄弱，影响城市管理资源整合标准化包括业务标准化和技术规范化，对于城市管理来讲，加强城市管理的法制化建设需要城管业务人员能方便地获取到统一的、标准的执法依据，包括参照的法律法规、政府行政审批和行政许可、执法流程、处罚依据、服务承诺等。前期项目建设已经积累了大量的业务数据，但是标准和规范建设方面仍然不够体系化，缺乏数据标准、信息分类标准、信息编码标准定义，缺乏对标准的管理等，不足以支撑市政园林、环境卫生以及城市管理等横向政府部门之间的城市管理资源整合，更谈不上协同执法等。目前由于标准和规范的缺乏导致数据的多个政府部门关于城管事件的信息整合存在很大难度，现有数据资源的质量、相互影响难以评估。1.2.2 城市管理资源整合不足，影响基层标准化和规范化管理城市管理工作与太多的政府部门监管领域有交叉，大城管的思路也是为了解决多部门监管的问题。目前广州市正在政府体制和相关行政管理机制方面在逐步调整，信息化建设方面也需要适应业务机制的变化。以噪音扰民投诉为例，12319街道市民噪音扰民投诉之后，需要及时确认工地的责任主体，了解其相关的注册登记以及政府监管信息；需要及时确认该工程的主体，了解其工程基本情况、相关责任人等；需要及时核查其是否具备夜间施工许可证，并且是否在有效期内；需要通过视频确认现场，是否正在施工等。经过多方确认后，城管执法人员才能有足够的依据依法现场调查。目前由于缺乏整合的城市管理资源，基层城管执法人员不能及时获取工地及工程的相关信息，不能及时获取政府相关部门的行政许可信息，也不能通过视频查看现场，给标准化、精细化和规范化监管带来很大的障碍，使得基层执行效率低下。1.2.3 缺乏信息共享机制，影响广佛同城化前期信息化项目建设的重点在于解决城市管理内部业务处理所需的监控指挥和监督管理工作，缺乏信息共享机制，包括缺乏数据标准管理、数据资源管理以及数据共享管理等。广佛同城化的业务发展将带来重要的广佛两地城管信息资源共享需求，信息共享将涉及到需要共享什么信息、这些信息是否准确、参照什么标准共享、以什么方式共享等，当然也涉及到如何获取别人共享的信息，如何将获取到的共享信息充分利用起来加强广州市的城管执法。缺乏信息共享机制，将影响到广佛两地的业务同城化工作推进。1.2.4 基层监管手段薄弱，影响基层精细化管理重心下移将重点强化街道（城管中队）基层监管的执法力量，需要为基层监管执法提供多种便利的信息化手段。目前基层监管信息化方面仍有一些不足，制约基层街道执法中队及时发现问题和处理问题、反馈问题的效率。问题主要包括如下： 缺乏街道级GIS应用，街道执法中队无法实现快速的事件点定位、城市部件定位以及城市管理网格定位等，无法做到街道级调度。 街道无法实时共享视频资源，无法做到街道级监控。 街道执法中队缺乏能及时、方便地获取横向政府部门跟城管事件有关的信息，执法效率受到影响。 现有的网络和硬件设备资源有限，无法支撑未来街道级的精细化管理。第2章 建设目标和建设思路2.1 建设目标广州市城管监控指挥中心系统的建设以提高广州城市管理水平、城市管理效率为总目标。通过本期项目建设，建设城管资源中心，实现业务规范化和数据标准化，支持跨部门的城管资源整合和对外数据共享，为城市管理标准化、规范化建设提供必要的业务数据保障；优化网络资源，通过精细化管理平台为街道城管中队提供多种业务应用支撑，加强基层办事效率，建立市、区、街整体联动的三级城市监控指挥平台，实现网格化和精细化管理；通过升级和调优GIS应用平台，扩展服务器和带宽管理网络设备，开发街道GIS应用平台，建立数据共享和交换平台，数据清理以及数据资源目录体系建设，实现如下管理目标：l 将GIS应用扩展到市、区、街、社区四级应用。l 对互联网带宽使用加强监控，为基于互联网的应用提供良好的网络保障。l 整合街道GIS应用和监控指挥应用，加强基层信息化应用能力，提高基层监管效率。l 扩大PDA巡检应用范围，提高基层移动执法效率。l 通过数据共享和交换平台，各级城管业务人员可获取来自多个政府部门的城管监管基础资源数据，为基层执法提供数据基础。l 通过数据资源目录体系建设，建立标准的、规范的分类、分级数据资源目录，并通过标准和元数据管理工具加强数据质量管理，通过数据资源目录管理加强数据和服务共享。l 通过系统的建设，还可以整合城市各种城市管理资源，实现信息共享，提高政府相关部门的行政管理能力，树立政府“执政为民”的良好形象。2.2 建设思路通过本期项目建设，建设城管资源中心，实现业务规范化和数据标准化，支持跨部门的