第一编信息资源管理导论一、信息资源：是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素( 信息技术、设备、设施、信息生产者等 ) 的集合。这里的信息活动包括围绕信息的搜集、整理、提供和利用而开展的一系列社会经济活动。二、信息资源的类型：1. 记录型信息资源：包括由传统介质 ( 纸张、竹、帛等 ) 和各种现代介质 ( 如磁盘、光盘、缩微胶片等 ) 记录和存贮的知识信息，如各种书籍、期刊、数据库、网络等。记录型信息资源是信息资源存在的基本形式，也是信息资源的主体。2. 实物型信息资源 : 这是用实物本身来贮存和表现的知识信息，如某种样品、样机，它本身就代表一种技术信息。这类信息资源不能直接进入信息系统，要对其进行管理，必须先将它转换成记录型信息。3. 智力型信息资源 : 这类信息资源主要表现为人脑存贮的知识信息，包括人们掌握的诀窍、技能和经验，又称为隐性知识(Tacit Knowledge)。它由人的活劳动携带，根据社会需求提供各类咨询服务。4. 零次信息资源 : 这类信息资源是指各种渠道中由人的口头传播的信息。零次信息的存在形式、传播渠道具有较大的随机性，难于存贮和系统积累，给这类信息资源的管理带来了很大困难，需要采用特殊的方法搜集、记录、整理和存贮。三、信息资源的特征：需求性，稀缺性，选择性，共享性，时效性，不可分性，不同一性，驾驭性。四、信息资源的功能(1) 经济功能信息作为重要的经济资源，具有经济功能。信息资源的经济功能表现在多个方面，在经济活动中发挥不同的作用，其中最重要的是它对社会生产力系统的作用功能。1. 信息要素的注入有助于提高生产力系统中劳动者的素质，缩短劳动主体对客体的认识及熟练过程，使各生产要素以较快较佳的状态进入生产运行体系，从生产过程的时效性上表现与发挥其生产力功能。 2. 信息要素通过与生产力系统中的不同决策管理层的相互作用，可以实现生产要素的最佳组合，增强管理层与管理对象之间的可知度和透明度，提高生产力系统运行的有序度，从而提高生产力。3. 信息要素的投入还有助于引发对生产过程、生产工具、操作方法和工艺技术等的革新与创造，提高生产力系统的质量与效率。信息资源的生产力功能是在信息要素和信息技术要素( 两者同是信息资源的重要因素)有机结合的条件下实现的。信息资源还具有直接创造财富，实现经济效益放大的功能。信息不但本身就是财富的象征和源泉，而且可以通过流通和利用直接创造财富。(2) 管理与协调功能：信息流反映物质和能源的运动，社会借助信息流来控制和管理物质能源流的运动，左右其运动方向，进行合理配置，发挥最大效益。(3) 选择与决策功能：信息的选择与决策功能广泛作用人类选择与决策活动的各个环节，并优化其选择与决策行为，实现预期目标。信息的这种功能体现在两个方面：没有信息就无任何选择和决策可言 ; 没有信息的反馈，选择和决策就无优化可言。信息在人类的选择与决策活动中还发挥预见性功能。(4) 研究与开发功能：即在人类科学研究和技术创新活动中，信息具有活化知识、生产新知识的功能。五、信息资源的开发利用信息资源的开发，就是不断地发掘信息及其他相关要素功能，及时地将其转化为现实的信息资源，并努力开拓其在国民经济和社会发展中日益广阔的用途。信息资源的利用，就是信息资源利用部门根据信息资源开发部门所开发的信息资源情况，结合经济运行状况及其存在的问题，制定出科学、合理的信息资源分配与使用方案，使现实的信息资源充分发挥作用和产生效益的过程。开发利用信息资源，根本目的就是要实现信息资源优越的功能，为推动国民经济和社会发展服务。六、信息资源管理：(Information Resource Management，简称 IRM)，是指管理者( 如中央或地方政府部门、企业或事业单位) 为达到预定的目的，运用现代化的管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律，并依据这些规律对信息资源进行组织、规划、协调、配置和控制的活动。七、信息资源管理的沿革与发展1、传统管理阶段：以信息源管理为核心，以图书馆为象征，同时也包含档案管理和其他文献资料管理。2、信息管理阶段：以信息流的控制为核心，以计算机为工具，以自动化信息处理和信息系统建造为主要工作内容。3、信息资源管理阶段：信息资源管理(IRM) 概念的提出基于两个背景：一方面，是信息管理阶段纯粹的技术手段不能实现对信息的有效控制和利用; 另一方面，也是更重要的原因，是当代社会经济发展使得信息成为一种重要的资源，迫切需要从经济的角度思考问题，并对这种资源进行优化配置和管理。把技术、经济、人文三种手段有机结合起来，对网络信息资源进行管理成为信息资源管理需要研究解决的核心课题。八、信息资源管理的总目标：是保证信息资源的开发利用在有领导、有组织的统一规划和管理下，协调一致、有条不紊地进行，使各类信息资源以更高的效率、效能和更低的成本在国家社会进步、经济发展、人民物质文化生活水平的提高中充分发挥应有的作用。九、信息资源管理的分目标：1. 信息资源开发分目标：主要是根据社会发展的需要来合理组织、规划信息资源的开发，确保相关的潜在信息资源能及时、经济地转化为现实的信息资源。2. 信息资源利用分目标：主要是按照社会化、专业化和产业化的原则合理组织信息资源的分配，确保信息资源能得到充分有效的利用。3. 信息资源管理机制分目标：主要是遵循客观经济规律，建立健全科学、合理的信息资源管理机制，完善信息资源开发利用的保障体系。十、信息资源管理的任务第一，制定信息资源的开发战略、规划、方针和政策，使信息资源的开发活动在国家统一的指导和管理下有条不紊地进行，使信息资源的开发成果不仅成本低、价格廉，而且能很好地做到三个“贴近” ( 贴近实际、贴近需求、贴近用户 ) ，满足国民经济和社会发展的总体需要。第二，制定信息资源管理的法律、规章和条例，建立信息资源管理的监督和保障体系，使信息资源管理真正有法可依、有章可循，使开发出来的信息资源能得到充分、及时、有效的利用。第三，综合运用经济、法律和必要的行政手段协调各部门、各地区和各企业之间的关系，明确各级信息资源开发利用机构的责、权、利界限，使信息资源的开发利用机构在平等互利的基础上最大限度地实现资源共享。第四，加强国家信息基础设施和信息资源管理网络的建设，使信息资源的开发利用活动建立在较高的起点和良好的社会基础上。十一、信息资源管理的意义： ( 一 ) 信息资源管理开辟了管理新天地;( 二) 加强信息资源管理是使信息资源真正得以合理开发和有效利用的必要条件;( 三 ) 加强信息资源管理有利于保证信息资源开发利用机构的合法权益。十二、信息资源管理的层次与内容( 一 ) 、宏观管理概念：宏观层次的信息资源管理是一种战略管理，一般由国家信息资源管理部门运用经济、法律和必要的行政手段加以实施，主要是在宏观层次上通过国家有关政策、法规、管理条例等来组织、协调信息资源的开发利用活动，使信息资源按照国家宏观调控的目标，在不影响国家的信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和最有效的利用。任务：是从总量上和结构上组织、协调信息资源的开发利用活动，因而由此引发的一切管理效果都带有总量和全局性质。原则：1、信息资源是一种重要的经济资源，要从思想上把它提高到一个战略的认识高度;2、信息资源管理是一项复杂的社会系统工程，规模巨大、结构复杂，必须实行分级分类管理 ;3、国家的信息资源管理，主要是确定目标、进行投资决策，并为各级政府业务部门中观层次的信息资源管理提供条件;4、大力推广使用现代信息技术，以提高信息资源的开发水平和利用效果;5、确定信息资源管理的保密和保存制度，协调与国际间的信息资源交流关系。( 二 ) 、中观管理概念：一般由各地区、各行业的信息资源管理部门通过制定地区或行业性政策法规和管理条例，来组织、协调本地区、本行业内部的信息资源的开发利用活动以及本地区、本行业与其他地区、其他行业间的信息资源交流关系，使本地区、本行业的信息资源开发利用活动在总体上与宏观层次的信息资源管理活动不相冲突的同时，能更好地符合本地区、本行业的客观实际，并体现本地区、本行业的利益。任务：是在本地区、本行业范围内组织、协调信息资源的开发利用活动，因而由此引发的一切管理效果都是针对本地区、本行业的信息资源开发利用而言的，具有明显的区域或行业性质。( 三 ) 、微观管理概念：是最基层的信息资源管理，一般由各级政府部门、信息机构和企业等基层组织负责实施。其主要任务是认清组织内各级各类人员对信息资源的真正需求，合理组织、协调信息资源的开发利用。十三、信息资源管理的手段：1、技术手段 :是指以计算机和通讯技术为基础的现代信息系统和信息网络以及与此相适应的信息加工方法，是信息资源管理的主要手段和内容。2、经济手段 :信息资源管理的经济手段是指运用各种经济杠杆的利益诱导作用，促使信息资源开发利用机构从经济利益上关心自己的活动，是一种间接组织和协调信息资源开发利用活动的手段。具有下述功能：第一，调节功能 ; 第二，控制功能 ; 第三，核算功能 ; 第四，监督功能。3、法律手段 :是指用以协调信息资源开发利用活动的各种有关的法律规范的总称。运用法律手段管理信息资源，就是各个层次的信息资源管理者依靠国家政权的力量，通过经济立法和经济司法机构，运用经济法规来调整信息资源开发利用各机构之间及各环节之间错综复杂的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，惩办经济犯罪，维护信息资源开发利用活动的正常秩序。4、行政手段：是指凭借国家政权的权威，采取命令、指示等形式来直接控制和管理信息资源及其相关活动。行政手段是信息资源管理必要的辅助手段，其合理运用有利于整顿经济秩序、加强组织、减少混乱，有助于更好地运用信息资源管理的技术手段、经济手段和法律手段。十四、信息资源配置的实质：是指为最大限度减少宏观经济浪费和实现社会福利最大化而对现代技术成果与各种投入要素进行的有机组合。十五、信息资源配置的经济意义：( 一 ) 有效配置有利于更好地满足人类对资源的需求;( 二 ) 有效配置有利于最大范围内实现资源共享;( 三 ) 有效配置有利于防止信息资源污染，实现社会可持续发展。十六、信息资源配置的原则 ：社会经济福利最大化原则，需求导向原则，公平原则，市场手段和政府手段互补原则。十七、信息资源配置的机制和功能( 一 ) 、信息资源的市场配置