内蒙古锡林浩特城市功能定位与可持续发展路径选择(张立伟)城市功能是城市作用于外围经济地域系统的实力。所谓城市功能定位，就是在对城市自身优劣势、区位条件、外部环境等深化分析的基础上，通过确定城市在区域中的位置，使其获得更大城市竞争力的过程。城市功能定位是城市经济发展的逻辑起点，是城市建设和发展的方向，对城市功能的正确定位对一个城市的社会经济持续、稳定、快速发展具有重要意义。本文通过对锡林浩特城市发展优劣势的分析，找到当前和今后一段时间内所应培育的主要城市功能，希望能够为政府部门相关政策的制定供应理论依据。一、城市经济发呈现状分析锡林浩特市位于内蒙古中部，首都北京的正北方，是锡林郭勒盟政府所在地，是全盟政治、经济、文化、教化和交通中心，是以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边疆少数民族地区。总面积14785平方公里，其中城市建成区面积37.5平方公里，总人口25.2万，素有“草原明珠”的美誉。“十一五”期间，锡林浩特市的综合经济实力得到了显著提升，地区生产总值从2005年的50.9亿元增加到143.4亿元，年均增长20.8%；人均生产总值由不足3900美元提高到11200多美元，增长了近2倍；地方财政总收入从6.6亿元增加到21.1亿元，年均增长26.4%，由全区101个旗县市区的第38位跃升到第16位；地方财政一般预算收入从3亿元增加到10.8亿元，年均增长了29%。近年来，锡林浩特市在产业结构调整、基础设施建设、民生改善等方面成效显著。在城市发展的过程中，优势因素与劣势因素并存。二、锡林浩特城市发展的优劣势分析1.锡林浩特城市发展的优势分析(1)战略机遇突出近年来，随着经济的快速发展，内蒙古逐步把加快东部盟市发展振兴作为自治区发展全局的重大战略来统筹规划。从2005年起先，内蒙古连续召开东部盟市经济工作会议，大力支持东部盟市的振兴，并提出了“锡赤通”统筹发展战略；内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议也指出，加快东部盟市的发展步伐，提高整体区域协调发展水平，是内蒙古自治区十二五时期的工作重点。作为锡林郭勒盟的首府，锡林浩特市会得到更多的关注和支持，战略机遇突出。(2)政策支撑充分作为内蒙古自治区的一部分，锡林浩特市能够享受到国家加快少数民族地区发展及西部大开发的相关政策支持；同时，内蒙古东部盟市也已经纳入到了国家振兴东北老工业基地的规划中，能够得到相关政策待遇；锡林浩特是中国向北开放的大通道，向北可连接二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸，能够得到国家向北开放前沿阵地的相关实惠政策；锡林浩特市已被列入国家煤化基地、锡林浩特至锦州被列入国家二级经济开发轴线，这使得锡林浩特市在国家及自治区的宏观政策上拥有得天独厚的优势。详细的，在税收方面，在锡林浩特市实施国家激励类产业项目的企业，经税务机关审核确认后，可享受企业所得税15%的低税率政策；在规划布局方面，国家支持内蒙古发展政策即将出台，国家能源局已启动锡盟煤电一体化基地建设，为锡林浩特市发挥资源优势供应了现实机遇和广袤空间；内蒙古深化实施振兴东部盟市战略，已确定锡林浩特市为自治区级能源重化工、光伏产业、畜产品加工和物流业重点开发区，为锡林浩特市供应了充分的政策保障和良好的发展契机。(3)区位优势明显作为锡林郭勒盟的首府，锡林浩特市是全盟政治、经济、文化中心，具有首府城市的特别地位，区位优势明显。锡林浩特地处东北、华北、西北交汇处，市区与北京直线距离460公里，与内蒙古自治区首府呼和浩特市直线距离470公里；与东北中心城市沈阳直线距离620公里，能有效融入环渤海经济圈、东北经济圈及呼包鄂经济圈；与二连浩特和东乌旗珠恩嘎达布其口岸距离分别为340公里、338公里，与蒙古国的经贸合作和文化沟通也在不断加强；目前已形成较为完善的综合交通体系，锡盟正在建设以锡林浩特市为中心的贯穿南北、连接东西的9条铁路、9条马路，主动推动特高压电力外送通道建设，将具备面对东北、华北和蒙西三网输出的优势，通疆达海的运输大通道已全面铺开；作为锡林郭勒盟的首府具有强大的区域内生产要素聚集实力；锡林浩特周边旅游资源丰富，以锡林郭勒大草原为中心，旅游景区众多，且特色显明，具有典型的草原生态景观及独特的蒙古族风情，拥有国家级草原自然爱护区、九曲湾、平顶山、贝子庙文物古迹和蒙元文化苑、锡林郭勒国际赛马场、锡林湖等旅游景区，为发展草原旅游业供应了独特的草原特色和极具潜力的民族文化优势，具有强大的向外辐射力及向内聚集力；锡林浩特市矿产资源富集，拥有丰富的草原、风能、太阳能资源，可利用草场2068万亩，2010年牧业年度牲畜头数107.4万头只，活畜加工量400万羊单位，是国家重要的绿色畜产品生产加工基地；目前发觉矿种30余种，其中煤炭探明储量337亿吨，以褐煤为主，是发电和煤化工优质原料，有成功煤田和巴彦宝力格煤田两大矿区，其中成功煤田已列入国家大型煤电基地；石油探明储量2亿吨；锗探明金属量3300吨，占全国储量的68%，占世界储量的38%；铬探明金属量137万吨；钼探明金属量17万吨；萤石、锡、锌、铷等矿产储量特别可观，是东北、华北地区重要的资源接续地和能源后备区。(4)产业发展迅猛近年来，锡林浩特市仔细实行国家和自治区的各项产业政策，大力推动以新型工业化为核心的经济转型，重点发展煤、电、油、畜产品等传统优势产业，主动发展装备制造、高新技术为主的非资源型产业。目前，锡林浩特市的五大支柱产业已初具规模，有神华、大唐、国电、华电、中钢等央企和一大批国内外知名企业入驻，全市规模以上工业企业达到79户，其中产值超亿元的企业有23户。在煤炭产业方面，锡林浩特市2010年的原煤产量为3763万吨，2011年预料产量可达4500万吨，创源褐煤低温热解等10几个煤化工和褐煤干燥项目正在加紧建设，煤炭产业延长初步成型，将大幅提升煤炭附加值；在电力产业方面，火电投产装机容量达70万千瓦，年发电量达到40.9亿千瓦时、供电量达28.8亿千瓦时，风电规划装机容量300万千瓦，已投产装机70万千瓦；围绕锡林郭勒盟煤电基地的整体规划布局，锡林浩特市正在主动推动神华成功坑口电厂、大唐国际坑口电厂等电源点项目，规划装机容量720万千瓦；在原油产业方面，华油二连分公司始终保持快速发展，年原油产量稳定在80万吨左右，对锡林浩特市产值、税收等方面的贡献较为突出；在畜产品加工产业方面，伊利、小肥羊等产业化龙头企业已入驻锡林浩特，一批骨血脏器、奶制品、绒毛皮张加工企业已经渐成规模，年牲畜加工量400万羊单位，日处理鲜奶实力达到500吨；在非资源型产业发展方面，锡林浩特市依托能源领域的大发展，重型汽车改装、煤机制造、风机制造等制造业，多晶硅、锗产品为主的高新技术产业从无到有、发展快速，已建成国内最先进的锗深加工园区，能源接续产业逐步发展壮大。除此之外，以物流、商贸为龙头的现代服务业发展较快，推动产业结构转型升级的实力明显增加。(5)人文环境良好锡林浩特市位于锡林郭勒大草原腹地，草原风光秀丽，历史文化悠久，古朴淳厚的蒙古族民俗得到较为完整的传承，始终保持着诚恳守信、开放包涵的社会风尚，先后获得全国卫生先进市、教化两基达标市、中国优秀旅游城市、全国科技先进市、内蒙古自治区八星级文明城市等称号，具有良好的人文环境。(6)配套功能相对完善锡林浩特作为区域中心城市，具有相对完善的产业配套功能。城市基础设施比较完善，且承载实力较强；金融体系相对完备，银行、保险、贷款公司及担保公司等金融机构可以为企业的发展供应有力的资本支持；锡林郭勒职业学院等高职院校每年培育大批技术人才，在多年的经济发展中也积累了一大批具有较高专业素养和工作阅历的专业技术人员，可以为产业发展供应智力及技术支持。2.锡林浩特城市发展的劣势分析(1)经济总量小2009年锡林浩特市的生产总值为1，247，519万元，与赤峰市红山区(2009年生产总值为1，480，563万元)及通辽市科尔沁区(3，967，819万元)相比具有肯定差距，地区生产总值在全内蒙古自治区的12个盟市首府城市中仅排在第9位。薄弱的经济基础使得锡林浩特在经济社会发展的许多方面捉襟见肘，难以在产业升级、投资环境改善等方面有太大作为。(2)产业发展水平低锡林浩特市2009年的三次产业产值比例约为1:15:6，看似工业基础雄厚，但事实上这是建立在低水平的工业基础之上的较低层次的产业结构，工业主要以初级产品为主，缺乏科技含量高，产业链长的高水平项目，缺乏高附加值的高新技术产业。另外，第三产业的发展水平也较低，主要依靠餐饮、消遣等传统服务业支撑，旅游业虽有所发展，但缺乏规模。(3)水资源和生态环境状况不容乐观近年来，随着锡盟地区工业经济的快速发展，一大批工业项目纷纷引进落户，丰富的矿产资源被逐步开发转化为经济优势，对水资源的利用量大增，水已成为锡盟地区工业经济发展的主要制约因素。同时，随着矿产资源的开发，大面积草场遭到破坏，生态环境受到严峻威逼。这些因素都会成为锡林浩特城市发展的瓶颈。三、对锡林浩特的城市功能定位针对以上对锡林浩特城市发展优劣势的分析，对其进行如下定位：(1)泛锡林浩特旅游服务中心城市锡林浩特周边旅游资源特别丰富，仅锡林浩特市区及周边50公里以内就有闻名的“锡市八景”(即灰腾草原、锡林九曲、平台落日、沙海疏林、古刹贝子、民俗浩特、查干敖包、锡林余韵)。除此之外，海流特景区、札格斯坦诺尔爱护区景区、中国科学院内蒙古草原生态系统定位探讨站景区、白音锡勒牧场景区也独具风格。以锡林浩特生态旅游区为中心，可向外辐射到二连浩特景区、察哈尔景区、乌珠穆沁景区、太仆寺景区以及赤峰市的克什克腾国家地质公园等，这使得锡林浩特市成为泛锡林浩特旅游服务中心城市的优势极为明显。(2)国家草原绿色畜产品精加工基地锡林浩特市地处锡林郭勒草原中部，属于典型的自然牧场，草场类型齐全，具有得天独厚的畜牧业生产发展条件，是国家重要的绿色畜产品基地。近年来，锡市的畜产品加工业发展迅猛，其产品畅销全国各地，品牌优势明显。锡林浩特可依据其独特的畜牧产业优势，进一步扩大畜产品加工规模，提高产品加工质量，逐步发展为国家草原绿色畜产品精加工基地，成为绿色畜产品加工的区域中心城市。(3)区域新型能源化工基地锡林浩特矿产资源丰富，开发潜力巨大，矿产资源加工业具有极大的发展空间。凭借这一优势，锡林浩特市可增大投资力度及招商引资环境，大力发展矿产资源加工业，使其逐步发展成为区域新型能源化工基地。(4)三大经济圈服务型卫星城市锡林浩特同时被“呼包鄂”经济圈、“京津冀”经济圈及东北经济圈辐射，依据其自身旅游、能源、畜牧等产业优势，成为三大经济圈的服务型卫星城市。(5)向北开放交通物流中心近年来，锡林浩特不断加大交通基础设施建设力度，通过突出南向、加强东向、扩大北向、畅通西向，逐步建设多条铁路与多条高速马路的路网格局，为国家及自治区向北开放创建了良好条件。锡林浩特市应进一步完善基础设施建设，逐步成为国家及自治区向北开放的物流中心城市。四、发展建议(1)健全旅游产业体系锡林浩特市应凭借其独特的旅游资源优势，大力发展旅游服务业，构建以观光旅游、购物、餐饮、住宿为一体的、完善的旅游服务体系。同时，还应创新旅游业的开发模式。长期以来政府主导的旅游开发模式对于经济基础相对薄弱的锡林浩特而言，缺乏有效的资金，开发的经济压力较大，因此，在市场经济条件下，应建立起“政府主导、企业主体、市场运作相结合”的发展模式，根据“国家、集体、个人一起上”、“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，引入竞争机制，实现筹资方式多元化，动员社会各方面的力气大力开发优秀旅游资源。在发展初期，可以通过政府贴息，支持重点项目向银行贷款、利用西部大开发政策进行政策性融资、利用财政拨款成立旅