今年1月召开的全国科学技术大会作出了用15年时间建设创新型国家的重大战略决策。基于这一决策，国家高新区被定位为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技 术产业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。四位一体”的精确定位，不仅科学阐释了国家高新区的内涵和意义，更是提出了对国家高新区总体发展的要求和评价标准，是国家高新区的发展方向。围绕 四位一体”定位，处于 二次创业”关键时期的国家高新区，应依据自身的区域特点、历史延续、发展环境和产 业状况，在新时期完善新的功能，处理好新的关系。新时期发展五项功能逐步增强产业辐射功能一座城市、一个地区仿佛一间房屋，高新区应是房间里的灯泡，不仅要成为亮点，更要成为光源，辐射周边。产业辐射是国家高新区的发展目标。首先，产业辐射是高新区内企业发展壮大的必然要求。高新区内的优势企业向 外投资，将分支产业向周边地区辐射，可以拓宽企业的发展渠道，壮大为枝叶茂盛的企业集团。例如，重庆机电产品出 口的主力军一一力帆集团、宗申集团，在重庆高新区发展起来后，向重庆全市辐射，成为销售收入50亿元的企业集团。其次，产业辐射可以突出高新区的领军地位。高新区的企业在向外扩张的同时，通常会把总部基地、研发基地和生 产基地保留在高新区，成为一个企业的经济调配中心和资源中心，从而使高新区成为产业链条的核心，突出高新区在产 业、行业中的领军地位。如预期产值为100亿元的格力电器（重庆）有限公司，在重庆高新区集中设有决策、研发、生产、物流中心，形成了一个从重庆高新区辐射重庆乃至整个西部地区的配料供应、产品销售的网络。第三，产业辐射可体现高新区的经济贡献。高新区的经济贡献有两个主要途径：一是直接贡献，即高新区形成的GDP、营业收入、工业产出、税收等；二是间接贡献，即高新区在经济结构调整、经济增长方式转变、产业优化升级的新型工 业化道路中的重要带动作用。这也体现了国家创立高新区、发展高新区、完善高新区的重要意义和根本目的。第四，产业辐射是高新区的必然发展趋势。现阶段，产业集聚仍是高新区的根本发展战略，但区内优势产业向外辐 射、优势企业向外扩张已显现端倪，并将逐渐成为发展趋势。更加突出自主创新功能高新区的政策是国家实施创新战略的一个基本政策，高新区必须承担起推动科技创新的重大使命。自主创新是高新区的基础功能。首先，创新是高新区的本质要求。实施国家863计划、火炬计划，培育自主知识产权，推动科技进步，是高新区的本职、本责，也是高新区有别于其他开发区的重要特点。其次，创新是高新区的发展动力。高新区发展的产业是用新技术、新材料、新工艺提升的科技产业，走的是资本密集型”、智力密集型”、生态可持续型”的集约化发展道路，升级换代产品、增加科技附加值、提高资源利用率、培植 新经济增长点，必须以不断创新的科技作为支撑，实现快速膨胀。第三，高新区具备创新的资源优势。高新区内集聚有电子信息、生物、环保、现代通讯等高科技企业，汇聚有留学 归国人员、高学历与高职称人员、科技型企业家等知识精英，集中有公共技术平台、行业技术平台、企业研发中心等科 研机构，这是高新区的创新优势。重庆获得的两个最高科技奖项一一国家技术发明二等奖 海扶超声聚焦刀”和国家科技进步一等奖“SCDMA无线用户环路系统”都出自重庆高新区。进一步完善生态城市功能产业是高新区的灵魂，而生态则体现了高新区的品质。生态城市能够完善高新区的社会功能。传统的产业园区，容易走入功能单一的误区，白天繁荣，晚上和周末变成死城”。生态城市，将产业基地与科技新城同建，集约使用土地，高标准建设城市，大手笔构建基础设施，建设环保、生 态的人居环境，发展第三产业和专业市场，提升城市管理水平，注重社会事业的全面进步，实现经济与社会、人、自然 的全面、协调、可持续发展，使高新区成为人才聚集、创业活跃、产业兴盛、环境优美、和谐稳定、人气兴旺的都市风 貌展示区。生态城市可以提升高新区的竞争力。招商引资要突破优惠政策、优良服务、一流设施的传统思维，把高新区的生态 化、城市化、法制化、优美环境、人文氛围、都市时尚、高效节奏作为最大的投资环境和最强的竞争力，打造招商引资 的城市名片”。生态城市还能够促进高新区的和谐稳定。人本是生态城市的核心。高新区可以通过产业发展，提高就业率，增加居 民收入；通过完善城市配套，为居民提供良好的教育、医疗、文娱、交通、商业等服务；通过生态建设，为居民创造环 保、舒适、优美的居住环境；通过提升城市管理，为居民提供法治、安全、高效、有序的生活环境，从而促进高新区的 繁荣、文明、和谐，使经济发展成果惠及全民。有效提升政府管理功能政府管理是高新区的重要保障，它能够保障高新区开发建设的顺利进行。高新区开发建设过程中，征地拆迁、企业 改制、不同利益主体间的矛盾等不稳定因素不可避免，社会管理功能的缺失不利于化解矛盾、营造环境。目前，许多高 新区均设有工商、税务、国土、环保、质监、规划、公安等部门的分支机构，形成了自上而下、统筹协调的开发建设合 力，有力化解各种矛盾。政府管理能促进高新区各项事业的全面发展。省市级政府部门依法在高新区设立分支机构（进区单位），对行业发展给予政策、资金上的倾斜，可以有效地避免三不管”现象。区级部门和进区单位，在高新区全面统筹安排下，可以有力地管理各项社会事务，促进经济社会的全面发展。政府管理还能够保障高新区建设的高水平整体推进。通过对各个部门职能的有效整合，对区内经济社会事务进行统 筹安排，形成建设合力，推动高新区建设依规划、有计划、分步骤地实施，防止各自为政、重复建设和职能缺失，保障 开发建设的高水平、高效率和整体性。集中显现智力集聚效能人才和智力是高新区的动力源泉。高新区应成为科研机构、高等院校、科技企业以及城市精英的集聚地。高新区要 突破以优惠政策招贤的传统思维，用市场运作方式，整合项目与人才，以项目招纳人才，以人才引进项目。首先，强化企业主体地位。以产业项目为纽带，与高校、科研院所、海外留学人员团体建立互利合作关系，通过项 目合作、创办企业等硬性方式和咨询、兼职、短期或长期聘用等柔性方式，引进国内外高层次人才和智力。其次，推进人才载体建设。建设高水平的公共技术平台、企业研发中心、博士后科研工作站、开放实验室以及留学 回国人员创业园等基础设施，吸引专家学者、学科带头人、留学回国人员到高新区创新创业。在发展中处理好五个关系点与面的关系高新区是科技产业的一个突出点，因此应坚持实施产业集聚战略，建设好产业基地和园区，大力引进科技含量高、 经济效益好的优势项目，积极争取各部门的支持和倾斜，举全力做大做强高新区。地方党委、政府既要把高新区作为重 点培育的一个点，又要兼顾整体发展战略，支持、鼓励区内优势企业向外扩张，发挥出高新区在地方经济发展整体进程 中的带动作用。产业集聚与产业辐射的关系高端产业集聚是下游产业辐射的基础。高新区的产业辐射有一个特点，不是单纯地把产业转移到周边，这样不利于 高新区做大做强，而是在把优势企业的总部基地、研发基地和生产基地保留在高新区的前提下，将下游配套、分支企业 向外扩展，使高新区成为产业链条的核心，保持高新区的领军和支配地位。因此，高新区要有 海绵效应”，既吸入能量，汇集科技企业，提升产业集聚度，扩大经济规模；又释放能量，向外 辐射，体现高新区对地方经济的整体贡献。经济发展质与量的关系追求经济规模，扩大经济总量，这是当前高新区的重要工作目标；把经济运行高速度作为经济运行高质量的基础， 以规模促进效益，这是当前高新区的重要工作方式。在增量的基础上，还要增质，增加科技附加值，提高资源利用率，优化经济结构，转变增长方式，这是高新区的性 质所决定的。高新区的招商引资要坚持科学发展观，平衡经济发展与体现技术含量之间的关系，有所为有所不为”，谨慎对待高能耗、带污染、非技术型工业项目。发展产业与自主创新的关系高新技术产业开发区有 一个核心、两层内涵”：一个核心，即高新技术；两层内涵，一层是产业，即经济发展；一 层是开发，即自主创新。高新区要以自主创新支撑产业发展，以产业发展带动自主创新。高新区必须担负起发展以高新技术为支撑的现代产业的责任，做好产学研结合，把科技成果转化为生产力，把科技 能力转化为经济效益，推动增长方式的转变和经济结构的升级。高新区还必须担负起培养自主知识产权的责任，通过集 聚智力资源、建设技术平台、完善孵化体系、扶持科技企业及研发中心、加大科技投入、鼓励科技人才创业等措施，促 进科技人才、科研机构、科技企业多出成果，推动地区整体科技水平的提升。经济指标与科技指标的关系一般来说，可以从两个层面来评价高新区的发展状况：首先是产业发展层面，即营业收入、工业产值、税收、出口 创汇、引进外资的量和增长速度等，争取主要经济指标年均增长20%以上；其次是创新能力层面，即高新技术企业及高新技术产业的总量及比例、科技投入量、已培育和在孵化的科技项目量、孵化平台建设情况、企业研发的投入、企业研 发中心的数量及水平等。高新区的良性发展可以有力推动创新型国家的建设。