77S外镇材规划俸系殺计和材注建馥经验的借鉴孙忠英77科学设计镇村布局规划体系和进行村庄形态建设.通过 对一个地区的镇村情况进行系统的研究和分析，构建与本地 经济社会发展相适应的镇村规划与村庄形态相对完整的理论 依据、方法模式、评价标准和发展路袒等综合体系。对于统筹 城乡协调发展.提高镇村规划与村庄建设的质量和水平.加快 社会主义新农村建设.促进经济、社会和环境可持续发展有重 要的现实意义。一、国外锁村规划体系设计和村庄建设研究成果概述从上个世纪中期开始，国外对镇村规划体系的设计和村 庄建设越来越重视。加世纪50年代后期,发达国家开展大规模结合当前农民工目身的特点和经济社会形势，笔者认为， 政府必須发挥积极作用，在解决农民工就业问题方面付出更 大的努力，并提出以下对策建议：1. 设立专门的农名工就业服务部门政府应该成立专门的就业服务部门，科学的组织劳务的 输出和输人，对农民工进行各种形式的培训和指导，以帮助农 民工解决就业问题。以下主要包括具体可操作的细节内容：(1) 及时介绍劳动就业形势和政策大多数农民工因K了解就业形势和相关政策，在求职的 过程中表现出一定的盲目性，因此，应该及时向农民介绍劳动 就业形势和政策，普及相关法律知识.避免民工盲目就业，同 时提供适合农民工的岗位信息等。(2) 积极和用工单位沟通、联系专门的就业服务部门应该积极主动地联系用工单位，对 用工事宜进行谈判，拓宽农民工的就业渠道，科学的组织农民 工的输入和输岀；同时，要对用工单位的用工条件进行相应的 规范，保障农民工的合去权益。2. 清除农民工进城务工的体制政策性障碍，减少农艮工进 城的阻力和成本(1) 深化改革户籍制度，实行居住地登记制，实现农民的 白由迁徙权,给子农民工与市尺平等的待遇；(2) 深化农村土地制度改革.通过强化农民的土地财产权 建立土地的市场化退出机制；(3) 逐步向农民工开放城市的公共服务，特别是进一步完 裤农民工子女教育政黃和农民工的职业教育与培训政策，要 的乡村规划，增强中心村功能。本世纪初，欧盟已将农村自然 环境和农村人居环境列入农村发展的韻要议程。为了提高我 国镇村规划和村庄形态建设水平,有必要学习、借鉴国外在镇 村规划设计和村庄建设方面的研究成果和有益经验。(一)设计镇对规划体系的基本思路。国外学者、专家首先 从地理空间视野中对镇村的空间分布特征及其演化规律进行 实质性的研究。主要分析村庄的基本条件、分布待征及其区域 差异,探讨镇村结构形态向城市结构形态演进的动态过程、动 力机制、演化规探及其对周边环境的影响效应。侧直于对小城 镇和村庄的空间分布、地域结构演变及其空间组合关系等方 探索解决农民工的住房、公共设施配套服务等问题；(4) 改革城市的社会管理体制，将农民工的管理全面纳入 城市政府的管理体系和政绩考核体系；(5) 坚决清理和制止向农民工的收费和变相收费。3. 积极扶持中小企业,以解决农民工就业问题目前，一些乡镇中小企业，尤其是一些劳动密集型企业. 对解决农民工的就业问题做岀巨大贡献。对于这样的企业，政 府应给予大力的扶持，一方面，农民工拥有多年来外出务工积 累的经验和技能.为企业减少培训成本，促进企业发展，同时， 企业为农民工提供就业机会，缓解农民工就业的压力。4. 创造和提供经济环境,鼓励自主创业农民工自主创业是解决农民工就业问题的頂:要途径，目 前，很多农民工已经完成了一定程度的原始积累，他们拥有了 一定的技术和资金，基本具备了自主创业的条件。政府应该为 他们创造和提供覽松的经济、政策环境,减少他们创业路上的 风险和障碍。一方面，提高他们的技能水平;另一方面,给以他 们一些政策上的扶持.比如信贷政策、税收政策等C5. 加大农民工社会保障力度长期以来农民工工作和生活在城市的底层，很少享有社 会保障.成为弱势群体。国家应制定相关的政策，完善社会保 障体系，使农民工逐步享受养老、医疗、失业、生育和工伤五人 保险。尤其在医疗、养老、工伤方面的保障是急需解决的，在此 基础上，应逐步探索失业和生育等保险，力争做到“同工同删、 同工同时,同工同保”。(作者单位：承律石油高等专科学校)7