论ppp项目财务风险管控与保障措施作者：杨文娟 来源：经营者 2019年第20期杨文娟摘?要?在新经济形势下，PPP成为社会资本和政府合作的主要投资模式，但由于社会大环 境缺乏稳定性以及企业自身的限制，PPP项目在开展和推进的过程中将会面临成本超支、融资 风险等财务风险。因此，如何加强PPP项目的财务管控，降低财务风险是本文重点探讨的一个 问题。本文就PPP项目财务风险种类及如何应对进行了探讨，以期为业内提供借鉴。关键词?ppp项目？财务风险?管控措施一、PPP项目财务风险种类分析PPP项目的财务风险主要分为三类：第一，融资风险。PPP项目一般需要大量的资金支持, 利益涉及面较广，再加上其建设周期与其他项目相比会更长，PPP项目融资难度很大。同时， 由于政府及企业对于PPP项目的操作经验不足，其操作多存在不规范、不合理的地方，PPP融 资风险也随之增加。第二，成本超支风险。PPP项目具有运营周期和建设周期较长的特点，因 此，项目在较长的建设过程中，很容易因为原材料价格、人力成本价格上涨等原因，而增加建 设成本及运营成本。第三，税收政策变化风险。随着社会经济的发展，政府将会对税收政策进 行一定的调整，如2012年实行的营改增政策，2018年实行的增值税税率调整，这些政策的变 化都会增加项目所面临的税务风险。二、PPP项目财务风险的应对措施（一）加强项目资金管理工作，降低融资风险第一，企业在投资项目开展的前期，就需要充分考虑各方面因素，在做好投资资金预算工 作的同时，科学规划好该项目需要的借贷款方案，合理分配资金使用；第二，注重项目建设中 期的资金管理，随时把握建设进程，提高资金使用效率，避免资金浪费情况的出现；第三，制 定标准，PPP项目实施必须严格按照相关标准执行，规范企业人员的工作行为；第四，在保证 项目合规的前提下，正确使用国家政策性贷款资金，从而降低融资风险。（二）全面考虑各类因素，提高资金使用效率，避免成本超支风险在确定PPP项目投资前期，企业首先需要对该项目进行一个充分的市场调研，并结合自身 的实际发展情况，准确估算项目的可行性，并在制定合同时，应注重与政府的有效沟通，明确 市场变化将会带来的成本增加等问题，确定成本变动标准，并在项目实施过程中，严格按照预 算标准执行，加强对资金的管控力度。（三）加强税务筹划，防范税务政策变化风险企业在合同签订之前，就应针对项目建设期间税负增加问题提前与政府达成一致，并在项 目开展前期，通过与当地税务部门的有效沟通充分了解最新的税务政策，从而做好税务筹划工 作，尽可能多地享受稅务优惠政策。同时，相关部门可以以PPP项目近年来具体的实施情况为 基础，科学制定相关的税收政策，帮助企业降低因税务政策变化而出现的风险。三、PPP项目财务风险管控的保障措施（一）形成积极的风险防范意识由于PPP项目在我国实行的周期较短，我国相关部门还未形成具体的法律法规，工作规范 性不足，再加上项目存在涉及利益范围广、建设周期长等特点，企业管理者需要形成积极的风 险防范意识，以企业的经营现状为基础，合理预测从项目选择到项目建设完成这一阶段中有可 能出现的风险问题，并制定具体的应对措施，加强防范工作，尽可能地降低风险。（二）完善内控制度PPP项目财务风险的有效管控离不开完善的内部控制制度，因此，项目企业需要正确认识 到内控制度的重要作用，努力构建起完善科学的内部控制机制，以成本效益原则为基础，以规 范化的管理来达到降低成本的目的。同时，企业应组织专人针对项目建设、运营过程中的所有 业务开支，做好严格的审计工作，及时发现问题并解决问题。（三）加强预算管理首先，企业在选择投资项目的前期，应对项目进行全面的市场调研以及综合考察，以科学 的分析和准确的识别来分析项目的具体情况，并通过对企业自身实际情况的考量，来评估项目 的可执行性；其次，在项目正式开展之前，企业应就资金的使用状况做好前期的预算工作，搭 建科学的财务模式，合理估算项目的运营及建设成本；最后，企业应确定科学的预算编制，就 项目在运营、建设过程中具体资金的使用做好规划，确定资金流动方向，并严格按照相关标准 执行，加强对资金的审核。（四）及时更新税务信息，注重日常学习随着经济市场环境的变化，我国的税务政策也在不断地进行调整，税务政策的变动将会增 加企业的税务风险，因此，对于企业来说，其需要时刻关注政府的税务政策，做到对税务信息 的及时更新，在享受国家税务政策优惠的同时，注重因税务变化而给企业带来的风险性问题。 同时，为了进一步提高企业员工的税务处理水平，帮助企业更好地进行税务筹划，企业需重视 对员工的定期培训，以专家讲座、头脑风暴等方式对员工进行日常培训，强化员工的理论学习 和税务实践操作。（五）构建集团总部监管制度为了保证PPP项目的顺利开展，企业可以进一步拓宽监督渠道，并根据自身的发展特点， 构建集团总部监督管理机制，将PPP项目运营及建设的各个阶段纳入总部监控范围内，通过对 监管制度的完善，加大监控力度，努力做到对项目开展的各个阶段进行全方位、全过程的监督 具体来说，企业应做好对审核以及预算编制的监督管理，并采取事前预测、事中跟踪及事后定 期抽查监督多者相结合的方式，加大监管力度，规范员工的操作行为，从而确保项目各项工作 的顺利进行，帮助项目公司有效地预测、控制以应对风险问题，实现将财务风险控制在有效影 响范围内的目的，降低企业损失，增加企业盈利。（作者单位为溧阳水务集团有限公司）参考文献1 孟婷.PPP项目财务风险分析与管控研究J.中国乡镇企业会计，2018 （02）.2 肖辉.PPP项目财务风险影响因素及应对措施分析J 财经界，2018 (6).