金沙县冷水河景区游客接待中心及基础设施配套建设项目项目建议书一、项目建设背景及必要性背景：背景:金沙县冷水河风景区位于乌蒙山脉东麓黔西北高原向 黔中山原丘陵过渡的斜坡地带， 在地质构造上处于江南台隆与四 川中台坳之间。景区规划面积 317.4平方公里，包括平坝乡、大 田彝族苗族布依族乡、箐门苗族彝族仡佬族乡三个乡。区内物种丰富，自然景观奇特、繁荣，气候宜人，居住的38545人主要依靠农业产业为生，无工业产业，是金沙县首批开发的重要旅游景 区之一。目前，景区除有191公里等级较低、质量较差的通乡、通村 公路外，基本无其它的公共基础设施， 严重影响了景区的旅游发 展。为深入贯彻落实贵州省委、省政府和毕节地委、行署有关发 展旅游产业的意见，金沙县委县政府高度重视，2010年，向地区行署提出成立金沙县冷水河风景区管理委员会的申请，2011年3月，金沙县冷水河风景区管理委员会挂牌成立，标志着金沙县冷水河景区旅游事业正式迈入开发的轨道。经过管委会全体干部职工的不懈努力，先后编制了金沙县冷水河景区旅游总体规 划，平坝乡乡村旅游示范区总体规划，先后实施了平坝乡平 洛老乡政府和箐门乡冷水河与油杉河汇合的两河口地块1: 500修建性详细规划地形图测量等工作。为加快金沙县冷水河风景区旅游公共基础设施配套建设步 伐，逐步完善景区功能，推动金沙旅游事业的迅捷发展，提高旅 游建设的整体质量，弥补资金缺口，根据“毕地开合办（2011）1号”电通知的精神，2011年3月，金沙县冷水河风景区管理委 员会向国家开发银行申请贷款建设游客接待中心及基础设施配 套项目。必要性：游业作为国家战略性支柱产业和第三产业的龙头， 是新世纪的朝阳产业，代表了经济社会的发展趋势， 将对新世纪 产生经济社会的深刻影响。 冷水河拥有丰富的旅游资源， 却是贵 州旅游典型的欠开发地区，绝大部分旅游资源依然保存“原生” 状态。总体上看，冷水河旅游发展具有四大优势，一是旅游资源 优势，以冷水河、油沙河区域为代表的旅游资源，是最适宜开发 山水观光与休闲度假结合的复合型产品的资源，开发潜力很大； 二是生态优势，冷水河自然旅游资源的原生态状况保存良好，这对于当前整体上趋向于生态与休闲两大主题的旅游发展趋势具 有突出优势；三是区位优势，冷水河景区正好处于贵阳、重庆、 毕节、遵义四个大中城市休闲消费圈范围内，已具备发展旅游休闲产业的基本条件。随着杭瑞高速的建成，公路交通将迅速改善， 客源地的距离将大大缩小。四是各级党委、政府高度重视发展旅 游业，并得到社会各界广泛支持，形成了热情、友好、良好的环 境优势。本项目的实施，对解决三农问题具有重要意义。传统农业， 是以种养为模式的第一产业，经济效益低，经营风险大。要改变 这种传统农业的结构，必须解决“三农”问题。而开发冷水河旅 游，对解决“三农”问题具有极大的意义。开发冷水河旅游，使 景区从专注于土地本身单一经营，发展到“天地人”和谐共存的 更广阔空间，可大幅度提高农业经济效益， 又能解决农村剩余劳 动力，有利于农民脱贫致富，壮大农村经济实力，符合我国“调 整农业产业结构，增加农民收入”的方针政策。冷水河景区旅游 可以促进农业产业结构调整， 促进农业经济效益提高， 又可直接 增加门票和产品销售收入。 发展冷水河旅游，实际上就是发展农 村旅游。因此，发展冷水河旅游，是解决冷水河辖区三个乡“三 农”问题的重要突破口之一。项目建设可改造传统农业，提高农 业经济效益。景区旅游的发展必然带动农村商业、服务业、交通运输业、 建筑、加工业等相应产业的发展，带动产业结构的调整。同时， 景区旅游的发展，必然引起区域农业产品的特色化， 可带动与之 相关的食品、日用品、工艺品，特别是当地的农副产品、土特产 品的产销活动，从而促进商品交换，繁荣市场，促进乡镇企业发 展，达到开拓一处景观，致富一方乡亲。如旅游区的度假村、饭 店、商店、广场、游乐设施等公共场所，需要大量的花卉，可由 农民种植和供应。旅游者餐饮所需的蔬菜、瓜果、家禽、畜肉、 水产、牛奶、茶叶等，都可由农民分工生产。旅游区的农民，原 有不少在农业之外从事各种手工艺品的副业生产、销售，旅游者可以参观这些农户，观赏或参与研习手工艺制作技艺，购买旅游 纪念品。开发旅游，农业资源能为农村剩余劳动力提供新的就业 机会。旅游活动是一种服务性极强的劳动密集型产业。发展旅游，需要一整套服务设施，不仅需要导游、管理人员、服务人员，还需要有住宿、饮食、商场、交通、文化行业等，能带动农村地区 第三产业的发展，从而能吸纳大量农村剩余劳动力。无论固定工或旺季的季节工，都可优先在区内农民中招聘，降低经营成本。综上所述，金沙县冷水河风景区旅游接待中心及基础设施配 套建设项目的实施，不仅能够调整区域经济结构， 加快农业农村 的快速发展，推动农村城镇化、城乡一体化和农业现代化的发展 都具有举足轻重的意义。二、项目概况（一）项目名称：金沙县冷水河景区游客接待中心及基础设 施配套建设项目（二）建设性质：新改扩建（三）项目单位：金沙县冷水河风景管理委员会（四）建设地址：平坝乡双兴村龙井和箐门乡三锅村（五）建设内容：金沙县冷水河景区游客接待中心及基础设施配套建设项目总占地面积 6.4697公顷，总建筑面积30895平 方米，其中平坝龙井主入口游客接待中心，占地5.7588公顷，总建筑面积30140平方米。两河口接待中心占地 0.7109公顷， 总建筑面积755平方米。修建旅游道路 15.311公里以及建设管 理服务中心、游客接待中心、龙井宾馆、餐饮娱乐综合楼、旅游购物商铺、迎宾大门、迎宾广场、停车场等旅游基础设施。三、建设条件（一）、交通运输该项目均位于通乡和高速公路附近，交通便利，汽车运输可直达建设地点。（二）物资及人力条件金沙县物资丰富，建材、地材充足，拥有大量的农村富余劳 动力，劳动力充裕。（三）施工用水及排水条件项目实施的平坝龙井主入口建设点有西洛河沿边流过，两河口休闲、养生、度假区有冷水河穿流而过。施工用水可通过适当 改造，就能满足用水要求。施工期间的积水由于场地内外落差大， 可通过引流、泵送等方式分段排放。（四）施工用电条件金沙县是富电地区，电力资源十分丰富，项目所需电力供应 能有充分保障。项目建设地点均有220kv和380kv变电线网穿境 而过。只需在沿线按需要平均每 800m-1000m架设一台足够容量 的变压器即可利用电网供电， 少量电流不足部分可自备柴油发电 机组自行发电。四、总体规划（一）根据金沙县冷水河景区旅游总体规划要求，结合经济社会发展和环境现状，坚持高起点、高标准、高品位，充分考虑 可持续发展的要求，对冷水河景区接待中心、 出入口和路网进行 建设，改变景区旅游公共基础设施零配套的“原生态”现状，力 求获得最大的社会、环境、经济效益。2、公共基础设计因地制宜，因害设防，通过技术经济比较 选用先进可靠、经济合理、高效节能、操作方便、美化景区的工 程方案，在此基础上进行总体设计和单元设计。3、景观视觉形象、环境生态绿化、大众行为心理三方面对于人们环境感受所起的作用是相辅相成、密不可分的。基于这三个方面，同时考虑旅游的多种功能，对公共基础设施景观效果进行安全性、自然性、生态性、观赏性、亲水性、文化性进行规 划即可。五、投资估算采用单项工程估算法和项目区当前土地基价，经估算，项目 总投资10341.65万元，其中经营性项目5073.1万元，可通过招 商引资方式解决。其余5268.55万元为旅游公共服务设施、 道路 等基础设施建设投资，通过银行贷款、政府拨款等方式筹措。六、资金来源招商引资5073.1万元，银行货款4000万元，财政拨款1268.55 万元。七、资金使用按项目实施进度计划，待项目批准备案后，先行实施游客接 待中心建设，其次同步实施其它工程。项目实施过程中，由监察部 门与实施部门共同监督， 审计部门全程跟踪审计，确保资金安全 使用和项目按要求如期完成。八、社会效益分析（一）增加社会就业机会：项目的实施为当地居民提供了新 的经济收益途径，居民可通过参与项目建设获得收益。因此而发展起来的食、住、游、行、购、娱等服务也可以大量安置待业人 员，工程的建设和维护也能为本地施工队伍和劳动力提供广阔的 就业渠道。（二）推动地区经济发展旅游业的发展扩大了对食品、蔬菜、肉类、蛋禽的需求，促 进农产品的发展，也将带动地方食品加工、 土特产品和旅游产品 的发展。项目的建设，无疑将带动各行业的发展，也必将成为振 兴地方经济发展的主导产业。（三）促进对外交流，加速信息传播，推动地方经济发展可满足社会公民的精神需要。 随着景区的开发建设，当地居 民将增加与外界的联系和沟通， 促进文化与信息的交流，增强市 场意识、文明意识和环境意识，扩大对外政治、经济、文化交流， 为引进人才、技术、资金提供了极好的条件，进而促进全县经济 腾飞。（四）、项目社会效应评价：金沙县以其得天独厚的区位优势，成为贵州实施西北北上南下西进东出的交通枢纽，其悠久的历史、灿烂的文化和奇特的地貌，形成了绚丽多彩、气象万千的 人文、自然风景名胜资源。该项目的建成，还可以大大改善环境 卫生状况，对提高城乡综合环境、改善人居条件都具有较好的社 会效应。因此实施该项目具有明显的社会效益。九、环境影响的初步评价该项目属绿色旅游文化产业，项目的实施不会造成对环境的 恶劣影响。十、结论随着市场经济的不断发展，尤其是当前国家大力推进文化产 业的发展，为文化体制改革试点单位的发展壮大带来了千载难逢 的机遇，创造了良好的发展空间。 旅游景区的民族风情文化作为 金沙文化的一块品牌，冷水河风景区管理委员会在改革中不断探索，已逐步形成规模，也开拓了一定的市场空间和奠定了市场基 础。本项目的提出，有利于全国文化体制改革的发展壮大，为金 沙旅游事业发展拓展了更大的空间，更利于地方特色文化的挖掘 保护和地方旅游文化事业的发展，是一个具有很强生命力的可以 开发的文化产业项目。二0一一年六月三十日#