一、矿井基本建设程序的主要内容和要求1、资源勘探内容）矿井建设必须有可靠的煤炭资源条件，因而资源勘探是煤炭工业基本 建设的首要工作。通过各种勘探手段，搞清矿区的范围、煤的储量、煤质、瓦 斯等级、煤层赋存情况、结构、地质构造、工程地质及水文地质条件，并对煤 田的开采价值做出评价经批准的普查地质报告可作为煤炭工业基本建设长远规 划的编制依据；详查地质报告可作为矿区总体设计的依据；精查地质报告可作 为煤矿初步设计的依据。备注）资源勘探可分为找煤、普查、详查、精查四个阶段。每个阶段都应写 出相应报告，经有关部门审批。2、提出项目建议书内容）项目建议书是投资前对项目建设的基本设想，主要从项目建设的必要 性、可能性来分析，同时初步提出项目建设的可研性。项目建议书包括：（1） 建设项目提出的必要性和依据（2）产品方案、拟建规模、建设地点的初步设想（3）资源情况，建设条件，协作关系（4）投资估算和资金筹措设想（5）项 目的进度安排（6）产品的去向及用户（7）经济效果、社会效益和环境效益的初 步估计。建设项目经国家综合平衡审查挑选后，就可列为煤炭规划设计项目， 由煤炭主管部门、地区、煤炭企业或委托咨询单位进行可行性研究备注）建设煤炭大中型项目，必须由煤炭工业主管部门根据国民经济和社会 发展的长远规划及煤炭工业的行政规划、技术政策、建设任务，结合煤炭资源 的分布规律、煤炭的需求、合理布局等条件，在调查研究、预测分析的基础上， 提出项目建议书，向国家推荐，供国家挑选。3、可行性研究内容在建设项目立项之后投资决策之前，对拟建项目的一些主要问题，包 括项目的建设方案，技术方案和生产经营方式等实施的可行性进行全面深入地 第-1 -页调查研究，充分地进行技术经济论证和方案比较，提出这个项目的建设是否可 行的研究报告。经建设项目投资部门评价、批准的可行性研究报告，可作为建 设项目投资决策的主要依据，矿区建设项目可行性研究主要内容有：矿区概况 及建设条件；用户和产品方案；矿区地面设施及总布置；矿区外部协作配套工 程；综合利用和环境保护；技术经济分析及矿区建设综合评价矿井可行性研究 主要内容有：井田概况和建设条件；井田开拓和开采；矿井主要设备；地面各 类设施；建井工期；技术经济分析及项目经济技术评价等备注）煤炭工业建设项目可行性研究，主要包括矿区建设和矿并建设可行性 研究。4、编制设计文件内容）矿区总体设计是确定矿区建设的总规模、建设顺序和达到建设总规模 所需要建设的机修、供水、供电、交通运输、建筑材料生产基地等附属、辅助 生产设施，以及文教、卫生、行政、生活福利设施等，并估算出各种经济技术 指标的文件矿井初步设计的主要目的是确定建设项目的设计能力、场地选择、 矿井开拓布置、主要工艺流程等重要的技术经济问题。初步设计的主要内容包 括：设计指导思想、设计生产能力、总平面布置、开拓布置、采煤方法、生产 工艺、通风、运输、提升方式、原煤加工处理、设备选型，主要设备清册、材 料用量、劳动定员、机构设置、主要建筑物、构筑物、公用设施、综合利用、“三废”处理、生活区建设、占地面积、建设工期以及总概算等文字说明和图 纸。经批准的初步设计和总概算是确定建设项目总投资，征用建设用地，设备 材料订货，编制施工图的依据技术设计是根据初步设计和更详细的调查研究资 料编制的。它进一步具体地确定初步设计中所采用的工艺流程和相应的工程建 筑。对初步设计中的设备选择及其数量，建设规模和技术经济指标进行校正， 并修正初步设计总概算施工图设计是在初步设计或技术设计的基础上，将设计 的工程形象化。施工图设计是按单位工程编制的，是指导施工的依据。施工图 设计一般包括：矿井总平面图（开拓系统、巷道布置、采区布置等）、房屋和 构筑物的平面图、剖面图，设备安装图及道路、管道、线路施工图以及施工图 预算等。备注设计文件是安排建设项目、组织施工的依据。设计文件分矿区总体设 计和单项工程设计两类。单项工程设计是安排年度基本建设计划和组织施工的 依据。单项工程设计按建设工程项目的大小及技术复杂程度，可分为两段或三 段设计。一般项目采用初步设计和施工图设计两个阶段。技术上特别复杂或采用新工艺、 新设备的项目，根据主管部门的要求，可采用初步设计、技术设计和施工图设 计三阶段。目前在煤矿设计中，一般取消技术设计阶段。设计文件实行分级管 理，设计文件批准后若有重大修改，须征得业主同意，并经原审批机关同意5、制定基本建设计划内容）建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，并经综合平衡后， 方可列入基本建设计划。由于煤矿建设项目建设周期长，往往要跨几个计划年 度，因此项目建设要根据批准的总概算、施工组织设计以及长远规划的要求， 合理地安排分年度的投资计划备注）经批准的年度基本建设计划，是进行基本建设拨款或贷款的主要依据。6、建设准备内容）建设准备工作的内容主要有：征地拆迁、材料设备订货、四通一平， 以及进一步进行工程、水文地质勘探，落实建筑材料的供应，组织工程的施工 招标等。准备工作要按计划和设计文件中的建设进度进行，过早过迟，都会造 成损失或浪费。备注）建设项目有了批准的设计文件和建设计划，业主即可组建精干的机构或委托监理单位负责建设准备工作。7、组织施工内容）施工是基本建设程序中的一个重要环节，它是落实计划和设计的实践 过程。施工前，施工单位要认真做好施工图纸的会审工作，明确质量要求，如 有修改原设计的建议，要经设计单位和业主的同意。要严格按照设计及施工验 收规范施工，确保工程质量。对隐蔽工程要做好原始记录，要进行隐蔽前的质 量检查。对不符合质量要求的工程，不得交工，要及时采取措施补救。工程施 工还要遵循合理的施工顺序，处理好矿建、地面建筑、机电设备安装三类工程 的衔接，狠抓关键工程的施工，确保工程按期高质量地完成备注）当施工准备工作基本就绪后，由建设单位（业主）申请开工报告，经 有关部门严格审查批准后，方可正式开工。工程开工后，为保证施工的顺利进 行，必须取得各方面的协作配合，保证资金、设计、施工三个环节的相互衔接， 做到投资、施工图、物资、施工力量全面落实，加快建设速度。8、生产准备内容）生产准备的主要工作内容有：（1）生产组织机构的建立，包括组织 机构的设置，各级领导人员的配备，各项管理制度的制订，生产资料的收集和 各种档案的建立（2）人员配备。即招收和培训投产所需要的各类人员，并组织他 们参加设备的安装、调试、联合试运转、试生产和竣工验收（3）生产原材料及工 器具等的供应。落实原材料、半成品、燃料、水、电、气的来源和供应协作关 系（4）搞好对外协作。及上级主管部门、相邻单位、煤矿所在地的政府、村镇等 相关部门和团体保持经常的、良好的合作关系。备注）生产准备工作是在工程建设即将建成前一段时间，为确保工程建成后 尽快投入生产而进行的各种准备工作。9、竣工验收和交付使用内容竣工验收分为单位工程竣工验收和单项工程交接验收两个阶段。它们 第-4 -页是评价工程质量优劣、总结建设经验教训、保证建成的项目按设计要求的技术 经济指标正常生产的重要环节，是办理工程决算和固定资产转账的依据。大、 中型建设项目的竣工交接验收，必须由国家验收委员会组织进行。备注建设项目通过施工过程，在环保、消防、安全、工业卫生等方面达到 设计标准，经验收合格，试运转正常，且井下、地面生产系统形成，即可投入 试生产。按移交标准确定的工程全部建成，井经质量认证后，方可办理竣工验 收。10、后评估内容）建设项目竣工验收若干年后，为全面总结该项目从决策、实施到生产 经营各时期的成功或失败的经验教训，找出失误的原因，明确责任，提出解决 办法，弥补建设及生产的缺陷，进行建设项目的后评估工作。其主要内容包括: 前期工作评价，建设实施评价，投资效益评价。备注）后评估工作应由具有一定权威的，持有相应资质证书的设计或咨询机 构进行。评估报告由建设项目主管部门组织审批。二、执行基本建设程序的有关组织工作1、地质详查阶段的工作内容）在制订详查勘探设计时，应有设计部门参加共同研究确定，使勘探设 计符合设计部门设计要求，然后由建设单位及勘探部门签订施工合同建设单位 应定期组织详查阶段勘探资料的分析研究，根据掌握的实际资料，及时对原有 勘探设计作必要补充和修改在详查过程中，除地质部门应及时分析资料外，设 计部门亦应指定项目负责人，主动、及时地深入现场，了解勘探进度，掌握第 一性资料，主动提出对勘探工作的意见和要求，共同研究存在问题。备注）当勘探工作基本完成，地质部门整理编制详查报告期间，设计部门可 以开始考虑矿区开发可行性研究的初步意见。这样，地质及设计互相配合，加 强联系，把有关问题解决在勘探施工过程中，有利于设计人员提前熟悉地质资 料提前考虑开发可行性研究的有关问题，并能提高勘探质量。2、地质精查阶段的工作内容）地质和设计部门共同研究确定井田精查勘探顺序和勘探设计。由建设 单位及地质部门签订承发包合同，并由建设单位定期组织地质资料研究分析和 中间预审，既能使设计部门及时了解地质资料，又能尽早提出需要补充的工作， 使有关问题能够在勘探过程中得到解决。建设单位在组织单项工程可行性文件 预审时，应邀请施工、生产和地质部门有关人员参加，听取各方面意见，为编 制初步设计创造条件。备注）在精查地质报告编制中，设计部门可考虑单项工程可行性研究的有关 问题精查勘探还可以由设计部门根据矿区总体设计的部署和矿并初步设计的需 要，提出精查勘探设计，地质部门负责施工，向设计部门提交资料，由设计部 门负责对地质资料进行分析、研究和整理工作。这样做可以密切勘探及设计的 配合缩短编制和审查精查地质报告的时间。3、初步设计阶段的工作内容）在计划（设计）任务书批准后，建设单位即应及设计部门签订委托设 计合同，设计部门一方面编制初步设计文件，一方面尽早提出井筒检查孔的位 置，并由建设单位负责委托施工。在编制初步设计时，同时优先考虑创造提前 进行施工准备需要的施工图设计，如矿井工业场地、居住区、场外公路等有关 购地图；可供施工单位提前施工、利用的永久建筑和永久设施施工图如供水、 供电、排水、压风、场外（内）道路、场地平整，工业场地、居住区、风井场 地总平面布置图（一次提出有困难时，可以分期分次提出，最后汇总成正式总 平面布置图）；单身宿舍、辅助厂房、食堂等永久工程施工图；编制供招标使 用的单项工程施工组织设计。4、施工准备阶段的工作内容）初步设计批准后，建设单位（业主）可按批准的总概算、建设工期和 投产标准，着手建设项目的招标，落实施工单位和监理单位，并及他们签订正 式的承发包、委托监理合同当井筒检查孔确认设计井筒位置后，施工单位即可 根据批准的单项工程（矿井）初步设计、招标文件、正式委托施工合同，开始 编制单项工程施工组织设计和井筒施工设计在审批初步设计时，要审定矿井征 地范围，初步设计一经批准，建设单位即可办理征用土地手续，施工单位即可 根据初步设计中的工业场地和居住区总平面布置图界，全面开展“五通一平” 的施工准备。根据井筒施工图编制井筒工程施工组织设计，并可开始井筒施工 准备，如采用特殊施工方案（地面预注浆、冻结法）的井筒，即可开始井口平 整，打注浆（冻结）孔等。备注）施工准备及初步设计的编制、审批平行交叉进行一段，既可缩短施工 准备工期，施工单位又可以在单项工程初步设计批准后的较短时间内，编报施 工组织设计，使井筒提前开工。5、施工阶段的工作内容）设计单位应满足施工需要，尽快完成施工图设计。一般单位工程应提 前三个月发图，重点单位工程应争取提前半年以上发出施工图，便于施工单位 有充分的施工准备时间，有利于单位工程正常而有秩序地进行，有利于工程衔 接和三类工程紧密配合，有利于缩短建井工期建设单位（或监理单位）