公共事务咨询的三大发展趋势在1986年之前，政府对公众信息获取基本是系统内部 的自上而下，1986年之后，政府开头利用内部系统或半官 方机构进行民意测验，调查的内容主要集中于少数经济与人 事改革政策。真正开头引入外部第三方咨询机构介入政府公 共事务工作是在1992年，这也是零点研究咨询集团创立元 年。从1992年到现在，公共事务咨询经历了从上到下、从 单一到多元、从宏观到微观几个方面的变化。从上到下的变化，体现在公共事务咨询委托主体经历了 从中央政府部门到各省级政府，以及到地级市、县区级政府 机关单位的过程，引入第三方咨询机构帮助区县级政府监督 相关单位工作状况、了解民意需求，在莫些地区已经成了一 种常态化模式。从单一到多元，体现在公共事务咨询委托主体从单一的 政府部门，已经扩散到事业单位、社团协会、公益组织、媒 体等多个公共事务相关方。一些大型活动，如奥运会、世博 会、园博会等，广泛引入第三方咨询机构帮助完善创意策划、 宣传推广、票价制定、过程监督、活动效果评估等贯穿全过 程的调研咨询工作。从宏观到微观，体现在公共事务咨询委托内容从较宏观的社会发展研究方面，到较详细的如工作 绩效评价、公众满足度、投资环境分析、公共信息普查等更 多方面。工作绩效的评估已经成了部分地区政府提高工作效 率、改善部门形象、提高服务水平的一种重要外部促进机制； 通过第三方咨询机构评估发布的投资环境白皮书等成果，已 经成为政府相关部门和机构招商引资的一个重要筹码。将来，一方面，政府愈加强调社会管理创新，强调走群众路线，公共管理者在政策制定过程中更加强调“自上而下”与“自下而上”相结合的工作思路，政府、企事业单位、公 益组织等对公共民意将更加重视，更加倚重第三方咨询机构 在快速搜集民意、分析公众需求、改善政府服务水平方面起 到的作用；另一方面，随着第三方咨询机构对公共服务研究的重视、公共服务项目经验的丰富、人才聚集程度和研究水 平的提升，第三方咨询机构在公共事务咨询范围的广度、咨 询内容的深度等方面，将更加全面、深入介入到公共事务中 去。趋势一，以改善政府相关部门，尤其是窗口单位服务效能的绩效类民意监督将呈现常态化、快速化、广泛化的趋 势。一线城市X市、X市、广州，包括部分省会城市，将连 续委托第三方咨询机构，利用神奇客户、电话热线抽查、网 络咨询投诉等方式从事绩效考评监督工作，这种监督方式将 成为政府相关部门季度、年度工作绩效考核的常态化依据， 零点研究咨询集团已经为 X市Z区、Z区，X市Z区进行了 十几年的绩效考评工作；随着移动互联、云存储等技术的发 展，将来民意监督数据有可能会通过各种智能设备的采集， 形成动态数据库，再利用相关软件从而实现历史数据纵向、 跨部门横向、多维度集合等数据分析工作，并以图标、音像 等直观的方式实现类似“准实时”的快速咨询模式，零点研究咨询集团已经在全国卷烟价格监测工作中建立了类似的 体系；在“示范效应”的影响下，聘请第三方咨询机构从事 政府相关部门的绩效考评监督工作这种模式，将从一线城市 不断向二线、三线、四线城市扩散，将来这种模式的应用将 更加广泛，例如淮安这样的三线城市已经多年委托零点研究 咨询集团从事绩效监督工作。趋势二，第三方咨询机构公共事务管理“智囊”的身份更加突生O 在常规的民意调研搜集的基础上，第三方咨询 机构多领域、多类型项目经验和积累的大量数据信息，使第 三方咨询机构的研究人员有更加宽阔的视野，具备了超脱于 公共事务管理莫一特定部门或特点事务的眼光和见识，这使 得第三方咨询机构具备了成为公共事务管理部门“参谋”角 色的基础。而随着大量有专业教育背景，例如MPA等专业人才进入第三方咨询机构，这类人才对公共事务管理有系统 的理论背景、广泛接触国内外前沿资讯，有能力对公共事务 相关领域进行更深入的探干脆研究，从而在公共政策制定、 区域经济规划、公共服务模式等方面更具专业性和权威性。零点研究咨询集团为广州规划局新农村规划“村民参与”模 式建立方面就供应了类似这样的服务。趋势三，第三方咨询机构将更深入的介入公共事务管理 工作中去。 在公共事务管理创新过程中，第三方咨询机构 以“智囊”的身份为公共事务管理部门由谋划策，除了在理 论上实现对新模式、新机制的探索和建立，将来将更多的介 入到新模式、新机制的实施过程中。一方面是公共事务管理部门落实研究成果、改善公共事务管理工作效果的需要，通 过试点的试验性实施来检验研究成果的可操作性；另一方面， 也是第三方咨询机构“接地气”理论联系实际，修正新模式、 新机制等研究成果的过程， 在试点实施的实践中，不断修正、 完善研究成果，从而使理论研究成果通过市场实践检验发挥 应用的作用，这也有助于第三方咨询机构研究、实践能力的 提高，从而更进一步促进第三方咨询机构在公共事务咨询服 务领域的能力。随着“重民时代”的来临，可以预见，第三方咨询机构以其客观、独立、快速、深入、专业的定位， 将为公共事务管理贡献更大的力气。