以目标管理责任制为载体 改进考核制度 增强考核效果工作汇报建立和推进年度考核制度， 是实施国家公务员制度的重要内容， 它既是一项基础 性管理制度，也是加强机关公务员管理的重要手段。近年来， * 区从健全竞争激 励机制、提高公务员效能入手， 实施以目标责任制为载体的公务员年度考核办法， 在提高公务员的整体素质、 优化队伍、 促进机关管理的科学化、 制度化进行了积 极的探索。一、创新思路，健全考核制度。为提高公务员能力， 建立激励机制， 推进机关两个文明建设， 促进各部门各单位 职责和岗位责任制的建立与完善，我们以国家公务员暂行条例和国家公务 员考核条例为依据，在传统年度考核的基础上进行了大胆改革与尝试。 从 1999 年起，全面推行以目标责任制为主体内容的公务员年度考核制度， 使我区公务员 年度考核日趋规范化、科学化。（一）充实内容，增强考核科学性。对公务员进行年度考核，是为了全面考核公 务员履行岗位职责和完成所承担工作任务的情况。 在目标责任制考核标准的制定 中，我们以“德、能、勤、绩、廉”为基础，重点突出对工作成效、工作作风和 廉洁自律等情况的考核。在考核内容的设定上，我们采取三个“增强”。一是增 强考核标准的针对性。 为加强科学管理， 充分调动机关公务员的积极性、 主动性 和创造性，我们不搞放之四海皆准的笼统几条，而是针对不同层次、不同岗位， 把区属 43 个单位，按党群部门、政府部门、四大家办公室、政法部门等四个系 列进行分门别类， 确定不同的考核重点， 制定不同的考核标准。 如在对政府部门 系列的考核中， 我们加大业务工作的比重， 使业务考核占总分的 57%。二是增强多层次考核内容。为使考核指标具体化、 数量化，我们把考核内容分为业务工作、 联系点工作、党风廉政建设、工作纪律、群众测评、民主测评等目标体系进行设 置，使“德、能、勤、绩、廉”五个方面内容具体化。三是增强文明服务在考核 中的比重。 随着社会的发展， 公务员已逐步实现从管理向为公众服务转变， 为适 应这种转变， 我们将各部门的服务承诺通过网络、 公开栏等形式公之于众， 接受 群众监督，受理群众投诉， 其分值占总分的 20%。当公务员被投诉的记录经组织 核实后，将成为年度考核评定“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职” 的重要依据。（二）明确目标，建立责任体系。考核内容的确立，考核分值的制定，关键在于 落实。为使公务员目标责任制考核不流于形式， 增强考核目标实现的约束力， 我 们根据各单位工作性质不同， 考核指标也不同的实际情况， 每年年初下发 关于 制定目标责任书的通知 ，要求各单位在目标考核的共性基础上， 结合工作实际， 根据所考核对象具体工作岗位， 制定详细的个人目标责任制考核内容， 交纳“保 证金”，与单位主要领导签订责任书。同时要求各单位根据其工作性质，制定出 本单位的年度考核目标，并与分管领导签订责任书，作为年度考核的重要依据。 目标责任体系的建立， 增强了公务员年度考核的责任感， 加大了单位对公务员实 现考核目标的督办力度，确保了年度考核工作的顺利开展。（三）“条块”结合，实施专项考核。对于各单位及个人所签订的目标责任书， 我们按照“发展、争先、落实”的总体要求，逐层分解成多个指标，并按照权重 分别设置分值，实行“条”、 “块”相结合的专项考核办法，即基础业务工作由 区委、区政府组织相关部门负责考核； 党风廉政建设、党的组织建设、稳定工作、 招商引资工作、 计生工作等专项考核内容分别归口到区纪委、 区委组织部、 区委 政法委、招商局、计生局等部门负责考核。 “条块”相结合的考核方式，对提高 公务员考核工作的针对性、准确性起到了积极的作用。二、改进方法，提高考核质量。年度考核内容的科学性， 目标责任体系的建立， 其最终落脚点在于考核的具体实 施。为使年度考核具有可操作性，实现公开、公平、公正的考核目的，我们在严 格考核程序、提高考核质量等方面进行了一些有益的尝试。（一）加强组织领导。由区委、区政府牵头，区组织人事等部门参与，成立 * 区公务员目标年度考核领导小组，负责领导全区的公务员目标责任制考核工作。 领导小组下设 4 个考评小组，分别负责党群部门、政府部门、四大家办公室、政 法部门等 4 个系列的目标责任制的落实，确保目标考核的严密性。（二）规范日常考核。不积跬步，不以致千里。实践证明，只有确保日常考核的 规范性，才能实现公务员年度考核的科学性、公正性。我们一方面从制度入手， 在调查研究的基础上，制定出学习情况考核制度、 联系基层、群众情况考 核制度、综合情况考核细则等一套完善的平时考核工作制度，将平时考核 体现在日常管理的细微处。 同时鉴于各单位工作性质不同， 考核指标也不同的实 际情况，我们要求各单位在平时考核共性的基础上， 结合工作实际， 制定本单位 的具体管理制度，规范平时考核的各项指标，做到有据可依，有章可循。另一方 面，我们从操作环节入手， 加强对交流挂职锻炼干部的平时考核。 为加强对年轻 干部的培养，提高干部队伍素质， 我区每年都选拔一定数量的年轻干部进行交流 挂职锻炼。为加强对这部分干部的考核管理，避免考核工作的“真空地带”，我 们采取了干部本人定期汇报、 组织人事部门定期检查、 用人单位工作鉴定的方法， 将平时考核工作落到实处，为年终目标考核奠定了良好基础。（三）严格考核程序。每年年终，在区考核领导小组的领导下，由 4 个考评小组 严格按照考核程序， 负责 4 个系列的公务员目标责任制的考核工作。 一是自查自 评。在目标责任制年度考核中， 各被考评对象结合全年工作总结， 将全年工作完 成情况对照年初签订的目标责任书规定的评分标准进行自评。 二是分组初评。 考 评小组在被考查对象自评的基础上， 结合个人述职、 民主测评、 听取单位领导意 见、查看平时考核、参照基层民主测评、结合专项考核结果等形式，初步确定年 度考核等次。 三是领导小组审定。 考核领导小组结合被考核对象自评分、 考评小 组初评分进行综合评审，按照“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职” 等次，确定被评定对象年度考核结果。四是实行公示制。为增强考核的透明度， 我们对确定为优秀等次的人员在全区范围内实行一周时间的公示， 并根据公示结 果，审核“优秀”等次人员。五是建立反馈制度。年度考核结束后，根据考核情 况，以书面形式通过被考核人， 并由部门负责人同被考核人谈话， 谈话内容包括 宣布考核结果、肯定成绩、指出不足和今后努力方向。三、合理使用，发挥考核作用。公务员考核工作作为公务员管理的重要组成部分， 是评价公务员工作实绩、 行政 能力、政治素质的主要途径，也是对公务员奖励、培训、辞退以及调整职务、级 别和工资的基本依据。 对于目标年度考核结果， 我们加大使用力度， 充分发挥出 了考核在教育激励和监督公务员等方面的积极作用。（一）将考核与公务员管理挂钩。 我们将公务员目标年度考核的结果与公务员晋 升、评先表模、 年终奖发放挂钩， 将年度考核结果与公务员管理的各个环节紧密 联系，充分发挥出年度考核的管理机制。 如在年终奖兑现上， 对于考核结果为前 列的单位， 将增加优秀指标， 加大奖金的发放， 而对于考核为基本合格及以下等 次，将扣除年初所交纳的“保证金”。（二）将考核与末位淘汰制挂钩。为建立激励机制，我们结合 * 区公务员末位 淘汰制（ * 文200614号）文件精神，对于综合考核结果为末位的公务员，作 为警示、调整岗位、学岗待岗、降职、免职、辞退等的重要依据。如在2006年年度考核中，对 5位科级干部进行了诫勉。 同时对于民主测评中被评为不称职或 基本称职的票数过半的领导干部， 经组织核实后， 除考核等次订为基本称职或不 称职之外，在职务和岗位上还进行了相应的调整。（三）将考核与回访挂钩。所谓考核回访，就是在考核结果公布以后，经过一两 个月的工作，采取与干部个别谈话、召开民主生活会、群众访谈等形式，重点了 解干部或班子思想政治建设、 工作作风、责任感和使命感等情况。 通过考核回访， 使优秀干部得到一次再激励、 使一般干部得到一次再促进、 使自控能力差的干部 得到一次再警示、 使作风散漫不求上进的干部得到一次再鞭策， 最终起到了催化 的作用，促进了干部队伍整体素质的全面提高 经过几年的工作实践，我们充分认识到，目标责任制考核的实施，对加强我区公务员管理、促进经济发展起到了积极的推动作用。 一是通过考核，加快了我区公 务员管理制度化建设。考核作为任免奖惩的依据，使得公务员管理有了一个尺度 和杠杆，增强了公务员管理的可操作性，使公务员管理更加有据可循、合理公正。 二是通过考核，加强了我区公务员的能力建设。目标责任制考核的实施，促进了 机关工作人员的政治素质和思想道德水准及业务能力的提高，在计划经济向市场经济过渡的变革中，保持了勤奋廉洁、积极进取、奋发向上的精神面貌。三是通 过考核，加大了我区激励竞争机制的建设步伐。 通过考核，在我区初步形成了促 进干部成长的激励机制，在任免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”不再 一个样，促使大家忠于职守，改进工作，提高效率，从而为竞争机制的形成和完 善提供了条件。四是通过考核，推动了我区经济建设和社会发展， 促进了全区公 务员工作作风和工作方式的改进，增强了为人民群众谋利益的服务意识，发展意 识、进取意识。不断完善公务员年度考核制度，是我们人事部门义不容辞的职责。在日益强调党 政管理人才队伍建设的今天，我们也越来越清醒地看到在新时期创新考核思路、 完善考核办法的重要意义。在今后的工作中，我们将在实践中不断发展，进一步 健全和完善我区目标责任考核制度，为加强公务员管理、促进经济的发展和社会 的进步做出应有的贡献