推进惩防体系建设改革创新专题总结我区在推进惩防体系建设改革创新工作中，紧紧围绕中 共 * 区 委 贯 彻 落 实 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 2008-2012 年工作规划实施方案的指导思想和工作要求， 从实际出发，以改革的思路、发展的办法、科技的手段，完 善工作机制，破解工作难题。主要工作如下：一、执法监察方面 我区在始终坚持依法依规的前提下，不断探索推进和完 善规范管理四大要素市场以及相关制度建设的行之有效的 监察手段和方式方法。 2007 年以来，我区不断推陈出新， 相继制定或转发了许多办法、通知等规定，如批转区纪委 区检察院区监察局关于规范三个要素市场的请示的通知 （* 府200774 号文）等，对我区的要素市场的建设和管理起到 了很大的促进作用。主要通过“五个进一步加强”抓好执法 监察工作：（一）进一步加强了有形建筑市场管理。1、实施网络监察，现场监督和网上监控两相宜。投入10 多万元购置电脑、 监控设备， 完善招投标信息网络， 开辟 专家单人评标室，并将区建设工程交易大厅和评标室的监控 设备与纪检监察、检察机关以及相关区领导的电脑联网，只 要点开电脑，足不出户便能监督工程招投标活动和专家评标 情况，非常方便。改变了以往需要派人到现场进行监督的单 一方式，监察、检察机关可以根据工作需要决定采取现场监 督或网上监控的方式。 2007 年至今，进入区建设工程交易 中心招标工程共有 41 宗，中标总额约 12.8 亿元，所有招投 标工作都严格按照招投标法等有关法律法规进行，做到 了“公平、公正、公开” 。2、实施全程监察，全面监督和重点关注两促进。 一方面我区放宽建筑市场准入门槛，凡具有相应资质并 符合条件的建筑企业都可以进入惠阳建筑市场参与招投标。 对建筑工程项目预算、造价和工程招标投标，我们要求区财 政部门要把好招标投标工程预算关，区纪检监察、检察机关 要全程介入， 杜绝漏洞， 促使其规范运作。 对肢解工程项目、 规避招投标的，要按相关规定追究单位主要负责人责任；对 于串标、围标的企业，一经发现，将依法取消其参与 * 工程 投标资格；对工程设计不符合实际、需要变更的，要严格执 行 *市建设工程设计变更及现场签证管理办法 （*市规建 2008 54 号）规定，并报监察、检察和财政部门备案； 对未报批、随意超预算的，财政部门将不给予结算。另一方面，我区加强了对重大工程及区属财政性基本建 设项目的重点监督，出台了 * 区区属财政性基本建设项目 审计实施办法 （*府200972 号）、* 市*区重大工程项 目跟踪审计操作办法 （* 府200973 号）等办法。如对 * 水库除险加固工程、 “两河四岸” 、“体育会展中心”等重点 建设项目，区纪检监察、检察、审计、财政部门全程跟踪监 督、审计调查，促进了建设项目管理规范、建设资金概算合 理、项目质量保障、资金管理严格，达到了提高财政建设资金使用效益的目的。3 、探索 BT 工程管理模式，促使 BT 工程建设管理规范 化、制度化。一是实行投资人和施工单位共体招标。根据目前 BT 项 目完成投资人招标后，存在是否需进行施工招标争议的实际 问题，我区在 *河流域 *河综合整治工程项目 BT 招标工作 中，根据建筑法第十二条、第二十六条等规定和工程类 别定性，要求投资人须同时具备相应的施工资质，采取投资 人和施工单位共体招标，解决了 BT 项目招标后是否需进行 施工招标的争议。二是实行中标人支付履约保证金制度。投资人的实力， 直接决定 BT 项目实施的成败。 我区 BT 工程项目招标文件中， 明确要求投标人中标后，与政府签订合同之前，须按项目投 资估算总额的 30% 支付履约保证金， 汇入共管账户由双方共 同监管， 并明确在工程形象进度达到 40% 后，根据工程形象 进度按比例分期返还。避免因投资人无投资实力或中途抽逃 资金而使项目中途停建。三是实行财政集中支付 BT 项目代付费办法。我区根据 现有 BT 项目的征地、拆迁和设计、监理等工程建设其他费 用由投资人直接支付出现的问题：一方面投资人给予的服务 计费标准过高，付款行为不规范，政府无法掌握；另一方面 服务单位服务费用由投资人直接支付，服务工作因此受制以 付款人，不可避免地按付款人的要求开展工作，甚至按付款 人要求随意增加工程量，增加对工程监管工作的难度。因此 为解决上述问题，我区研究制定了 * 区 BT 建设项目代付 费用管理暂行办法 （*府办 200998 号），确定投资人按合 同约定代付的所有费用，须先汇入区财政账户后，由区财政 核拨给请款单位。目前该办法已全面贯彻执行，有效规范了 我区 BT 项目代付费用的支付行为，加强和完善代付资金使 用监管，有利于在工程竣工后及时完成各项代付费用的结 算，确保收款单位按规定在工程所在地缴交税费，预防税收 流失。（二）进一步加强了土地交易市场管理。 1、营造良好挂牌交易环境。凡法律法规规定要进行招 拍挂的土地必须进入区土地交易所公开交易，并尽量采用举 牌竞拍方式。为保证挂牌现场的正常秩序，每个竞买单位进 场人数不能超过 3 人，区国土资源部门要对进场人员进行审 查，同时区纪检监察、检察机关派人对土地交易市场实施全 程监督，防止暗箱操作，杜绝黑恶势力的操纵，确保公平、 公正、公开。土地交易过程中，凡未交清各项应缴规费的， 区国土资源部门一律不准办理和核发土地使用权证。2、加大交易信息宣传力度。区土地交易所在挂牌前必 须将经评估的土地信息在 * 日报、深圳特区报 、南方 日报显著位置刊登，并注明其已在其他网站同时公布，做 到内容详实，信息公开。3、严格执行资料保密制度。对土地使用权竞买人的资 料要严格保密，竞买人的汇款统一汇至区财政局指定的帐 户，并由区财政局监管；区国土资源、银行等相关部门工作 人员必须积极配合，严格保密。对泄密的工作人员将依法追 究责任。通过进一步规范土地市场招拍挂制度，取得了非常的效 益。如 07 年，我区一块土地通过现场竞拍取得巨大效益， 从 1854.6 万元起价拍到 4020 万元， 增溢 2165.4 万元。自 07 年至今年 5 月 31 日止，我区经营性土地使用权出让 83 宗，成交金额 14.54 亿元；转让 46 宗，成交金额 1.73 亿元。（三）进一步加强了产权交易市场管理。 一是要求国有 和集体的房产交易一律要进入市房产交易市场挂牌公开交 易。区纪检监察、检察机关对房产评估挂牌拍卖全过程进行 监督。二是房产的价值明显高于占地价值的，在区房产交易 中心公开挂牌交易；地产的价值明显高于房产价值的，必须 在区土地交易所公开挂牌交易，严禁私下交易。 2007 年至 今年 10 月 16 日，我区产权交易 20 宗，其中公开交易 15 宗，协议转让 5 宗，评估值 4278.25 万元，成交总额 7811.94 万元，增值额 3533.69 万元，增值率 82.21% 。（四）进一步加强了中介评估机构管理。1、组建评估机构数据库。为加大对评估市场的监管力 度，进一步规范资产评估机构的评估行为，我区根据规范三 个要素市场的要求，制定印发了关于组建国有资产评估机 构数据库的实施意见 （* 府办 2007 年 324 号），由区财政 局、区国土资源分局、区房产局具体负责在全区范围内筛选 一批有资质、信誉好的评估机构组成中介机构数据库，并报 区纪委监察局、区检察院备案。要求区各类国有资产和集体 资产处置需要进行评估的，必须从数据库中以随机抽签形式 确定评估机构， 各单位、 企业不得自行委托评估， 确保公平、 公正、公开。2、出台并实行摇珠选定土地评估机构办法。我区研究 制定了 *区选定土地评估机构办法 （* 府办200892 号）， 要求本区国有土地使用权出让、全民或集体资产的土地使用 权转让及其它按规定需要选定土地评估机构的，必须按该办 法摇珠选定土地评估机构。同时评估结果必须报区财政、监 察、检察、审计部门备案，经区国有资产评审小组会议通过 后方可发布信息和挂牌，并由上述四个部门实施过程进行全 程监督。评估机构必须严格按市场规则评估，凡违反有关规 则乱评估、假评估的，一律从区评估机构数据库中删除；情 节严重的，建议有关监管部门吊销其营业执照，由司法机关 追究其法律责任。 广东纪检监察信息刊登了我区这一做 法并予以肯定。目前，我区中介评估机构数据库中共有 25 家。其中区 企改办数据库有中介机构 12 家（审计 8 家，评估 4 家），共 进行了 15 期摇珠 （注：从 08 年起对企业资产的处理必须经 过挂牌）。区国土资源分局数据库有评估机构 9 家，共进行 38 期摇珠选定评估机构；区房产局数据库有评估机构 4 家， 共摇珠 8 期。（五）进一步加强了规费收取管理1、严格规费收取制度。各单位必须坚决按物价部门核 准的数额足额收取各种规费。凡经营性项目，一律不得减免规费2、严格规费减免程序。属民心工程或对惠阳发展有重 大贡献的企业，确因经济困难需减免的，需报区政府常务会 议讨论，并按核准数额减免。二、效能监察（电子监察）方面2007 年至今，我区认真贯彻落实省市纪委关于加强和 改进效能监察（电子监察）工作的有关精神，在上级的正确 领导下，以打造“为民、务实、清廉、规范、公开、高效” 政务环境为目标，强化理论先导、调查研究、统筹兼顾、资 源整合、团队运作和机制创新 ， 以“八个加大力度” 全面推 进行政效能（电子监察）工作。（一）加大效能宣传力度在* 电视台、 * 电台、 * 报三大主流媒体上设置行政效 能监察专栏，将 * 电子监察网与 * 政务网和 * 纪检监察网链 接，适时开放电子监察中心，全方位宣传行政效能（电子） 监察工作相关法律法规、 地方实施办法， 在全区各镇 （街道）、 经济开发区和区直有关单位（含垂直管理部门）之间形成比 廉洁、比勤政、比务实、比高效的浓厚竞争氛围。我们编发 * 行政效能监察工作简报 10 期并及时向区党政领导及区 直各单位通报， 其中， 区委书记、 区人大常委会主任 * 在第 2 期、第 10 期简报上作了批示。区监察局适时结合区主要 领导的批示，在 * 报上宣传了 2 次 * 效能监察（电子监 察）的工作亮点。（二）加大电子监察力度坚持建设电子监察系统与推进电子政务相结合，坚持面 上统一规划和点上积极推进，做到全面推广与分步实施相结 合，条件成熟一个建设一个。目前，全区 47 个行政单位共 449 项审批事项纳入电子监察、城区全部区级行政办事大厅 和 * 行政办事大厅共 20 个办事大厅的视频音频纳入电子监 控范围。在全市率先实现了行政办事大厅办事现场视频音频 电子监察在省、市、区、 镇的四级联网。 截至 2009 年 9 月， 电子监察系统共实时监察行政审批业务 39613 件，办结 38727 件，共发出业务时限预警 113 次、逻辑预警 869 次、 黄牌警告 4 次、红牌警告 0 次，提前办结率从系统运行前的 不到 80 提高到 99.99 ；通过电子监察中心发现办事大厅 及其工作人员违纪违规行为 100 多次，工作人员到岗情况、 服务态度、办事效率、工作作风完全处于实时监察状态；行 政审批部门绩效考核排名 11 次。实现了监察手段由软约束 转变为硬约束， 监察方式由事后监察为主转变为事前、 事中、 事后监察紧密结合，权力运行由封闭转变为公开，行政效能 评价机制由主观评价转变为量化评估。今年 10 月 10 日，区监察局结合上级关于电子监察系统 建设的有关要求，在充分调研的基础上，已向区政府提交了 关于尽快开展电子监察系统第三期建设的请示 ，拟统一 规划、统一立项分步建设行政投诉、行政执法、阳